京政農發〔2022〕63號
各相關區農業農村局、區財政局：
根據《農業農村部財政部關於印發〈鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案〉的通知》要求，結合本市實際，市農業農村局、市財政局研究制定了《北京市鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案》，並就2022年“頭雁”項目實施具體任務作出安排，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹執行。
北京市農業農村局
北京市財政局
2022年5月20日
北京市鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案
為貫徹落實《農業農村部財政部關於印發〈鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案〉的通知》要求，切實做好北京市鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目（以下簡稱“頭雁”項目）實施工作，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央人才工作會議和中央農村工作會議精神，按照保供固安全、振興暢迴圈的工作定位，落實加強鄉村振興人才隊伍建設的任務要求，對鄉村産業振興帶頭人進行系統性培養和綜合性支援，著力打造一支與農業農村現代化相適應，能夠引領一方、帶動一片的鄉村産業振興帶頭人“頭雁”隊伍，推動農業農村人才隊伍素質整體提升，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅強有力的人才支撐和智力保障。
二、目標任務
“頭雁”項目自2022年起實施，計劃連續實施5年。本著“先培育先帶動、早培育早帶動”的精神，鼓勵符合條件的帶頭人積極報名參加培育，儘早增強發展實力、激發示範引領和輻射帶動作用，形成與本市鄉村産業發展相適應的“頭雁”隊伍，帶動不同産業類型的新型農業經營主體形成“雁陣”，夯實鄉村振興人才基礎。計劃2022年培育100名左右“頭雁”，之後結合帶頭人“存量”與發展變化等情況，逐年確定培育人數。
三、實施方式
（一）申報條件與遴選程式
根據實施“頭雁”項目的目標要求，要瞄準幹得好、有潛力、能帶動的帶頭人，將其納入培育範圍。
1.培育人選資格條件。培育對象應滿足從事主導産業、發展勢頭良好、熱衷聯農帶農的總體要求，同時符合以下基本條件:
（1）擁護黨的路線方針和政策，年齡在55周歲以下，高中（中專）以上學歷，身心健康，誠信經營，遵紀守法，在當地群眾中有較好的口碑。
（2）面向農民專業合作社理事長、家庭農場主、農村集體經濟組織負責人、社會化服務組織負責人、區級農業産業化龍頭企業負責人及種養大戶等帶頭人。原則上不遴選市級以上農業産業化龍頭企業等大型企業負責人。
（3）從事當地農業主導、優勢或特色産業3年以上，形成穩定的經營模式和一定規模，取得良好的經濟效益和社會效益。
（4）有長期從事農業及相關産業且帶動農戶共同發展的意願，善於接受新技術、新模式、新業態和新理念，主動向農戶分享經驗、提供技術支援和資訊服務。近3年累計帶動30戶或100名以上農民實現增收致富。
（5）新型農業經營主體帶頭人可推薦其確定的“接班人”“農二代”作為培育對象。
2.遴選工作程式。通過個人申請、區級推薦、市級甄選、部級備案的程式，層層篩選，逐級審核，將符合條件的帶頭人遴選出來，確定為“頭雁”項目培育對象。
（1）個人申請。申報人員嚴格按照培育工作要求，認真填寫申報材料，確保資訊真實有效。
（2）區級推薦。10個遠郊區農業農村局對申報人員資訊進行初審，確定推薦人選，通過中國農業農村人才網“頭雁”培育項目管理系統，錄入申報人員資訊庫。培育對象的推薦要堅持優中選優，把好人選入口關，保證選得準、立得住。
