京政辦發〔2015〕34號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
近年來，各區縣政府、市政府各部門認真貫徹落實黨中央、國務院及市委、市政府決策部署，加大簡政放權力度，加快轉變政府職能，著力推進依法行政和政務公開，在創新體制機制、轉變工作作風、提高服務效能等方面取得了積極成效。但同時本市政府管理服務仍然存在一些亟待解決的問題，行政審批事項多、程式繁瑣，企業和群眾辦事難；行政執法不規範，濫用自由裁量權；嚴格管理不到位，一些工作人員不作為、慢作為、亂作為，嚴重影響了政府形象，削減了改革成效，加重了企業和群眾負擔，甚至出現了一些權力尋租、貪污腐敗等違法違紀現象，必須下定決心予以解決。為進一步規範政府行為，加快推進政府管理服務規範化透明化，現提出以下意見。
一、深入推進行政審批制度改革，嚴格規範行政審批行為
(一)進一步精簡行政審批事項。凡國務院決定取消的行政審批事項，本市對應的行政審批事項一律取消。全面清理非行政許可審批事項，特別是要重點清理本市自行設定的非行政許可審批事項，2015年底前完成清理工作，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。嚴格執行市政府各部門行政審批事項匯總清單，對未納入行政審批事項清單、實際工作中按審批方式運作的各種審核(以下簡稱類審批事項)、行政服務事項，進行全面摸底和清理規範。全面清理前置性審批和審批的前置條件，凡不利於企業經營自主權的事項，一律予以取消。制定實行垂直管理體制的市政府部門區縣分支機構行政審批事項精簡方案。各區縣政府根據市級精簡行政審批事項情況和類審批事項、行政服務事項清理規範情況，相應提出本區縣工作方案。(責任單位：市政府審改辦、市政府法制辦，各區縣政府)
(二)大力清理規範各類證件、執照及證明。結合行政審批制度改革工作，對本市行政機關、事業單位核發的各類證件、執照(以下簡稱證照)以及出具的證明類材料進行全面清理，重點清理與企業、群眾密切相關的證照以及鄉鎮政府(街道辦事處)、社區服務站出具的各種證明。對於屬企業經營自主權的事項，不再由政府部門發放證照；對於已取消的行政審批事項所對應的證照，要堅決予以取消；對於沒有法律法規依據、通過政府部門紅頭文件設置的證照一律予以取消，確需保留的，須通過立法按程式予以確認；對於功能相似的證照，應予以優化整合。(責任單位：市政府審改辦、市政府法制辦，各區縣政府)
(三)健全完善政務服務體系。對納入行政審批事項清單的行政審批事項和行政服務事項，按照應進必進的原則進駐市及區縣政務服務中心，並實行統一規範管理。建立健全政務服務中心首席代表制度、限時辦結制度、並聯審批制度、審批專用章制度，明確工作崗位職責和許可權；全面梳理並向社會公開各行政審批事項和行政服務事項的內容、條件及標準。(責任單位：市政務服務管理辦公室、市政府審改辦，各區縣政府)推行政府部門權力清單制度，在已經公佈的行政審批清單和行政處罰權力清單基礎上，儘快制定行政強制清單、行政檢查清單、行政確認清單、行政徵收清單、行政裁決清單、行政獎勵清單和行政給付清單；編制政府部門履行職責相應承擔的責任事項清單。2015年底前公佈市級政府部門權力清單、責任清單，2016年底前公佈區縣政府部門權力清單、責任清單。(責任單位：市編辦、市政府法制辦，各區縣政府)
(四)大力推進網上審批。依託市政務服務中心，建立全市統一的審批資訊化系統及投資項目線上審批監管平臺，實現市政務服務中心與市政府審批部門之間、市與區縣政務服務中心之間網路互聯互通。完善網上申報系統，大力推進網上申報。建立全市統一標準的行政審批和行政服務事項名稱及各類指標目錄。加快建設“證照庫”、“法人一證通”，通過資訊系統加強政府有關部門之間的橫向聯通，實現審批要件一個部門受理、多個部門共用，減少重復報送。建立項目統一代碼制度，實現項目全流程跟蹤管理。建立投資項目資訊線上備案制度，在審批監管平臺上全程記錄投資項目審批部門的審批資訊、監管資訊及企業項目資訊。推進部門主動協同放權，投資項目審批、核準事項下放後，相關部門要調整相應審批許可權，切實做到同步下放；暫時不能同步下放的，相關部門要採取委託與核準機關同級的審批部門審批或者建立同級受理機制等方式，切實提高工作效率。建設電子監察系統，切實加強對審批行為的全過程監管。(責任單位：市政府審改辦、市監察局、市經濟資訊化委、市政務服務管理辦公室，各區縣政府)
(五)全面清理規範行政審批仲介服務。對全市行政審批仲介服務進行全面清理，除法律、行政法規、國務院決定和部門規章按照行政許可法規定的仲介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委託仲介服務機構開展服務，不得要求申請人提供相關仲介服務材料。對清理規範後保留為行政審批受理條件的仲介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限等，並向社會公佈，接受監督。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批工作相關的仲介服務，需要開展的，應轉企改制或與主管部門脫鉤。審批部門不得以任何形式指定仲介服務機構。規範仲介服務收費，對於市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分的仲介服務事項，一律通過市場調節價格；短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。各行業主管部門要制定完善仲介服務規範和標準，指導監督本行業仲介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務品質。完善仲介服務機構信用體系和考核評價機制，建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處各類違法違規行為。(責任單位：市政府審改辦、市發展改革委、市民政局、市財政局、市政府法制辦，各區縣政府)
