序言
首都“十二五”時期精神文明建設規劃，是“十二五”時期北京市國民經濟和社會發展規劃的專項規劃，是《人文北京、科技北京、綠色北京行動計劃(2010—2012年)》和建設中國特色世界城市戰略目標在精神文明建設領域的具體化和全面展開。本規劃是各級黨委、政府和文明委深入貫徹落實科學發展觀，加強首都精神文明建設，推動首都經濟社會和文化全面協調可持續發展的重要依據，是全市人民共同奮鬥的重要目標和任務。
本規劃編制的主要依據是：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《中共中央關於加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》、《公民道德建設實施綱要》、《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》、《中共北京市委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，以及與精神文明建設相關的法律、法規和政策等。
第一部分 規劃背景
一、良好基礎
“十一五”期間，市委、市政府緊緊圍繞提升市民文明素質和城市文明程度，大力推進首都精神文明建設，樹立了道德模範新典型，推出了創建活動新品牌，建立了共建共用新機制，創建了公共文明新模式，培育了社會道德新風尚，為成功舉辦2008年北京奧運會和新中國成立60周年慶祝活動，營造了良好的社會環境。據中國人民大學連續五年對市民的抽樣調查和實地觀測，北京市民公共文明素養持續上升：2005年市民公共行為文明指數為65.21，2006年上升為69.06，2007年上升為73.38，2008年上升為82.68，2009年和2010年分別上升為82.91和83.02，五年間共上升了17.81個分值。
(一)公民道德教育實踐活動成效顯著
以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和迎奧運、迎國慶等重大活動為契機，大力弘揚愛國主義精神、奧運精神和抗震救災精神，廣大市民的民族自信心、自豪感空前高漲，公民道德建設總體水準明顯提升。文明禮儀教育實踐活動深入開展，“我參與、我奉獻、我快樂”、“做文明有禮的北京人”的理念深入人心，講文明樹新風活動不斷掀起熱潮，先後涌現了一大批道德模範、文明北京新市民、萬名孝星和兩萬多名“社區(村)文明之星”。
(二)社會服務水準進一步提升
圍繞奧林匹克知識、職業道德和禮儀、崗位規範和技能、外語知識和助殘服務，在全市窗口行業深入開展全員培訓，實現了應訓人員全覆蓋、應訓內容全落實、參訓人員全達標的目標，窗口行業文明素質和服務水準明顯提升，群眾滿意率達到89%以上。志願服務理念深入人心，志願服務活動蓬勃開展。全市註冊志願者總數達到215萬人，佔全市常住人口的12.4%。北京奧運會期間，全市170萬志願者累計提供服務2億小時，受到國際社會的廣泛好評。
(三)社會公共秩序明顯好轉
持續開展了“出租汽車行業迎奧運素質工程”、“文明乘車從我做起”、“日禮讓有三、月違章歸零”、“過路要看紅綠燈，開車禮讓斑馬線”等交通文明行動。以“排隊推動日”活動為載體，促進了排隊文明建設，公共場所文明禮讓、有序排隊蔚然成風。積極開展文明觀賽引導活動，大力培養熱情有禮、開放包容的文明觀眾，營造了和諧、熱烈、文明的賽場文化氛圍。
(四)城鄉環境面貌不斷改善
廣泛開展創建公共文明示範地區暨治理亂吐亂扔專項行動，在全市113個重點地區推進公共文明示範地區標準化建設，進一步落實“門前三包”責任制，提升了城市公共環境的文明程度。廣泛開展“垃圾減量、垃圾分類從我做起”主題宣傳實踐活動，在600個社區、30%的黨政機關和學校進行垃圾分類試點取得成功經驗。持續開展“清潔城市”系列活動，促進了城鄉環境的優美整潔，提升了廣大市民愛護環境的文明意識。
(五)未成年人思想道德建設深入推進