（3）市級甄選。市農業農村局根據鄉村産業發展要求和人才隊伍建設需求，對區級推薦人選進行綜合分析，商財政部門遴選本市“頭雁”人選，報農業農村部備案。
（二）培育方式
由中國農業大學、北京農學院作為培育機構，採取累計一個月集中授課、一學期線上學習、一系列考察互訪、一名導師幫扶指導的“4個一”培育模式，對帶頭人開展為期1年的定制化、體驗式、孵化型培育。
1.定制化培育。培育機構將充分結合帶頭人從事的産業類型和自身學習需求，確定培訓內容和方式。培訓內容主要圍繞政治理論、政策法規、專業技能、調研實踐等設置課程模組。集中授課不少於120學時，可一次性集中完成，也可結合農時季節分兩段完成。線上學習不少於60學時課程，由學員自行安排時間完成。培訓方式根據實際選擇課堂講授、線上學習、分組討論、案例教學等多種形式。
2.體驗式培育。注重培育工作與生産經營相結合，在開展知識教授的同時，通過實地考察省級示範家庭農場、省級及國家級農民合作社示範社、農業産業化龍頭企業等進行深度體驗學習。通過帶頭人互訪、經驗交流等方式，在體驗中提升幹事創業、聯農帶農能力。
3.孵化型培育。為每名帶頭人配備1名專業指導老師，持續開展幫扶指導，為其提供擴大視野、更新知識的平臺機會，增強創業創新創造能力。支援領辦或聯合創辦企業，指導其做大做強産業，引領和帶動當地産業提質增效、集體經濟持續發展和農民增收致富。
（三）綜合支援
各級農業農村部門要為帶頭人成長為“頭雁”提供支援，積極推動整合政策、資源、要素和平臺，給予立體式、全方位保障。
1.資金投入。“頭雁”培育經費每人不超過2.5萬元，由財政和帶頭人個人共同承擔。其中，中央財政補助金額不超過2萬元，分兩期給付，培育啟動時撥付70%的經費，保障培育工作順利開展；培育結束後，經評估合格再撥付剩餘30%部分。帶頭人個人承擔費用0.5萬元，入學時交予培育機構。培育結束後，對學習期間表現優秀或學習結束後培育效果顯著、帶動效果突出的學員，由培育機構給予不同程度的資金獎勵。
2.産業扶持。要在國家現代農業産業園、農業現代化示範區、優勢特色産業集群、農業産業強鎮等重大項目建設中充分吸納帶頭人參與併發揮作用。要積極利用好新型農業經營主體扶持、金融保險等政策，支援“頭雁”發展壯大。
3.激勵保障。要積極推動完善面向“頭雁”的社保、教育等公共服務供給政策，在職稱評審和職業技能等級認定等人才評價工作中予以優先推薦、重點考慮。將“頭雁”先進典型按程式納入各類評優表彰中，探索與城市人才“身份認同、待遇趨同、晉陞等同”的有效實現途徑，讓“頭雁”有成就感、榮譽感。
4.跟蹤服務。要建立健全技術指導、成果轉化、創業支援等服務機制。要充分利用信息化手段，為“頭雁”提供線上學習和資訊推送等服務。要組織定期回訪，了解“頭雁”生産經營及帶動作用發揮情況，暢通“頭雁”問題反饋渠道，加強持續指導，促進其健康發展。
（四）示範引領
各級農業農村部門要組織引導“頭雁”聯農帶農、興農富農，切實發揮示範引領作用。
1.直接帶動。支援“頭雁”帶領周邊農民學技術、學管理、闖市場，通過土地流轉、吸納就業、入社合作、入股經營、購買服務、組織實施集體經濟項目等方式，帶動農民共同參與生産經營，與農戶建立穩定的合作發展關係和緊密的利益聯結機制，實現抱團發展。
2.服務拉動。鼓勵“頭雁”為小農戶提供生産託管、技術指導、防災減災、産品行銷、融資增信等服務，建立資源共用共用機制，提升農戶生産經營能力和抵抗風險水準，把小農戶引入現代農業發展軌道。
3.輻射聯動。支援“頭雁”牽頭組建農民合作社聯合社、行業協會等，搭建數據資訊、社會化服務等綜合平臺，整合優勢資源，延長産業鏈條，創建共同品牌，在更大範圍發揮示範帶動作用，推進鄉村産業基礎高級化和産業鏈現代化。
四、實施保障
