京廣電發〔2021〕93號
各相關單位：
《北京市廣播電視局關於加強廣播電視網路視聽公共服務體系建設的實施意見(2021年-2025年)》已經北京市廣播電視局2021年第9次局長辦公會審議通過，現予印發，請遵照執行。
特此通知。
北京市廣播電視局
2021年6月23日
北京市廣播電視局關於加強廣播電視網路視聽
公共服務體系建設的實施意見
(2021年-2025年)
為全面貫徹《國家基本公共服務標準(2021版)》和國家廣播電視總局《關於加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見》文件精神，落實《北京市公共文化服務體系示範區建設中長期規劃(2019年-2035年)》《北京市推進全國文化中心建設中長期規劃(2019年-2035年)》以及北京市“十四五”時期廣播電視和網路視聽發展規劃等工作任務，構建具有首都特色的廣播電視公共服務體系，結合北京發展實際，特製定如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習總書記對北京重要講話精神，堅持新發展理念，立足首都“四個中心”城市戰略定位，以做好“四個服務”為基本遵循，按照北京市第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標建議總體要求，創新實施廣播電視公共服務惠民工程，聚焦首都廣播電視公共服務優質供給，大力推動高新技術創新應用，加快推進廣播電視和網路視聽媒體深度融合，積極培育視聽領域新業態，推動公共服務標準化、均等化、數字化、優質化、品牌化，探索公共服務實踐新模式，建設具有首都特色的高效化、智慧化廣播電視網路視聽公共服務體系，不斷滿足首都人民群眾日益增長的公共文化服務需要。
(二)基本原則
——堅持方向，把握導向。堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，培育和踐行社會主義核心價值觀。立足全國文化中心建設“四個文化”基本格局和“一核一城三帶兩區”總體框架，以人民為中心、與時代同步伐、用明德引風尚，築牢宣傳思想陣地，營造良好的社會氛圍。
——首都定位，首善標準。立足北京“四個中心”功能定位，提高“四個服務”水準，高起點、高標準、高品質推動廣播電視公共服務體系建設，促進廣播電視公共服務提質升級，在首都公共文化服務體系示範區建設中發揮積極作用，更好地擔負起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務。
——政府主導，社會參與。堅持政府在公共服務中的主體地位，提高市區兩級政府服務能力與保障力度，發揮首都社會資源優勢，形成高品質視聽服務供給合力，推動社會力量共同參與廣播電視公共服務體系建設。激活市場公共服務資源，激發公共服務創新活力，提高廣播電視公共服務共建共用水準。
——科技引領，創新應用。堅持創新發展理念，發揮首都科技創新資源優勢，加快推動5G、雲計算、大數據、人工智慧等資訊技術在廣播電視公共服務領域的創新應用，豐富公共服務體系智慧化應用場景，全面提升廣播電視公共服務智慧化水準。
——城鄉均衡，惠民利民。以廣播電視公共服務標準化建設為抓手，統籌資源配置，拓寬內容傳播渠道，優化城鄉公共服務設施佈局，全面提升公共服務均等化水準。全面加強公共文化服務惠民示範工程建設，提升首都市民的獲得感和參與感，不斷滿足人民群眾對視聽美好生活的新需要。
(三)主要目標
到2025年，率先建成系統完善、層次分明、發展均衡、供給豐富、服務精準、保障有力的廣播電視公共服務體系，在全國起到示範引領作用，形成“北京模式”。廣播電視公共服務標準體系基本建立，基本公共服務供給更加穩定、更有保障、更可持續；公共服務均等化水準全面提升，中心城區、遠郊區實現以有線網路為主，地面無線、衛星為補充的全覆蓋網路，京津冀公共服務協同發展不斷推進；公共服務數字化水準顯著提高，公共服務承載網路IP化、雲化、智慧化、融合化水準大幅提高，廣播電視媒體深度融合，廣電5G網路完成規模化部署，高新視頻制播能力不斷增強，數字家庭建設有序開展，雲轉播技術廣泛應用；首都廣播電視網路視聽精品創作水準不斷攀升，體現時代精神、首都水準、北京特色的視聽精品力作不斷涌現，依託新技術優勢實現視聽內容精準優質供給；公共文化服務惠民工程建設有序推進，重大創新活動品牌效應充分發揮；公共服務主體更加多元，公共服務模式更加豐富，具有北京特色的公共文化服務體系基本建立。