大力推進未成年人思想道德建設創新，推出了“社會大課堂”、“英雄在我心中”故事會、“少年先鋒崗”、“奧運文明日記”、“尋找身邊的道德榜樣”、“社區文明小使者”道德實踐活動等一批創新品牌，兩個區榮獲“全國未成年人思想道德建設先進城市”稱號。社會主義核心價值體系進學校、進課堂、進學生頭腦工作取得可喜進展，學校、家庭、社會“三結合”教育體系不斷完善，全社會關心青少年健康成長的良好局面進一步鞏固。
(六)群眾性精神文明創建活動水準不斷提升
進一步完善全民參與、共建共用文明城市、文明村鎮、文明單位的工作格局，中直機關、中央國家機關和駐京解放軍、武警部隊積極投入首都精神文明建設，軍(警)民共建活動覆蓋面不斷擴大，有力推動了首都經濟社會的協調發展。進一步健全文明創建綜合協調機制，首都精神文明建設制度化規範化水準得到提升。“十一五”時期，全市有4個區榮獲全國文明城區及先進城區榮譽稱號、30個村鎮被評為全國文明村鎮及先進村鎮、110個單位被評為全國文明單位及先進單位、4個景區被評為全國文明風景旅游區及先進風景旅游區。
二、發展環境
“十二五”時期，首都精神文明建設既面臨着難得的機遇，也面臨着許多新的挑戰。
(一)難得的機遇
1、加快轉變經濟發展方式、推動首都科學發展使首都精神文明建設迎來更大的發展機遇
加快轉變經濟發展方式、推動首都科學發展，對首都精神文明建設提出了新的目標和要求，為首都精神文明建設如何圍繞中心、服務大局指明瞭方向。推動文化大發展大繁榮、建設社會主義先進文化之都是加快轉變經濟發展方式的重要任務。精神文明作為社會主義先進文化的重要組成部分，在引導社會、教育人民、推動發展中的地位和作用更加凸顯。精神文明建設將為推動首都科學發展提供強大的思想保證、精神動力、輿論支援和文化條件。
2、建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市將在更高層次上推動首都精神文明建設發展
“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，是深入貫徹落實科學發展觀、鞏固和發展北京奧運會成果的重要舉措，是推動首都向中國特色世界城市邁出堅實步伐的具體體現。深入貫徹“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市，為提升市民文明素質和城市文明程度提供了有力支撐，必將推動首都精神文明建設在科學發展上邁出更加堅實的步伐。
3、首都經濟持續快速發展為精神文明建設提供了堅實的物質保障
以圓滿完成北京奧運會、新中國成立60周年慶祝活動和成功應對國際金融危機衝擊為標誌，首都的現代化建設進入了新的發展階段。隨着轉變經濟發展方式的步伐不斷加快，産業結構、消費結構進一步優化，首都經濟發展已接近發達國家和地區水準，並將繼續保持平穩較快發展。這不僅進一步增強了廣大市民走中國特色社會主義道路的信念，而且為加大精神文明建設各項事業的發展提供了堅實的物質保障。同時，隨着物質生活水準不斷提高，廣大市民的精神文化需求日益增強，必將對首都精神文明建設的快速發展産生重要推動作用。
4、北京奧運會和新中國成立60周年慶祝活動留下的寶貴精神財富對首都精神文明建設將産生廣泛深遠的影響
首都人民在籌辦奧運中形成的“奧運精神”，即“為國爭光的愛國精神、艱苦奮鬥的奉獻精神、精益求精的敬業精神、勇攀高峰的創新精神、團結協作的團隊精神”，是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的生動體現，為深入推進首都精神文明建設提供了強大的精神動力。全市在籌辦奧運會和新中國成立60周年慶祝活動過程中，形成的先進工作理念、工作標準、工作機制和工作經驗，對於首都精神文明建設將發揮長遠的積極影響。
5、市民文明素質的日益提升為首都精神文明建設注入了更加強大的動力
“十一五”期間，廣大市民的文明素質進一步提升，社會各界對精神文明創建活動的關注程度和參與意識明顯增強，志願者隊伍不斷發展壯大，首都精神文明建設的影響力和感召力進一步強化。“十二五”期間，人民群眾對精神文明建設的期盼將更加熱切，提升城市文明程度將獲得全社會更大的認同和支援，基層志願者隊伍的數量將進一步增長，這必將為首都精神文明建設奠定良好的社會基礎。
