京政發〔2023〕13號
北京市各有關區人民政府、市有關單位，山西省長治市人民政府、省有關單位：
現將《北京市與長治市對口合作實施方案（2022-2026年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
北京市人民政府
山西省人民政府
2023年3月31日
（此件主動公開）
北京市與長治市對口合作實施方案（2022-2026年）
為深入貫徹落實習近平總書記關於革命老區振興發展一系列重要指示批示精神，認真落實《國務院關於新時代支援革命老區振興發展的意見》(國發〔2021〕3號)以及《國家發展改革委關於印發〈革命老區重點城市對口合作工作方案〉的通知》（發改振興〔2022〕766號）要求，積極推進北京市與長治市對口合作，加快長治太行革命老區振興發展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持走中國式現代化的發展道路，按照黨中央、國務院新時代支援革命老區振興發展的總體部署，認真落實革命老區重點城市對口合作重點任務，創新合作機制，堅持政府引導、社會參與、市場運作、法治保障，大力弘揚紅色文化，有效激發新時代高品質發展的內生動力，共同促進長治革命老區全面振興和北京“四個中心”建設，讓現代化建設成果更多更公平惠及京長兩地人民，攜手實現共同富裕。
（二）合作原則
——政府引導，市場運作。發揮政府在對口合作中的引導作用，加強統籌謀劃，強化組織協調，搭建平臺，創新機制，精準施策，廣泛凝聚社會力量有效參與。有效發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分運用市場化手段，強化法治保障，促進資本、人才、技術等要素合理流動。
——互學互鑒，互利共贏。弘揚革命老區拼搏奮鬥、無私奉獻、艱苦創業精神，共同走好新時代長征路。加強在市場觀念、管理理念、政策環境等方面的交流互鑒，發揮兩地資源稟賦比較優勢，拓展合作領域、深化合作內容，實現雙城聯動、協同發展。
——突出重點，務實推進。圍繞對口合作國家重點任務部署，著力在傳承弘揚紅色文化、銜接推進鄉村振興和新型城鎮化、完善基礎設施和基本公共服務、促進生態環境保護修復和綠色低碳發展、共同建設産業合作平臺載體等方面創新模式，精準施策，打造一批合作樣板，形成典型示範效應。
——健全機制，探索路徑。建立健全高層對接會商、部門積極推進、社會踴躍參與、企業高效互動、平臺有效對接的對口合作機制。探索跨區域要素資源共享共用、産業關聯互動的合作發展新路徑。
（三）主要目標
經過五年努力，對口合作重點領域的學習借鑒合作取得紮實成效，革命老區紅色文化得到進一步挖掘和弘揚，長治市鄉村振興和新型城鎮化步伐進一步加快，基礎設施和基本公共服務進一步改善，生態環境保護修復和綠色低碳發展進一步推進，長治産業轉型升級示範區建設取得新成效，推動習近平總書記關於革命老區振興發展一系列重要指示批示精神在京長對口合作領域形成生動實踐。
二、合作內容
（一）弘揚傳承紅色基因，凝聚奮勇前進的精神力量
1.傳承弘揚太行革命老區精神。聚焦“太行精神”，深挖紅色基因，把握內涵，突出特質，緊跟時代步伐，賦予新的內涵，體現新的精髓。將太行革命老區精神宣傳同經濟社會發展緊密結合，充分利用電視、報刊、網際網路等主流媒體資源，健全宣傳網路，拓展傳播空間。加強紅色文化作品創作，打造音、影、圖、文紅色文化優秀作品，為開展革命傳統教育和愛國主義教育提供生動素材，促進老區精神在對口合作中傳承、在實踐中創新，薪火相傳，永放光芒。（責任單位：北京市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市文化和旅遊局；長治市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市文化和旅遊局）
2.加強革命文物保護展示。依託北京豐富的文物專家資源、文化事業資源，通過赴長治授課、訪問交流、傳幫帶等形式，開展長治革命文物排查統計、革命舊址維修保護、革命文物展示陳列、紅色資源開發，完善長治革命文物基礎數據庫，培養革命文物保護人才隊伍，提升長治革命文物保護利用水準。積極推動長治紅色革命基地申報全國愛國主義教育示範基地、全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施、國家級抗戰紀念設施和遺址，提高長治革命老區知名度。（責任單位：北京市委宣傳部、市文化和旅遊局、市文物局；長治市委宣傳部、市文化和旅遊局）
