京政辦發[2015]23號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市貫徹落實〈國民旅游休閒綱要(2013-2020年)〉實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。
北京市人民政府辦公廳
2015年4月24日
北京市貫徹落實《國民旅游休閒綱要(2013-2020年)》實施意見
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印發國民旅游休閒綱要(2013-2020年)的通知》(國辦發〔2013〕10號)精神，滿足市民和游客日益增長的旅游休閒需求，促進本市旅游休閒業健康發展，推動旅游休閒體系建設，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足市民和游客的旅游休閒需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環保的旅游休閒理念，積極營造推動旅游休閒業發展的良好環境，促進社會和諧，提高市民生活品質，為建設國際一流的和諧宜居之都創造良好條件。
(二)發展目標
到2020年，全市職工帶薪休假制度基本得到落實，市民旅游休閒消費水準大幅增長，健康、文明、環保的旅游休閒理念成為社會共識，旅游休閒品質顯著提高，與小康社會相適應的現代旅游休閒體系基本建成。
(三)基本原則
1.政府引導，社會參與。加大政府投資力度，創新政府資金投入機制，鼓勵和引導社會資本投向旅游休閒領域。進一步培育旅游休閒業，豐富旅游休閒産品，完善旅游休閒公共服務，大力營造推進旅游休閒業發展的良好環境。
2.規劃引領，注重統籌。把旅游休閒納入市、區縣國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃，統籌城鄉旅游休閒資源，積極推動京津冀及周邊地區旅游休閒資源的融合，提高資源利用效率。
3.因地制宜，突出特色。根據首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區的旅游資源特點，建設各具特色的旅游休閒區，打造旅游休閒品牌。
二、主要措施
(一)推廣旅游休閒理念
加強對旅游休閒理念的宣傳，健全旅游文明教育輔導體系，引導市民逐步認可旅游休閒的生活方式、養成旅游休閒習慣，使旅游休閒成為提高市民生活品質和滿意度的重要途徑。
(二)保障市民旅游休閒時間
落實《職工帶薪年休假條例》、《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》、《企業職工帶薪年休假實施辦法》等法規規定，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，切實保障其旅游休閒權利。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，為職工維護休息權益提供法律援助。
(三)改善旅游休閒環境
1.促進資源開放。充分發揮首都旅游發展聯席會議機制的作用，加強本市與中央在京單位和企業的溝通協調，促進相關資源的開放，有效發揮其旅游休閒功能。積極推動相關單位開展旅游開放日活動。
2.強化優惠措施。公益性公共休閒場所實行免費開放、政府補貼政策；半公益性的博物館、城市休閒公園等實行低票價和限時免費開放政策，政府給予適當補貼。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體的減免門票優惠政策。加強與國內相關省區市合作，共同推出互惠旅游休閒産品。
3.提高旅游休閒的舒適化、便捷化程度。加強對休閒廣場、公園綠地等公共休閒場所的保護，規範旅游公共場所無障礙設施建設，完善景區和通往主要景區道路的旅游指示標識設置，提升各級旅游諮詢站的建設管理和服務水準，為市民和游客提供舒適的旅游休閒環境。完善旅游區域合作機制，在資訊共用、品質監督聯動、應急救援保障、異地投訴受理等方面加強協作，為市民和游客跨區域旅游休閒提供便利和保障。推動過境免簽政策的有效實施，提高入境游的便利化程度。
(四)加強旅游休閒産品開發和活動組織
1.開發特色産品。深度挖掘首都文化、皇城文化、老北京文化等資源，開發具有北京歷史文化特色的旅游休閒産品。以名人故居、會館、衚同、傳統街區和特色村鎮為依託，建設歷史文化旅游休閒區。通過促進餐飲、健身、演藝娛樂的發展和非物質文化遺産的展示展演，不斷豐富夜間旅游休閒産品。