二、主要任務
(一)推進廣播電視公共服務標準化管理
1.制定北京市廣播電視基本公共服務實施標準。開展有線電視、互動式網路電視(IPTV)、網路視聽納入基本公共服務清單研究論證，制定與北京“四個中心”定位相適應的廣播電視和網路視聽基本公共服務實施標準，形成並定期更新北京市廣播電視和網路視聽基本公共服務清單，完善設施設備佈局和建設、人員配備、服務管理等行業標準規範。
2.加強廣播電視公共服務標準化建設。規範有線電視、IPTV、網路視聽以及公交、地鐵、樓宇電視和戶外大屏等管理，制定完善播出規範，提高標準化管理水準。建立服務網點服務指南、行為規範、績效評價等制度，切實提高服務群眾能力。依託國家公共文化服務體系示範區建設，指導開展廣播電視公共服務標準化示範區試點，以示範區引領帶動全市廣播電視公共服務標準化、規範化建設。
3.優化調整政府購買服務清單。結合市民群眾不斷發展的公共服務需求，動態調整政府購買服務清單，推動健全政府購買公共服務管理制度，推廣運用政府和社會資本合作新模式，進一步完善政府購買服務招投標機制和項目管理機制。
4.開展廣播電視公共服務績效考核。制定廣播電視公共服務績效考核辦法，完善資金使用績效評價制度，進一步明確考核主體、考核內容標準、考核方式和獎懲措施，選取中心城區和遠郊區有代表性區域開展績效考核試點，全面推進廣播電視公共服務績效管理，提高廣播電視公共服務品質和效率。
(二)提升廣播電視公共服務均等化水準
5.完善農村地區廣播電視設施建設。有線電視高清化普及、光纖化改造向農村地區重點傾斜，強化地面數字電視頻率資源整合利用，完善農村地區地面數字電視覆蓋網路，加強直播衛星系統設備運作維護和用戶服務，加大遠郊山區廣播信號覆蓋，為農村地區提供更高品質的廣播電視服務。
6.推進應急廣播融媒體傳播系統建設。按照國家應急廣播規範要求，完善北京市應急廣播系統，貫通國家、北京市、各區三級平臺，實現全媒體分發、多終端顯示，統籌有線、無線、新媒體覆蓋網路資源，打造應急廣播融合媒體傳播網路。制定應急廣播使用規範，完善應急報道機制，建立播發協同聯動機制。
7.加強廣播電視公共服務重大基礎設施建設。以北京城市總體規劃和産業空間佈局為基礎，引導廣播電視和網路視聽産業優質資源、優勢平臺、優秀企業集約發展，推進中國飛天大劇院、中國視聽博物館、中國(北京)高新視聽産業園、中國(北京)星光影視産業基地等重大標誌性公共文化服務設施、産業集群建設項目規劃實施。
8.加強特殊群體廣播電視公共服務保障。支援鼓勵社會慈善公益機構、企業和個人參與社會困難群體保障，完善惠民服務制度規範。加大針對特殊群體的節目內容供給，建設涉農、未成年人、少數民族品牌欄目，通過增加同步解説、字幕、手語等方式，為視障、聽障人士提供更便捷的服務。保障在京流動人口的文化權益，因地制宜提供高品質視聽公共服務。
9.推動京津冀廣播電視協同發展。開展京津冀廣播電視台站資源、頻率管理、智慧廣電建設及從業人員交流合作，合作辦好“京津冀之聲”調頻廣播節目，規範廣播電視安全播出監管，推進北三縣公共服務示範區建設，強化三地在廣播電視網路視聽領域的全面合作和協同發展。
10.引導支援視聽手段創新助力鄉村振興。指導開展視頻直播電商業務，聚焦生産者與消費者需求，創新短視頻直播模式，搭平臺、優服務、促合作，服務鄉村振興。通過版權捐贈、實物援建、人員培訓、産業對接等方式，加大對對口援建地區服務力度。
(三)推動廣播電視公共服務數字化建設
11.打造廣電5G服務網路。加快廣電5G網路建設佈局，提升廣電5G網路綜合承載能力與智慧化水準，開展基於視頻的政企服務和個人資訊與視聽娛樂服務，推廣垂直行業應用，打造有線無線交互協同的北京市廣電新媒體智慧服務網與城市信息化綜合服務網。
12.持續提升有線電視網路公共服務承載能力。加快全市有線電視網路整合和互聯互通建設，加快IPv6部署和應用。深入推進光纖寬頻接入，鼓勵開展光纖到房間、光纖到桌面建設，提升有線電視網路對寬頻業務、數據業務、資訊服務、超高清視頻的承載能力。推進“雲+邊緣計算”技術在有線電視網路中的應用，推進有線電視網路服務雲建設。推進大數據和人工智慧技術在廣電網路的融合應用，提升有線電視網路智慧化水準和服務能力。