(二)面臨的挑戰
1、全球化條件下的思想文化多元化給社會主義核心價值體系建設和文化建設帶來新的挑戰
當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化和經濟全球化深入發展，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。北京作為日益發展的現代化國際城市，在中外各種思想文化交流中首當其衝。同時，隨着經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、社會結構深刻變動、思想觀念深刻變化，社會思想意識多元多樣多變的趨勢更加明顯。如何在經濟快速發展的同時築牢社會主義核心價值體系，提升廣大市民的思想道德素質，是擺在首都精神文明建設面前的一項十分繁重的任務。
2、北京人口規模龐大、市民素質參差不齊增強了從整體上提升市民文明素質的難度
北京作為國際都市和國家首都，人口密集且數量龐大，人口總量處在高位運作，人口規模仍呈增長態勢。其中，流動人口驟增，來源地廣，大多聚集在城鄉結合部，管理難度大。同時，社會老齡化趨勢日益明顯，老齡群體的精神文化生活需求日益凸顯。在這種情況下，從整體上提升市民文明素質的任務十分艱巨。
3、網際網路等新興媒體的迅猛發展使首都精神文明建設面臨新情況、新問題
網際網路具有資訊來源廣、資訊傳播快、資訊量大、交互性強、無國界等特點，各種思想文化交織在一起，網路文化環境日趨複雜，抵制庸俗、低俗、媚俗現象難度加大。北京是全國乃至世界網際網路發展的中心地區之一，網站門類齊全，知名網站雲集，網際網路普及率在全國居於首位。網際網路的高速發展，既為加強精神文明建設創造了新的載體，也給如何凈化網路文化環境、促進青少年健康成長提出了新的課題。如何適應網路時代面臨的新形勢，增強網路文明建設的針對性和有效性，是精神文明建設必須着力解決的重大問題。
4、培養市民良好的文明行為習慣還需要做長期不懈的努力
市民素質提升工程儘管取得了明顯成效，但距離建設中國特色世界城市的目標要求，還有不小差距。市民文明行為習慣的培養和文明風尚的培育，具有長期性、複雜性、反覆性的特點，必須長期堅持，日積月累、久久為功。“十二五”期間，市民學校網路體系及全民文明教育培訓體系建設需要大力加強，城鄉一體化進程中的精神文明建設需要大力推進，城鄉基層精神文明建設隊伍需要進一步充實，精神文明建設的體制機制還需進一步完善。
第二部分 總體思路
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以社會主義核心價值體系建設為根本，充分發揮首都的資源優勢，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的戰略目標要求，圍繞提升市民文明素質和城市文明程度，全民動員，綜合治理，鞏固和發展北京奧運會和新中國成立60周年慶祝活動形成的文明風尚建設成果，深入持久地開展“愛首都、講文明、樹新風——做文明有禮的北京人”主題宣傳實踐活動，全面推進公共文明引導行動，深化和拓展群眾性精神文明創建工作，不斷改善城鄉社會環境和公共秩序，提升社會服務水準，努力建設中國特色社會主義先進文化之都，為加快轉變經濟發展方式，推動首都科學發展提供強大精神動力，營造良好社會環境。
二、基本原則
堅持以人為本。把提高人的素質、促進人的全面發展作為精神文明建設的出發點和落腳點，充分發揮人民群眾的主體作用，使精神文明建設成果惠及大眾。
堅持服務大局。緊緊圍繞深化改革開放、加快轉變經濟發展方式，服從服務於首都科學發展大局。更好地為中央黨政軍機關服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技、文化、衛生事業發展服務和為市民工作與生活服務。
堅持重在建設。加強正面引導，大力推進思想道德建設。加強公共文明建設，着力提升市民公共行為文明素養和城市公共環境文明程度。堅持以文化人，用文化的力量推進精神文明建設深入發展。