二、全面加強行政執法能力建設，嚴格規範執法行為
(一)嚴格限制行政執法自由裁量權。市級行政執法部門要全面梳理法律法規規章中的行政處罰條款，對處罰標準不清晰、自由裁量權過大的，要細化標準和許可權；對不適應、不符合實際需要的處罰條款，要按程式提出意見建議。建立完善行政執法自由裁量基準制度，細化、量化行政執法自由裁量標準，規範裁量範圍、種類和幅度，減少行政執法隨意性。(責任單位：市政府法制辦、各市場監管部門，各區縣政府)
(二)建設全市統一的行政執法資訊平臺。通過該平臺，實現行政執法部門間的行政處罰數據對接；結合推進政府權力清單制度，分批開展行政許可、行政強制、行政徵收等執法數據接入，對各級行政執法部門行政權力運作和責任履行情況進行全程、動態監控。(責任單位：市政府法制辦)
(三)建立健全信用資訊監管制度。以企業信用資訊系統為依託，推進建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統計等所有信用資訊類別、覆蓋全部信用主體的統一信用資訊網路平臺。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態監管。(責任單位：市工商局、市政府各有關部門，各區縣政府)
(四)深化綜合行政執法體制改革。推進跨部門綜合執法和部門內綜合執法，加強綜合執法和專業執法的統籌協調，理順城管綜合執法體制，完善管理與執法協調配合機制。健全完善行政執法協調配合機制、執法資訊共用機制，切實減少重復執法、多頭執法等執法擾民問題。(責任單位：市編辦、市政府法制辦、各市場監管部門，各區縣政府)
(五)規範行政執法程式。修訂行政處罰案卷製作規範和評查標準，完善行政執法告知程式和取證規則，規範行政執法文書製作及檔案管理，組織開展行政處罰案卷評查活動，及時糾正行政執法主體、依據、程式和標準等方面存在的問題，切實提高行政執法公信力。(責任單位：市政府法制辦，各區縣政府)
(六)嚴格行政執法人員管理。制定行政執法人員管理規定，逐步推行行政執法人員資格考試、線上培訓和證件年審等制度。(責任單位：市政府法制辦，各區縣政府)
三、從嚴治政、從嚴執紀，加強權力運作監督管理
(一)著力加強思想政治教育。以深入開展“三嚴三實”專題教育為契機，教育、引導各級領導幹部和行政執法人員牢固樹立宗旨意識，進一步加強和改進工作作風，強化服務意識，敢於擔當責任，勇於直面矛盾，善於解決問題，依法行使權力。(責任單位：市政府各部門，各區縣政府)
(二)在全市範圍內開展“為官不為、為官亂為”專項治理工作，堅決查處違法違紀行為，依法依紀追究相關人員責任。加大對典型問題、典型案件的公開通報和曝光力度。(責任單位：市監察局，各區縣政府)
(三)針對社會反映強烈的政府服務和管理問題，研究制定和完善相關的規範細則、操作規則，並向社會公佈，自覺接受監督。(責任單位：市政府相關部門，各區縣政府)
(四)加大政府資訊公開力度。市、區縣政府及其工作部門要建立健全政府資訊主動公開機制，充分利用政府網站、公報等渠道，及時公開政府資訊；同時，不斷完善政府資訊公開目錄及網上查詢功能，及時、妥善處理政府資訊公開申請。(責任單位：市政府辦公廳，各區縣政府)
(五)開展“群眾點菜、政府端菜”網路互動活動。在“首都之窗”政務門戶網站以及市級部門網站、區縣政府網站開闢專欄，圍繞政府服務和管理工作中存在的問題，開展網路問卷、網上問答、網上評議活動，讓網民把意見建議“曬”出來，讓群眾向政府“點菜”。(責任單位：市政府辦公廳，各區縣政府)
(六)以政府管理服務中的突出問題為切入點，組織市有關部門、區縣及鄉鎮政府(街道辦事處)負責人、企業家、群眾代表、專家學者和部分媒體等開展討論，共同會診企業經營中所反映的政府管理服務“難點”、“痛點”。媒體可選擇重點內容進行公開報道，並宣傳本市已經制定的相關整改措施和成效。(責任單位：市委宣傳部、市政府辦公廳，各區縣政府)
(七)暢通訴求表達渠道，建立健全社會評價機制。整合市政府相關部門便民服務熱線資源，徵集、處理企業和群眾對政府服務管理的意見建議，搭建公眾參與的平臺和渠道。(責任單位：市信訪辦，各區縣政府)建立健全社會評價機制，讓政府服務管理對象給政府工作打分。(責任單位：市政府辦公廳，各區縣政府)
各區縣政府、市政府各部門要高度重視，加強組織領導，建立一把手負總責、分管領導具體負責的工作機制，明確專門責任部門和人員，認真搜尋在服務企業、服務群眾等方面存在的突出問題，提出整改方案，制定具體措施，抓好整改落實。要堅持開門整改、問計於民，充分聽取服務管理對象、專家學者和社會公眾的意見，確保政府管理服務規範化透明化取得實效。各區縣政府、市政府各部門要加強監督檢查，將此項工作納入績效考評內容，開展專項檢查，並適時組織第三方評估。
北京市人民政府辦公廳
2015年6月25日