2.加快旅游休閒業與相關産業的融合發展。開發都市休閒旅游、文化旅游、體育健身旅游、科教旅游、工業旅游、紅色旅游、中醫養生旅游、博物館旅游等方面的産品，打造精品線路。促進旅游休閒與新型城鎮化建設、美麗鄉村建設和現代農業建設協調發展，打造一批生態休閒度假區、鄉村旅游新業態聚集區、綜合性農業休閒園區。
3.提升産品供給能力。依託古都風貌保護區內的傳統民居，推廣“北京人家”等旅游接待經營模式；開發文化內涵豐富、地域特色濃厚的旅游商品，全力提升“北京禮物”品牌影響力；打造旅游美食街區，積極促進“吃在北京”品牌推廣；精心打造優秀的旅游駐場演出，不斷豐富“看在北京”系列劇目；積極支援汽車旅館、汽車露營地等特色業態發展；深入挖掘京郊旅游休閒服務潛力，促進民俗旅游發展，加快傳統村落升級改造，開發多層次的旅游休閒産品。
4.大力發展商務和會獎旅游。充分發揮北京作為首都和國際交往中心的優勢，加強與國內外各類商務、會獎活動組織機構的合作，有效利用國際專業平臺推介北京旅游，吸引國內外商務活動、會議、展覽在京舉辦。
5.加強旅游休閒活動的組織。各區縣要結合資源優勢開展特色鮮明的旅游休閒活動。鼓勵社會各界在傳統節假日期間，組織開展具有節日特色的旅游休閒活動；同時，根據季節特點，設計推廣旅游休閒主題活動。結合本市中小學生社會大課堂建設，鼓勵學校組織開展寓教於游的課外實踐活動，逐步推行中小學生、中等職業學校學生研學旅行，健全學校旅游責任保險制度。
(五)完善旅游休閒基礎設施和公共服務
1.加快基礎設施建設。各區縣要結合實際，建設各具特色的旅游休閒場所。市有關部門要在規劃用地和配套公共服務設施等方面支援旅游休閒度假功能區建設，加快推進旅游休閒項目落地。推動大型旅游綜合體的開發建設，提升旅游休閒服務接待能力。推動休閒特色街區、景觀大道、城市休閒公園、郊野公園、特色旅游休閒溝域和村鎮建設，打造豐富多樣的旅游休閒空間。
2.健全公共交通和集散服務體系。提供多種服務標準的旅游客運設施，滿足多層次旅游出行需求。在有條件的地區試點推出城市旅游觀光巴士，逐步增加線路和站點，形成以城市景觀為依託，以觀光巴士為載體的城市旅游公共交通服務體系。建立以公共交通為基礎，以旅游集散服務中心、集散地和旅游目的地為節點的三級集散服務體系，做到覆蓋全市並輻射周邊地區。
3.完善信息化服務。建設旅游信息化服務體系，提升景區、酒店、旅行社和鄉村旅游的智慧化服務水準；完善旅游資訊網站，為游客提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、醫療救護等綜合資訊服務，方便市民和游客線上預訂和支付，推動智慧旅游發展。
4.加大人才培養力度。建設覆蓋高等教育、職業教育、技能培訓的多層次旅游教育培訓體系，加強國際交流合作，學習借鑒先進經驗和管理模式，培養旅游休閒領域高級人才。
5.強化應急保障。進一步發揮本市旅游應急保障機制的作用，提高統籌調度和運作監測能力，及時發佈熱點旅游休閒場所的游覽舒適度指數等實時提示資訊，為市民和游客安全有序旅游休閒提供參考。加強突發事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。
(六)提升旅游休閒服務品質
1.加強市場監管。深入貫徹落實《旅游法》，加大對違法行為的查處力度，健全旅游違法行為查處資訊共用和投訴統一受理、轉辦機制，提高依法監管能力。大力整頓規範旅行社、導游員市場秩序，打擊非法“一日游”，維護公平競爭的旅游休閒市場環境。邀請社會各界人士對旅游休閒業服務品質進行監督檢查，並形成長效機制。
2.提高服務水準。大力推進服務標準化建設，建立規範化、精細化的行業管理體系，樹立品牌化的服務管理理念。以市民旅游休閒需求為導向，積極調整旅游休閒産品結構和服務項目，努力提升游客的滿意度和城市的美譽度。
3.加強行業自律。有效發揮行業協會作用，積極倡導誠信經營和行業自律，大力引導和鼓勵與旅游休閒相關的服務單位增強自律意識、改進服務品質、提高服務效率。
三、組織實施
(一)強化組織領導
各區縣政府、市有關部門和單位要高度重視旅游休閒工作，將其列入重要議事日程，建立健全相關工作機制，強化統籌協調，密切溝通配合，加強政策扶持，共同推動本市旅游休閒體系建設，促進旅游休閒業持續健康發展。
(二)加大宣傳力度
要充分利用電視、網路、廣播等各種媒體和傳播手段，加強對旅游休閒的宣傳，特別是在重要節假日、重大旅游展覽和旅游休閒活動中，要精心籌備，做好宣傳引導，推廣健康、文明、環保的旅游休閒理念，努力營造有利於旅游休閒發展的良好氛圍。
(三)狠抓工作落實
各區縣政府、市有關部門和單位要認真做好本意見的組織實施工作，結合實際制定切實可行的工作方案，細化目標任務，明確進度安排，狠抓工作落實。市旅游委要牽頭做好組織協調和督促檢查工作，及時研究解決遇到的問題，確保各項任務順利推進。