堅持齊創共建。堅持黨政各部門、各人民團體、社會各界在黨委的統一領導下，協調配合，齊抓共管。結合首都特點，整合首都優勢資源，建立統籌協調機制，形成首都精神文明建設的綜合效益。
堅持標本兼治。把推進精神文明建設與加強城市管理相結合，既要抓住重大活動的契機乘勢而上，又要着眼從根本上提高市民綜合素質，不斷完善教育與管理、德治與法治、自律與他律相互補充和促進的長效機制。
堅持繼承創新。尊重、保護和弘揚首都博大精深、源遠流長的歷史文化資源。汲取世界各民族文化之長，形成融歷史文化與現代文明為一體的城市風格和魅力，建設發揚優良傳統而又體現時代精神、立足本國而又面向世界的社會主義精神文明。
堅持抓好細節。從細節抓起，從具體事情抓起，從百姓的日常生活抓起，重在實效，着力解決群眾反映強烈的突出問題，通過小切口、大縱深、全覆蓋，常抓不懈，日積月累，推動形成良好文明風尚。
三、工作目標
教育和激勵全市人民牢固樹立和努力踐行社會主義核心價值體系，自覺把建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的宏偉目標與構建社會主義和諧社會首善之區統一起來，與建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市統一起來，與建設中國特色社會主義先進文化之都的發展目標統一起來，打造文明北京，實現以首都意識、首善意識、公德意識、法律意識為主要內容的市民文明素質的顯著提升，實現以社會風氣、公共秩序、服務水準、生活環境為主要標誌的城市文明程度的顯著提升，實現以健康有益、寓教於樂、豐富多彩、全民參與為主要要求的人民群眾精神文化生活品質的顯著提升，實現以和諧首善、古今交融、開放包容、創新發展為主要特徵的城市文化魅力的顯著提升。努力形成團結奮鬥的共同理想和奮發向上的精神狀態，形成全市城鄉精神文明建設全面協調發展的良好格局，形成首都社會主義物質文明、精神文明全面協調發展的良好局面。
(一)努力建設和諧首善之城。公民道德建設和和諧社會建設走在全國前列。社會主義基本道德規範進一步普及，廣大市民的思想道德素質、科學文化素質、健康素質和公共文明素養得到顯著提高，在全社會形成熱情友好、誠實守信、愛崗敬業、團結互助、孝老愛親、見義勇為、扶殘助殘的良好風氣，優雅言行、優良秩序、優質服務、優美環境進一步彰顯，有利於青少年健康成長的社會文化環境進一步優化，社會各群體人際關係更加和諧。
(二)努力建設文明禮儀之城。充分展現中華民族禮儀之邦的文化底蘊和文明有禮北京人的精神風貌。講文明樹新風活動走向常態化規範化，市民文明禮儀教育體系進一步完善，市民文明禮儀行為規範知曉率和精神文明建設參與率達到90%以上，市民公共行為文明指數穩步提升，基本養成講究衛生、保護環境、遵守秩序、文明有禮的良好習慣和綠色生活新風尚。精神文明創建活動制度建設深入推進，形成適應加快轉變經濟發展方式、推動首都科學發展要求的創建工作新格局。16個區縣力爭全部達到首都文明區縣標準並繼續保持爭先創優的良好勢頭。力爭在第三批、第四批全國文明城市評選活動中，各有1個以上的區縣入選“全國文明城區”、1個以上的區縣入選“全國創建文明城市工作先進城區”，培養一批國家級文明村鎮、文明單位，使首都城市文明程度居全國前列。
(三)努力建設開放包容之城。首都文化的開放度和包容度進一步增強，形成奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。文化引導社會、教育人民、推動發展的功能進一步發揮，建設中國特色社會主義先進文化之都取得明顯成效，中華優秀傳統文化與時代要求相結合的觀念和文化不斷發展。歷史文化遺産得到有效保護並充分發揮以文化人的作用，體現國家和世界水準的文化精品不斷涌現，群眾性文化活動蓬勃發展、豐富多彩，市民文化品位和審美情趣與北京作為國家文化中心的地位相適應，首都的文化影響力、凝聚力進一步提升。