13.進一步推進智慧終端升級。積極開展數字家庭建設，進一步推進超高清交互數字智慧終端升級，打造智慧化綜合資訊箱，滿足居民獲得智慧化視聽資訊服務的需求。充分利用智慧終端産品，聯動社區政務服務平臺，推動線上政務民生服務“一屏辦”“指尖辦”“電視辦”。完善智慧終端標準，規範平臺架構、網路介面、組網要求、應用場景基礎配置，提高設備相容性。強化資訊安全保護，保障數字家庭産品和系統網路安全，防止資訊洩露、損毀和丟失。
14.推動我市賓館飯店電視系統數字化改造。以冬奧會定點接待賓館飯店改造為突破口，建立完善北京市重點接待賓館飯店數字化廣播電視服務標準，推進賓館飯店電視系統數字化改造，提升我市賓館飯店廣播電視服務水準和安全保障能力。
15.建好用好冬奧會服務保障系統。積極推進冬奧會有線電視服務專網、冬奧雲轉播平臺、“科技冬奧”重點項目等冬奧相關項目建設，高品質呈現冬奧賽事盛況。充分利用冬奧會場館設施、轉播平臺及技術團隊等資源，為實現體育賽事、重大活動等應用場景轉播提供服務支撐。
16.建設文化活動雲服務系統。加強節展活動雲體驗場景建設，支援鼓勵企業開展雲服務平臺建設，搭建具備雲策劃、雲展示、雲活動等功能系統，加強基於文化數據服務的雲數據後臺建設，服務“線下+線上”展覽展示新趨勢。
(四)加大廣播電視公共服務內容優質化供給
17.圍繞重大主題精心組織內容創作。進一步深化完善精品生産“北京模式”，緊抓建黨100周年、黨的二十大、北京冬奧會等重要時間節點，制定創作規劃，抓好重點題材項目創作，推出一批思想精深、藝術精湛、製作精良，體現時代精神、首都水準和北京特色的優秀廣播電視網路視聽作品，為首都影視高品質發展提供重要支撐。
18.強化優質網路視聽內容供給。開展“1260”網路文藝精品創作工程，每年重點抓好12部優秀網路原創視聽節目規劃生産，“十四五”期間累計扶持至少60部網路文藝佳作，推進網路視聽內容供給側結構性改革，以思想性、藝術性相統一的優秀作品不斷滿足人民美好精神文化生活新期待。
19.引導扶持公益廣告精品創作。積極引導扶持公益廣告創作，加強政府專項扶持資金引導，充分發揮北京國際公益廣告大會平臺作用，鼓勵製作機構、傳輸機構、播出機構、區級融媒體中心、網路視聽平臺、高校等社會各界力量，加大公益廣告的製作和傳播，強化公益廣告宣傳陣地作用。
20.推動4K/8K超高清視頻內容生産。進一步提高我市4K超高清節目頻道數量，推動8K頻道建設，豐富IPTV和有線電視4K/8K超高清專區節目內容，推動視聽網站4K/8K超高清專區建設。爭取更大力度的財政資金支援，對超高清節目內容製作、超高清轉播及創新應用、超高清標準研究進行扶持，引導企業豐富超高清內容創作生産和供給。
(五)加強廣播電視公共服務品牌化建設
21.開展百鄉千村新視聽示範項目--北京視聽小站建設。選址新時代文明實踐中心、公共文化場館、基層文化中心打造具有首都特色的北京視聽小站，建設百鄉千村新視聽示範工程服務保障平臺，綜合運用4K/8K超高清、AR/VR、無障礙視聽等技術，為群眾提供體育賽事、文藝演出、教育活動、電商直播等視聽互動體驗。
22.打造“視聽零距離”公共服務新品牌。整合公共文化服務優質資源，開展“視聽零距離”系列活動，推動北京廣播電視和網路視聽新業態、新服務、新功能向基層下沉，推動公共文化服務設施從“硬覆蓋”向“軟覆蓋”延伸，提高公共服務的貼近性和精準性，打造具有首都特色的公共文化服務示範品牌。
23.創新公共服務民生節目品牌。創新廣播電視節目欄目類型和題材範圍，鼓勵創建解決民生問題品牌欄目，支援創作更多反映特色文化、群眾喜聞樂見的節目內容。鼓勵歌華有線、IPTV以及網路電視播出平臺聚焦重大主題設立視聽內容公共服務品牌專區，提供形式多樣的公共服務視聽內容。
24.打造“節節對接會會相融”會展服務品牌。辦好中國(北京)國際視聽大會、北京國際公益廣告大會、北京紀實影像周、北京電視節目交易會、中國廣電媒體融合發展大會等重大節展活動，打造北京新視聽活動矩陣，借助高新視聽應用，豐富視聽活動形式，提升參展群眾視聽體驗和參與度，豐富首都市民公共文化生活。
(六)探索廣播電視公共服務實踐新模式