3.共建紅色教育基地。以山西太行幹部學院、八路軍太行紀念館、黃崖洞革命紀念地、平順西溝展覽館等為依託，加強紅色文化研學合作。支援北京市各級黨校、紅色文化研究機構等與長治市共建紅色文化教育基地，培養一批思政骨幹教師隊伍，推出一批精品紅色文化思政課程，開展黨員幹部教育培訓。鼓勵北京市機關、學校、企事業單位赴長治市開展紅色研學和社會實踐活動，銘記歷史，牢記使命。（責任單位：北京市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市文化和旅遊局；長治市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市文化和旅遊局、各相關縣區）
4.搭建紅色文化和旅遊融合發展平臺。引導北京企業投資長治旅遊景區建設、開發長治旅遊市場。鼓勵北京文旅單位、平臺企業與長治文旅企業建立市場化合作關係。加強文化創意項目合作，精心設計包裝長治太行革命老區紅色基因傳承遊、太行山水生態風光遊、古韻上黨風情遊等精品線路，推動“京長週末遊”，讓首都市民進一步堅定中華民族文化自信和歷史自信，汲取精神力量。（責任單位：北京市委宣傳部、市文化和旅遊局；長治市委宣傳部、市文化和旅遊局）
（二）紮實鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興和新型城鎮化
5.全面對接鄉村振興。加強鄉村振興經驗互學互鑒，開展區縣結對等多層次交流合作，加強制度框架和政策體系的對接，構建鄉村振興新格局，以體制機制的改革創新全面推進鄉村振興。（責任單位：北京市農業農村局、各結對區；長治市鄉村振興局、市農業農村局、各縣區）
6.強化特色農産品産銷對接。圍繞北京“菜籃子”工程，實施農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生産提升行動，積極推動現代農業産業體系建設。搭建産銷對接平臺，暢通長治特色優質農産品進京渠道。引導北京大型連鎖商超、品牌供應商、食品企業、餐飲企業建設一批農副産品生産加工基地和預製菜工廠等農産品精深加工項目。立足長治中藥材資源優勢，鼓勵北京中醫藥企業、科研機構在長治道地中藥材研發生産等領域開展合作。(責任單位：北京市農業農村局、市商務局、市中醫藥管理局、市市場監管局；長治市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市市場監管局、各相關縣區）
7.拓寬農民增收渠道。圍繞首都母嬰服務、家政服務、養老服務、醫療護理服務等需求，加強勞務合作，引導在京家政、安保、餐飲、護工等行業提供就業崗位。加大專業就業技能培訓，推廣“工學一體化”“網際網路+”等培訓方式，提升老區農村勞動力就業服務水準。充分利用北京人力資源市場資訊網等資源，引導社會優質服務機構為長治農村勞動力轉移就業提供就業指導、崗位推薦、職業介紹等服務。（責任單位：北京市人力資源社會保障局、市農業農村局；長治市人力資源社會保障局、市鄉村振興局、市農業農村局）
（三）完善基礎設施和基本公共服務，增進革命老區人民福祉
8.構建城市建設新格局。借鑒北京城市建設經驗，推動長治城市規劃建設管理綜合能力提升，打造宜居、韌性、智慧城市。圍繞長治市打造區域交通樞紐中心、文化旅遊中心、教育中心、醫療中心、創新中心等目標，鼓勵北京社會資本參與長治城市更新改造和功能提升，通過特許經營等方式參與長治市道路交通、供水供氣、垃圾污水處理等基礎設施建設和閒置樓宇、老舊廠房、閒置場地等資源開發再利用，升級完善市政公共設施，織補城市功能，提升城市品質。（責任單位：北京市住房城鄉建設委、市城市管理委、市教委、市衛生健康委、市科委中關村管委會、市規劃自然資源委、市交通委、市文化和旅遊局、市金融監管局；長治市住建局、市城市管理局、市教育局、市衛生健康委、市科技局、市金融辦、市發展改革委、市規劃自然資源局、市交通局、市文化和旅遊局）
