京技管發〔2023〕15號
工委、管委會各機構，各街道，通州區、大興區各相關鎮：
現將《北京經濟技術開發區關於規範工業用地管理促進産業高品質發展的若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京經濟技術開發區管理委員會
2023年7月28日
北京經濟技術開發區關於規範工業用地管理促進産業高品質發展的若干措施
為進一步規範工業用地管理，提高土地利用水準和産出效益，促進産業轉型升級和高品質發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《北京市人民政府關於加快科技創新構建高精尖經濟結構用地政策的意見（試行）》（京政發〔2017〕39號）《北京市城市更新條例》等文件精神，結合亦莊新城實際，制定本措施。
一、總體目標
結合亦莊新城功能定位，嚴格工業用地管理，開展工業用地常態化、精細化、長效化監管。通過對亦莊新城工業用地産權單位的合規運營、履約守諾、效益産出等方面開展綜合評價、信用建檔、精準施策、專項治理等方式，守住用地紅線，盤活存量資源，提高利用效益，形成閉環管理，推進工業用地提質增效，助力産業項目高品質發展。
二、基本原則
（一）堅持工業用地、工業用途
工業用地是亦莊新城産業發展的根本，堅持“工業用地工業用途”，立足工業性質、産業定位，嚴守工業用地分級紅線，嚴格用途管理，規範用地行為，優先保障高精尖産業項目入區。未經管委會批准，嚴禁以任何形式將工業用地及地上房屋進行轉讓、銷售、出租。健全工業用地閉環管理機制，確保用地總量不減、土地功能不變。
（二）堅持綜合評價、信用分級
圍繞運營品質、産出效益、合規經營、履約守諾等關鍵指標，構建工業用地綜合評價體系。定期對産業項目准入、運營等工業用地開發利用情況實施綜合評價、信用評級、分類管理。
（三）堅持正向激勵、反向約束
依據綜合評價結果，以資源配置為導向，以差別化措施為手段，完善激勵約束機制，對優質高效土地産權單位給予獎勵扶持，對違規違約土地産權單位進行整治騰退，促進優勝劣汰，推動工業項目規範、健康、高品質發展。
（四）堅持政府引導、市場調節
推進工業用地更新，促進低效用地轉型升級，建立政企協同工作機制，發揮市場調節作用，引導社會資源，參與城市更新，盤活存量低效用地，進一步釋放産業空間、提升土地效益。
（五）堅持區域協同、協調發展
亦莊新城225平方公里範圍內工業用地管理統一標準、統一要求。結合發展實際情況因地制宜、分類引導，加強區域聯動，確保分工合理、優勢互補，促進亦莊新城區域協調發展，為推動高品質發展提供堅實支撐。
三、工作措施
（一）構建工業用地分級分類評價體系
全面開展工業用地摸底排查和綜合評價，建立導向清晰、指標規範、權重合理、分類分級、結果公開的工業用地項目綜合評價體系。綜合評價以入區協議、土地出讓合同履約守諾情況、産值稅收情況、守法合規情況等為主要指標，每年定期評估，評價結果分為A、B、C、D四類。
A類工業用地標準為：經濟效益産出達到地均産值3億元/公頃且稅收2000萬元/公頃的自用工業用地項目、立項園區；已達到經濟效益承諾的城市更新園區。
B類工業用地標準為：經濟效益産出雖未達到地均産值3億元/公頃或稅收2000萬元/公頃，但不存在違規違約行為的自用工業用地項目、立項園區；未達到經濟效益承諾的城市更新園區。
C類工業用地標準為：産權人未經管委會同意存在出租行為，但通過引導，有意願利用存量空間進行城市更新，積極配合引入産業項目的工業用地。
D類工業用地標準為：産權人未經管委會同意擅自對外出租給無股權關聯關係的市場主體且拒不改正的工業用地；涉法涉訴、爛尾、涉及工改住的工業用地。
（二）建立“信用+工業用地”信用監管應用場景
建立“信用+工業用地”主題數據庫，在現有公共信用體系基礎上，將工業用地項目綜合評價結果納入行業信用評價指標體系，形成“地-企-責任人-責任人關聯企業”的滲透關係，併為各部門分類服務監管提供參考依據。同時，信用平臺做好許可權管理，合法合規面向社會進行部分數據的公示。
（三）強化評價結果運用
根據工業用地分類，提供審批服務方式。將綜合評價為A、B兩類的工業用地産權人及其關聯方納入重點服務企業名單，開通“綠色通道”，納入“審批改革直通車”管理，優先享受各項審批便利化改革舉措。建立大數據平臺並進行日常維護。
（四）加強優質工業用地獎勵扶持
支援工業用地高效利用，發佈優質工業用地産權人名單，樹立先進典型，營造聚集引導效應。對綜合評價為A類的工業用地産權人及其關聯方在高管發展貢獻獎勵、企業發展貢獻獎勵等産業扶持政策和其他資源要素分配方面給予傾斜，同時對獲評“特色産業園”和“示範園區”的項目，給予人才舉薦、區級創新孵化載體優先認定及官方渠道推廣表彰等方面獎勵；對綜合評價為B類的工業用地産權人及其關聯方，則加強服務指導，加大優質項目對接，加大轉型升級支援、助推企業提質增效。
（五）推進低效工業用地更新提升
根據綜合評價結果，引導綜合評價為C類的低效工業用地盤活利用。定期組織城市更新政策宣講，開展“一對一”政策講解，積極引導企業開展自主更新。結合産業空間特點，積極對接適配企業，促成産業空間充分利用。通過城市更新幫助企業盤活存量空間，落位高精尖産業，提升低效工業用地利用水準。
（六）開展違規違約工業用地專項整治
規範工業用地秩序，綜合評價為D類工業用地將嚴格按照法律法規、強制性標準和産業政策導向要求，深入開展執法檢查，制定違法違規用地整治方案，實施分類整治。對發現的違法違規行為堅決依法處置。整治後達到約定要求的工業用地，重新評價分級，進行常態化監管。
（七）建立常態化協同監管引導機制
工業項目所在地街道辦事處、鎮人民政府應結合自身職責建立日常巡檢制度，協同行業部門共同做好工業用地常態化監管。屬地街道辦事處、鎮人民政府應重點加強對工業用地內違法違規建設使用、不按工業用途使用等情況的檢查發現。
（八）強化數字賦能
加快推進工業用地分級分類管理系統建設應用，基於企業鏈、標準地已有成果，完成用地資訊、企業登記註冊、經營資訊、信用資訊和執法檢查等各類數據的歸集，建立用地臺賬，梳理工業用地底單清冊；開展動態監測，及時掌握空間使用變化及用地産出；進行綜合評價，建立産業用地績效綜合評價模型，推動工業用地分級分類評價；打通數據、拉通業務，建立持續動態跟蹤、數據及時反饋的閉環工作機制，有效支撐工業用地分級分類精細化管理。
四、保障措施
（一）加強組織領導
切實加強工業用地管理，強化部門聯動。相關單位依據部門職責分類施策，密切配合、形成工作合力，推動工業用地提質增效。
（二）做好宣傳引導
充分利用各平臺窗口，及時準確地發佈工業用地相關政策資訊，通俗易懂做好相關政策解讀，正確引導企業預期，為用地管理營造良好輿論氛圍和社會環境。
（三）及時總結評估
定期對工業用地管理情況進行階段總結、效果評估，梳理成功經驗，改進工作方法，持續提升工業用地管理水準。
本措施由北京經濟技術開發區管委會負責解釋，自公佈之日起施行。