（一）強化組織領導。要將“頭雁”項目作為提升鄉村産業振興人才整體素質、推進農業農村人才隊伍建設的重要內容，充分認識“頭雁”培育工作的重大意義，準確把握總體要求和目標任務，建立“頭雁”培育工作領導體制和推進機制，切實抓好培育工作組織實施，紮實推進“頭雁”項目落實落地，確保工作成效。
（二）強化責任分工。農業農村部門負責本市“頭雁”項目實施推進，抓好培育對象推薦遴選等工作，協調各方面力量為帶頭人成長為“頭雁”提供支援，引導“頭雁”發揮示範引領作用。財政部門負責培育資金保障工作。中國農業大學、北京農學院根據培育對象需求和培育工作要求，負責組織開展為期1年的定制化、體驗式、孵化型培育等工作。
（三）強化考核評價。建立部門、學員、第三方機構三維立體式評價機制，每年對項目實施情況進行綜合評價。由市農業農村局組織對中國農業大學、北京農學院和學員培育效果進行考核評價。由學員對中國農業大學、北京農學院進行滿意度評價。農業農村部將委託第三方機構開展培育工作綜合評價。通過多維評價及時總結經驗、發現問題，調整優化培育工作。
（四）強化典型宣傳。市區農業農村部門和中國農業大學、北京農學院要積極總結提煉“頭雁”培育工作的好經驗好做法，組織講好“頭雁”故事，推介典型代表和先進事跡，通過主流媒體進行宣傳。邀請知名專家與“頭雁”交流互動，提升品牌效應，擴大社會影響，營造良好氛圍。
附件
2022年“頭雁”培育項目工作安排
根據農業農村部有關部署要求，結合本市實際，現就2022年“頭雁”培育項目工作安排如下：
一、部署宣傳階段（6月15日前）
1.市農業農村局。會同市財政局聯合印發《北京市鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案》。召開“頭雁”項目實施動員部署會，發佈“頭雁”培育報名工作宣傳要點，開展“頭雁”培育項目管理系統操作培訓。
2.10個遠郊區農業農村局。廣泛開展宣傳動員，發動本區符合條件的鄉村産業振興帶頭人報名“頭雁”培育項目。
3.中國農業大學、北京農學院。與市農業農村局商定“頭雁”培育工作方案。
二、組織申報階段（6月30日前）
1.申報人員。擬參加培育的帶頭人按要求填寫申報材料。
2.10個遠郊區農業農村局。對申報人員資訊進行初審，確定推薦人選，通過中國農業農村人才網“頭雁”培育項目管理系統，錄入申報人員資訊庫。
3.市農業農村局、中國農業大學、北京農學院。對各區推薦人選進行綜合分析，商財政部門對推薦人選進行遴選，對遴選確定的培育對象隨機分配至兩家承辦院校，有關情況報農業農村部備案。研討做好培育課程設置、師資力量配備、考察實訓基地安排具體培育工作方案。
三、培育實施階段（11月30日前）
1.中國農業大學、北京農學院。為隨機分配到本校的培育人選辦理入學手續，組織開展集中授課、線上學習、考察互訪、導師幫扶指導等工作，11月30日前總結培育工作好的經驗和方法，推介典型代表和先進事跡。
2.市農業農村局。組織做好資金撥付、考核評價、向農業農村部報送培育工作總結和典型案例推薦等工作，研究本市2023年度培育“頭雁”項目計劃。
3.10個遠郊區農業農村局。做好2023年度培育數量計劃，對本區符合條件的帶頭人數量和參加培育意願進行摸底，收集相關意見建議。
四、後續支援工作
1.中國農業大學、北京農學院。培育結束後，對學習表現優秀、帶動效果突出的學員，予以不同程度的獎金髮放。繼續開展導師幫扶指導至1年期滿（從開始指導計算）。
2.市區農業農村局。積極利用新型農業經營主體扶持、金融保險等政策，從吸納參與涉農重大項目建設、職稱評審和職業技能等級認定、評優表彰、回訪跟蹤服務等方面，持續支援和引導“頭雁”發展壯大、發揮示範引領作用。
聯繫方式：
市農業農村局人才工作處 高飛 83979993
中國農業大學 陶憲盛 62732596
北京農學院 唐衡 80795715
電子郵箱：gbcjs2010@126.com
聯繫地址：北京市西城區棗林前街70號