9.共建數字智慧城市。以長治“一城四區”為重點，開展新型基礎設施、智慧管廊、數字政務、智慧交通等重點領域合作，構建長治智慧、高效、全天候“城市大腦”，全面提升城市建設管理數字化水準。發揮北京頭部網際網路企業和科創企業集聚優勢，支援北京智慧城市和數字經濟成果在長治落地應用。（責任單位：北京市經濟和信息化局、市城市管理委、市住房城鄉建設委、市科委中關村管委會；長治市行政審批局、市城市管理局、市住建局、市發展改革委、市科技局、各相關縣區）
10.開展多層次教育交流合作。充分發揮北京教育優勢資源，推動雙方構建多層次、多領域、多形式的教育交流合作機制，實現教育資源共用、優勢互補。鼓勵雙方開展幼兒園、中小學交流合作，堅持“請進來”與“走出去”相結合，組織中小學校長、骨幹教師等開展多種形式交流培訓。加強職業教育合作，通過雙方現有實訓基地培養一批高素質技能人才。引導鼓勵雙方高校開展學科建設合作，聯合舉辦學術會議，助推長治高校建設。(責任單位：北京市教委；長治市教育局）
11.深化醫療康養領域合作。引導兩地重點醫院、重點科室間開展結對合作和醫學科研合作，鼓勵兩地醫療機構進行數字醫療合作，聯合打造“精準診療”和“智慧醫療”試點工程。結合長治氣候條件和醫藥健康産業基礎，打造特色養老服務體系，培養一批現代康養人才，支援建設特色康養示範基地。（責任單位：北京市衛生健康委、市醫保局、市民政局；長治市衛生健康委、長治市醫保局、市民政局、各縣區）
（四）促進生態環境保護修復和綠色低碳發展，打造綠色發展標桿
12.開展生態保護修復領域合作。著力從生態保護、生態修復兩個方面共同推動生態建設。鼓勵北京社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等方式參與長治生態保護和生態修復項目建設，圍繞生態保護修復開展生態産品開發、産業發展、科技創新、技術服務等活動。積極研究探索生態産品價值實現模式。（責任單位：北京市規劃自然資源委、市科委中關村管委會、市生態環境局；長治市規劃自然資源局、市科技局、市生態環境局）
13.推進“雙碳”領域項目合作。協同推進碳達峰碳中和合作，完善綠色低碳産業、能源、交通等體系，推進城鄉綠色低碳發展。完善碳排放統計核算制度，支援北京綠色交易所在長治設立服務中心，探索開展碳匯等産品的開發、交易等工作，加強綠色金融領域合作，推動碳金融服務發展，鼓勵北京企業參與長治氣候投融資試點城市、海綿城市建設。（責任單位：北京市生態環境局、市發展改革委、市金融監管局、市規劃自然資源委；長治市生態環境局、市規劃自然資源局、市金融辦、市發展改革委）
14.加快新能源開發建設。圍繞光伏、風電、生物質能、氫能等新能源開發利用和儲能應用項目開展合作，充分發揮北京科研力量集中和金融資本集聚優勢，探索利用採煤沉陷區、關停礦區建設風電和光伏發電基地，大力構建“源網荷儲”一體化供給消納體系，推進新能源全産業鏈合作。（責任單位：北京市發展改革委、市規劃自然資源委、市經濟和信息化局、市科委中關村管委會；長治市能源局、市發展改革委、市規劃自然資源局、市工信局、市科技局）
（五）共建産業合作平臺，打造資源型城市轉型示範區
15.加強産業轉移對接協作。結合長治市資源稟賦，圍繞産業轉型和數字轉型“兩個轉型”，引導北京一般製造業疏解企業和相關産業轉移項目在長治落地發展。按照各自城市功能定位和産業發展重點，支援長治碳基新材料、先進裝備製造等特色産業園區建設。（責任單位：北京市經濟和信息化局、市科委中關村管委會、市農業農村局、北京經濟技術開發區管委會；長治高新技術産業開發區管委會、長治經濟技術開發區管委會）
16.推進産業園區合作。加強雙方高新技術産業開發區、經濟技術開發區對接合作，在園區管理、營商環境、平臺建設、人才引進、成果轉化等方面開展合作交流。積極探索創新園區合作模式，共同推動全國煤炭交易中心長治專區建設。支援北京高校、科研院所與長治企業開展産學研合作，促進科技創新成果産業化轉化。（責任單位：北京市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市金融監管局、北京經濟技術開發區管委會；長治高新技術産業開發區管委會、各省級經濟技術開發區管委會）
17.鼓勵社會資本赴長治投資興業。引導北京社會資本積極參與長治資源型城市轉型升級，圍繞能源革命、農業現代化、高新技術産業等領域，加強産業鏈、創新鏈、供應鏈資源對接和項目謀劃。鼓勵兩地企業以資金、技術等形式開展合作，共同打造一批轉型標桿項目。（責任單位：北京市經濟和信息化局、市金融監管局、市國資委、市農業農村局、市商務局、市科委中關村管委會；長治市工信局、市金融辦、市發展改革委、市能源局、市農業農村局、市商務局、市科技局）