(四)努力建設共建共用之城。以志願者為主體、帶動市民廣泛參與精神文明建設的格局進一步完善，軍(警)民共建、聯片共建、城鄉共建等共建共用機制建設全面推進，“我參與、我奉獻、我快樂”成為首都社會各界群眾的自覺行動。建立起覆蓋城鄉、門類齊全、組織嚴密、高效有序的志願者隊伍，全市公眾志願服務參與率達到全市常住人口的20%以上，註冊志願者總數保持在200萬人以上，志願者每人每年提供志願服務50小時以上，使志願服務成為一種道德實踐活動和引領首都社會時尚的生活方式。
(五)努力建設學習創新之城。學習型城市指標體系進一步落實，學習型區縣、學習型組織、學習型家庭創建活動深入發展，讀書活動廣泛開展，愛學習、愛科學成為廣大市民的自覺追求，形成時時、處處、人人學習的濃厚社會氛圍。尊重創新的政策環境、社會環境進一步形成，在精神文明理念創新、方法途徑改進、工作領域拓展等方面取得新的進展，推出一批具有廣泛社會影響和鮮明特色的工作創新品牌。
第三部分 主要任務
“十二五”時期，首都精神文明建設堅持以社會主義核心價值體系建設為根本，以“做文明有禮的北京人”為主線，全面推進公共文明引導行動和群眾性精神文明創建活動，重點抓好六個方面的工作：
一、堅持不懈地用社會主義核心價值體系引領首都文明風尚
廣泛開展社會主義核心價值體系教育實踐活動，加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規範，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。結合慶祝建黨90周年、《中共中央關於加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》頒佈15周年、《公民道德建設實施綱要》頒佈10周年和毛澤東同志發表“向雷鋒同志學習”題詞50周年等重大紀念日，廣泛開展公民道德教育實踐活動。把北京奧運會、新中國成立60周年慶祝活動先進文化成果作為社會主義核心價值體系教育實踐活動的生動教材，進一步豐富社會主義核心價值體系教育的內容。把社會主義核心價值體系建設與北京精神建設結合起來，廣泛發動社會各界群眾，發掘首都文化的歷史底蘊，提煉特色鮮明、內涵深刻的北京精神，使之成為首都人民奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。繼續深入開展道德模範評選表彰活動和道德宣傳實踐活動，大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻等基本道德規範。開展萬名“孝星”評選表彰活動，促進尊老、敬老、愛老、助老、孝老社會風尚的形成。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，開展好殘疾人自強模範和扶殘助殘先進典型的評選和表彰，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘的文明風尚。加強未成年人社會主義核心價值體系學習教育，積極探索社會主義核心價值體系與青少年思想實際、心理特點相適應的表達方式和教學方法，進一步推動社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進學生頭腦。繼續引導廣大未成年人積極參與“做一個有道德的人”、“尋找身邊的道德榜樣”等主題活動，在實踐中體驗、感悟、認同和踐行社會主義核心價值體系。
二、持續推進公共文明引導工程
(一)大力倡導熱情好客、禮貌友善的行為規範，深入推進禮儀文明引導行動。持續開展文明禮儀實踐活動，依託市民文明學校網路建立文明禮儀全民培訓體系，在街道、鄉鎮以上單位建立文明禮儀講師團，通過知識競賽、巡迴演講、市民夜校、周末大講堂等多種形式，推動文明禮儀教育覆蓋社會各類不同群體。制定《首都市民公共文明公約》，建立健全公共衛生、公共秩序、公共交往、公共觀賞、公共參與等領域文明行為規範體系，加大文明行為引導力度，狠抓文明行為習慣養成。