25.構建公共文化服務多元化新格局。完善政府購買、項目補貼、定向補助等政策措施，有序引導社會力量參與服務供給，提升公共服務主體多元化水準。發揮好政策扶持激勵和引導調控作用，建立多樣化的激勵機制，引導鼓勵企業和個人參與資金投入，拓展公共文化服務資金的籌資渠道，形成公共服務資金渠道多元化格局。
26.探索智慧廣電服務城市治理新形式。積極參與智慧城市、智慧鄉鎮、智慧家庭建設，開展“街鄉吹哨、部門報到”政務服務系統建設實踐。加快推進“一網通辦”和“一站式集中審批”改革，建立影視製作機構服務對象數據庫，提高政務服務水準和工作效率。參與“雪亮工程”、智慧交通、社區服務、公共設施管理等工程，開展物聯網、車聯網、醫療健康、教育培訓等應用實踐，為首都精細化治理貢獻力量。
27.整合網路視聽優勢資源服務基層群眾。健全完善“北京新視聽”網路視聽傳播矩陣，加強與衛生健康、文化旅游、教育體育等系統的對接合作，組織引導視聽企業充分發揮傳播覆蓋力、平臺整合力和品牌影響力，參與“健康北京行動”、冬奧會主題活動等。聚合平臺優勢資源，策劃舉辦網上網下聯動的群眾性文化活動，促進優秀網路視聽內容和創新産品進社區、進學校、進農村。
28.拓展融媒體平臺服務新領域。全面引入市屬媒體單位參與更多政務、民生類服務，鼓勵與數字家庭系統基礎平臺對接，提高服務精細化水準，保障居民更加安全便利地獲得智慧化政務、民生和資訊服務。着力推進“北京雲”融媒體平臺與政務服務中心、新時代文明實踐中心的融合貫通，提升市區兩級融媒體平臺間互聯互通水準，加強在宣傳指揮調度、輿情分析、媒體監測、內容共用等領域對接，構建“北京雲”融媒體良性生態環境，實現平臺“融資訊、融政務、融生活、融未來”的目標。
29.完善基層服務保障網路。完善直接面向群眾的服務網路，進一步貫通新時代文明實踐中心、區級融媒體中心和政務服務中心，盤活公共服務資源。依託鄉鎮綜合文化服務中心履行管理服務職能，加強基層維修維護隊伍服務專業人才隊伍建設，提高專業化水準和能力。採取政府購買服務的方式，引導有線電視運營商及區融媒體中心等公共服務主體加強基層服務網路建設，為群眾提供有線電視、應急廣播、直播衛星、融媒體終端等維修維護服務。
30.創新視聽智慧化監測監管手段。充分利用雲計算、人工智慧、大數據等先進技術，實現廣播電視和網路視聽內容智慧化研判分析、風險預警、處置調度，從海量資訊監管向精準式、靶向性監管的過渡；建設廣播電視與網路視聽新媒體智慧監管平臺，實現精準監測、安全預警、智慧處置、精細管理；加大視聽節目版權保護力度，加強廣告監管工作；加強京津冀地區監測監管領域合作，構建區域協同監測監管矩陣，加大對“黑廣播”“灰廣播”的實時監測、分析研判和取證工作，提升區域一體化治理水準。
三、組織保障
(一)加強組織領導
市、區廣播電視行政管理部門要履職盡責，加強統籌規劃，積極與相關管理部門溝通，建立健全相關單位共同推進廣播電視公共服務體系建設的協調工作機制；加強對基層公共服務的工作指導，落實各級廣播電視製作播出傳輸單位職責；加強廣播電視公共服務宣傳，使廣大市民充分了解廣播電視公共服務內容和形式，提高廣播電視公共服務效能。
(二)加強政策保障
加大財政保障力度，建立健全公共服務體系財政保障機制，扶持公益惠民項目，保障廣播電視公共服務體系建設和運作。完善相關配套政策措施，落實對社會力量參與公共文化服務的優惠政策，充分發揮政府資金投入的帶動作用，鼓勵和引導社會資金支援基層廣播電視公共服務建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的投入格局。
(三)加強隊伍建設
加強公共服務隊伍建設，建立廣播電視行業專家、專業技術人才數據庫，實施重點人才培養工程，開展專題培訓，進一步加強北京市廣播電視公共服務人才隊伍的政治素養、理論水準、政策水準、法治意識和業務能力建設，打造一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的工作隊伍。
(四)加強績效管理
把績效考核納入公共服務標準化建設，全面推進績效管理。堅持把社會效益放在首位，注重結果導向，強化成本核算和責任約束，提高廣播電視公共服務品質和效率。強化廣播、電視、網路等媒體作用發揮，樹立正確的輿論導向，引導社會大眾參與服務、監督服務。委託第三方評估機構開展公共服務社會滿意度調查，完善公共服務體系長效運作機制，不斷提升廣播電視公共服務效能。
本實施意見自2021年7月23日起實施。