18.積極推進數字經濟合作。促進數字經濟和實體經濟深度融合，立足長治低電價、高海拔等優勢和大數據基礎設施，支援北京企業在長治建設數據資源災備點。發揮北京在5G、人工智慧、大數據、區塊鏈等數字經濟領域的先行優勢，實施數據強基工程，落實“東數西算”戰略，支援長治算力中心建設，共同推進“京（北京）數長（長治）算”發展和煤炭等産業數字化轉型發展。（責任單位：北京市經濟和信息化局；長治市工信局、市發展改革委)
19.推動軍民融合深度發展。依託北京軍工企業總部優勢，支援長治航太工業園區和軍工裝備基地建設，加強雙方在軍工産業鏈、創新鏈、供應鏈的融通創新合作。鼓勵北京“民參軍”企業在長治設立分支機構，開展軍民融合産業合作。(責任單位：北京市經濟和信息化局、市委軍民融合辦；長治市發展改革委、市科技局）
20.深化物流領域合作對接。鼓勵北京企業在長治建設物流電子資訊平臺、區域性物流中心、地區分撥中心，助力長治打造區域物流樞紐。圍繞公路、鐵路、航空貨運“三張路網”，完善物流基礎設施網路。（責任單位：北京市商務局、市交通委、市城市管理委；長治市商務局、市交通局、市發展改革委）
三、保障措施
（一）加強組織領導
北京市支援合作工作領導小組與山西省太行革命老區重點城市對口合作工作領導小組進行省級層面工作對接，統籌領導對口合作工作。北京市支援合作辦公室與山西省發展改革委、長治市發展改革委作為日常聯絡機構，做好對口合作任務的協調、服務、推進工作。雙方各成員單位、各結對區縣抓好具體合作事項落實。（責任單位：北京市支援合作工作領導小組及各成員單位；山西省太行革命老區重點城市對口合作工作領導小組及各成員單位）
(二)健全工作機制
建立北京市、山西省高層協商機制，共同研究推進對口合作工作。建立雙方對口合作日常工作機制，共同研究工作計劃、總結工作成效，解決具體問題。建立北京市東城區等十二個區與長治市屯留區等十二個縣區“一對一”對口合作機制（見附件）。（責任單位：北京市支援合作工作領導小組及各成員單位；山西省太行革命老區重點城市對口合作工作領導小組及各成員單位）
（三）加強幹部人才交流
圍繞重點合作的五大領域，建立幹部人才交流和培訓機制，雙方選派綜合素質高、協調能力強的優秀幹部人才開展挂職交流和培訓，促進觀念互通、思路互動、作風互鑒、辦法互學。（責任單位：北京市委組織部、市國資委、市衛生健康委、市教委、市農業農村局、市委黨校；長治市委組織部、市工信局、市衛生健康委、市教育局、市農業農村局、市委黨校）
（四）強化政策支援
積極與國家相關部門和政策性金融機構等對接，爭取在政策實施、預算投入、項目安排、改革創新、先行先試等方面給予大力支援。充分利用和整合兩地現有政策，探索長效的跨區域利益分享機制，加強京長對口合作重大項目和重點園區建設支援保障。允許城鄉建設用地增減掛鉤結余指標按規定在山西省域範圍內優先流轉使用於革命老區。(責任單位：北京市支援合作工作領導小組各成員單位；山西省太行革命老區重點城市對口合作工作領導小組各成員單位、長治市對口合作工作領導組各成員單位）
（五）做好宣傳動員
加強在新聞、宣傳、媒體等方面合作，全面做好對口合作資訊發佈和政策解讀，組織兩地媒體開展深度採訪報道，及時動態總結宣傳京長合作典型經驗、標桿項目等工作進展和成效。強化政策引導和法治保障，充分發揮樞紐性社會組織和中關村論壇、服貿會、金融街論壇等相關平臺作用，廣泛凝聚社會力量，構建專項合作、行業合作、社會合作“三位一體”合作體系，推動形成全社會共同參與的大合作格局。（責任單位：北京市委宣傳部、市商務局、市經濟和信息化局、市科委中關村管委會、市支援合作辦；長治市委宣傳部、市商務局、市工信局、市科技局、市發展改革委）
（六）抓好任務落實
建立實施方案和年度工作計劃相結合的任務落實機制，建立項目化、清單化的實施機制，把各項任務分解到雙方相關部門和區縣，定期督促檢查完成情況。按照國家要求，開展對口合作成效年度評估，完善對口合作工作機制，確保各項措施任務落實到位。（責任單位：北京市支援合作辦公室；山西省太行革命老區重點城市對口合作工作領導小組辦公室、長治市對口合作工作領導組辦公室）