以“做文明有禮的北京人”應知應會的基本行為規範為起點，修訂街道、車站、機場、路口、樓院、影院、賽場、商場、醫院、公園等各類公共場所的文明公約，將禮儀文明引導行動落實到城市公共生活領域的每個具體場所。堅持開展“鄰里一家親”活動，通過樓門文化建設、“鄰里俱樂部”、“鄰里節”等多種形式，積極倡導鄰里之間的文明禮貌、和睦友善、守望相助的文明新風，培育出更多的文明示範樓門庭院。持續開展來京務工人員與首都文明同行活動，建立勞務輸出地、用工單位和來京務工人員所在地三結合的宣傳教育網路，加大對來京務工人員文明禮儀培訓力度。組織“文明新市民”、“創業青年首都貢獻獎”等評比活動，大力宣傳和表彰來京務工人員先進典型，增強來京務工人員對北京的認同感、歸屬感和責任感。深入開展“做文明有禮的北京人”大家談系列活動，發動首都社會各界群眾圍繞首都市民的文明行為規範、文明風尚建設的熱點難點問題廣泛討論、形成共識，推動禮儀文明引導行動深入發展。
(二)大力倡導講究衛生、愛護環境的行為規範，深入推進環境文明引導行動。堅持把垃圾減量分類作為公共文明引導行動的重要突破口，持續深入地開展“做文明有禮的北京人——垃圾減量、垃圾分類從我做起”主題宣傳實踐活動。大力加強垃圾減量、垃圾分類宣傳教育，持續開展“周四垃圾減量日”活動，提升廣大市民對垃圾減量分類的知曉率、參與率和正確投放率。加強“綠袖標”指導員隊伍建設，開展垃圾減量分類入戶宣傳引導。2012年居住小區生活垃圾分類達標率達到50%，2015年達到80%。大力倡導珍惜物力、勤儉節約的行為規範，增強廣大市民的節能節水環保意識。以“城市文明加油站”為平臺，繼續完善“假日文明行動”機制，推進“文明加油隊”建設，在全市重要街道、地區、廣場等公共場所，對亂吐亂扔、亂涂亂貼小廣告、公共場所吸煙等不文明行為進行勸阻、教育。繼續開展“公廁文明行動”，倡導文明養犬，引導廣大市民自覺踐行社會公德、愛護公共環境、維護市容市貌。
(三)大力倡導排隊禮讓、文明出行的行為規範，深入推進秩序文明引導行動。大張旗鼓地開展“做文明有禮的北京人——綠色出行、文明交通從我做起”主題宣傳實踐活動。廣泛宣傳綠色出行理念，提高全民綠色出行意識，倡導綠色生活新風尚。推出鼓勵綠色出行措施，引導市民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。廣泛宣傳文明交通理念，引導市民提高文明交通意識，開文明車、行文明路、做文明人。以行車文明、乘車文明、停車文明、行路文明、服務文明、管理文明為重點，全面深入推進“文明交通行動計劃”，大力倡導機動車禮讓斑馬線、按序排隊通行、有序停放、文明使用車燈，行人和非機動車各行其道、行人和非機動車遵守信號等文明交通行為。在廣大機動車駕駛員中大力倡導文明行車、文明停車。進一步深化“排隊推動日”活動成果，擴大文明乘車示範站臺覆蓋面，拓展排隊文明建設。進一步開展“文明路口”創建活動，培育和樹立一批文明示範路口。持續開展“的士之星”評選活動，積極發揮“的士之星”在交通文明建設中的示範引領作用。
(四)大力倡導誠實守信、優質服務的行為規範，深入推進服務文明引導行動。持續在黨政機關開展“創文明機關、做人民滿意公務員”活動，引導廣大公務員清正廉潔、敬業奉獻，講效率、重品質，形成為民、務實、清廉的政風。以誠信服務為主題，深化“創文明單位，樹行業新風”活動，建立窗口行業全員培訓長效機制，進一步加大對職工職業道德、服務規範、崗位技能、志願精神等方面的教育培訓力度，大力開展優質服務競賽活動，樹立一批“首都文明服務示範窗口”和“首都文明服務明星”，進一步提高首都窗口行業和行政執法部門的社會服務水準。深入發掘北京特色商業和老字號企業長期形成的誠信文化資源，宣傳推廣誠信品牌。開展踐行道德承諾活動，培育以誠信為核心的企業文化。繼續開展“百城萬店無假貨一條街”活動，把王府井、西單、前門大街、琉璃廠、朝外、中關村等商業文化街建成國內一流、國際知名的文明示範大街。按照誠實守信、優質服務的要求，進一步深化創建文明旅游景區活動，整體提升首都風景旅游區的文明程度。
(五)大力倡導熱情有禮、文明觀賞的行為規範，深入推進觀賞文明引導行動。繼續推進賽場文化建設工程，以北京舉辦重大國際國內體育賽事為契機，深入開展“文明觀賽——做文明有禮的北京人”宣傳引導活動，通過比賽知識培訓、觀賽口號設計、賽場行為引導、文明觀賽評比等多種措施，培育大批熱情懂行的文明觀眾，營造濃厚的文明觀賽氛圍。堅持把文明禮儀教育與審美教育結合起來，將文明觀眾的培養由賽場拓展到音樂廳、影劇院、展覽館、博物館和學術報告廳等。發揮各級各類公益性文化設施和藝術院團、文博館所的作用，開展豐富多樣的大眾藝術觀賞普及活動，宣傳藝術欣賞知識和必要的觀賞禮儀，引導觀眾言行優雅、衣着得體，遵守場館秩序，提高審美情趣和文化觀賞水準。
(六)大力倡導文明辦網、文明上網的行為規範，深入推進網路文明引導行動。針對網路不文明現象，加強文明上網宣傳教育，完善網路文明公約，引導廣大網民明辨是非、分清美醜，自覺抵制網路低俗之風。圍繞網民關注的熱點問題，加強正面引導，及時化解網路文明建設中出現的問題和矛盾。開展網路從業人員思想道德教育活動，增強社會責任感和網路道德意識，引導網路從業人員積極創建文明網站、文明頻道。健全完善“媽媽評審團”、網站自律專員等工作制度，建立萬人網路義務監督志願者隊伍，開展網路監督志願服務活動，構建專群結合的網路文明社會監督機制。持續開展“新春祝福短信大賽”、“網路文學作品創作大賽”、“網路文明大講堂”等活動，大力發展健康向上的網路文化。推進殘疾人家庭信息化計劃，建設“殘疾人網路精神家園”。組建首都精神文明宣傳資訊中心，利用網際網路和手機等新媒體平臺，加大對精神文明建設的宣傳力度，實現網路領域與現實生活領域文明風尚建設的良性互動。
三、不斷深化群眾性精神文明創建活動
(一)持續推進文明區縣創建活動。深入貫徹落實《全國文明城區測評體系》精神，把創建文明區縣作為群眾性精神文明創建活動的重點工程，突出思想道德建設內涵，圍繞深化改革開放、加快轉變經濟發展方式，推動建立廉潔高效的政務環境、民主公正的法制環境、規範守信的市場環境、健康向上的人文環境、有利於青少年健康成長的社會文化環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境。按照中央和市委市政府關於評比表彰工作有關精神和要求，進一步規範文明區縣創建活動，完善首都文明區縣考評工作動態監督管理體制，形成有效的監督和激勵機制。把創建文明區縣與為群眾辦實事緊密結合，認真解決好群眾在物質文化生活方面存在的實際困難和問題。鼓勵區縣根據不同區域功能，開展豐富多彩的創建特色區域文化活動。大力加強城鄉結合部地區的精神文明建設，教育和引導廣大農民提高文明素質，實現新的生活方式轉變，為建設優美的新城新區營造良好的人文環境。
(二)持續推進文明村鎮創建活動。深入貫徹落實中央關於進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的有關文件精神，按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，着力推動社會主義新農村建設。以提高農民文明素質和農村文明程度為目標，加強農民的思想道德教育、文明素質教育和文化技術培訓，培養造就有道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民。深入開展創建文明村鎮、十星級文明戶等活動，緊緊抓住廣大農民實際利益關注點，把創建活動與改善農民生産生活結合起來，與教育、衛生、體育等各項社會事業結合起來，引導廣大農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、破除陋習，養成科學健康的生活方式。以帶科教興農，促進都市型現代農業發展；帶整合資源，促進城鄉經濟社會發展一體化；帶科技教育文化衛生下鄉，促進實現基本公共服務均等化；帶提高素質，促進農村精神文明建設為重點內容，進一步推動“城鄉統籌，文明先行”主題社會實踐活動，繼續發動首都各級各類文明單位與郊區村鎮結對共建、多方聯建、連片共建，推進城鄉精神文明建設一體化發展。
(三)持續推進文明單位創建活動。深入貫徹落實中央文明委關於開展創建文明單位活動的有關精神，探索和完善文明單位評選表彰管理辦法，進一步提高文明單位創建活動科學化、制度化、規範化水準，增強機關、學校、企事業、街道、社區、景區等基層單位創建活動的生機活力，推動行業服務品質和社會服務水準不斷提高。進一步完善職業道德規範體系和服務規範培訓體系，推動全市窗口行業和行政執法部門窗口單位實現規範化服務。廣泛開展誠信建設活動，推廣承諾制、公示制、信譽制、責任制等工作制度，不斷提高政務誠信、商務誠信和社會誠信水準。切實把社區作為城市文明哺育、實踐的重要基地，廣泛開展“文明社區”創建活動。充分發揮社區黨組織、居民委員會及其他群眾自治組織的作用，教育引導居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，積極參與社區的精神文明創建活動。深入開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極引導各種新經濟組織、新社會組織根據自身特點，主動參與群眾性精神文明創建活動。
(四)持續推進軍(警)民共建活動。堅持“優勢互補、資源共用、互惠互利、共建共育”的原則，突出思想共建，充分發揮軍地雙方優勢，着力增強軍政軍民團結，促進軍地融合式發展。結合首都發展實際，抓住首都軍(警)民共建活動開展三十周年的契機，認真總結軍(警)民共建工作經驗，進一步拓展共建共育領域和範圍，推動軍(警)民共建工作創新發展。駐軍相對集中的地區，要充分發揮軍地資源優勢，積極探索軍(警)民聯片共建、城鄉共建的新模式，形成共建的規模效應。進一步加強首都少年軍校建設，開展多種形式的國防教育和軍訓活動，磨煉意志、強健體魄，促進青少年德智體美全面發展。
四、深入推進未成年人思想道德建設
(一)積極推動學校教育、家庭教育、社會教育、網路教育有效銜接。深入貫徹《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，充分發揮《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》的導向和推動作用，建立健全學校、家庭、社會、網路四位一體的工作協調機制。充分發揮學校主陣地作用，把德育滲透於教育教學的各個環節。進一步加強全市中小學生社會大課堂建設，整合首都地區愛國主義教育基地、公益性文化設施、科研院所等社會資源，建立未成年人社會教育先進單位激勵機制，推動千家資源單位免費或優惠服務中小學生實踐活動。完善百萬中小學生回社區報到並參與社會實踐制度，廣泛開展“小樓門長”、“文明小宣傳員”、“文明小引導員”、“環保小衛士”、“愛心小使者”、“家庭小孝星”等“六小”實踐活動，培育一大批社區文明小使者。繼續建設好數字德育平臺、網上家長學校、母親課堂、社區兒童德育中心等陣地，推動家庭教育進學校、進社區、進家庭。加強12355北京市青少年服務台建設，深化“陽光心語行動”，加強市級未成年人心理輔導站建設和資源整合，進一步提高未成年人心理健康教育水準。加強市和區縣關心下一代工作委員會及其辦事機構建設，充分發揮老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等“五老”隊伍在未成年人思想道德建設中的作用。
(二)大力凈化社會文化環境。綜合運用教育、法律、行政和技術等多種手段，深入推進網吧、網路、熒屏聲頻視頻、各類出版物、校園周邊環境凈化工作。進一步完善齊抓共管與分工負責、日常巡查與技術監管、宏觀調控與市場機制、行業自律與社會監督相結合的網吧管理長效機制，實施網吧連鎖經營與統一接入管理模式，充分發揮義務網吧監督員隊伍的作用，加大對違規接納未成年人網吧的監管和處罰力度。建立全天候24小時網路有害資訊監控機制，進一步加大網際網路、手機低俗之風的整治力度。進一步凈化熒屏聲頻，加強對廣播影視節目和廣告的多渠道監督檢查和引導。大力實施“文化環保工程”，繼續完善出版物市場資訊監督員職責考核制度，推進出版物市場監管信息化建設。充分發揮中小學法制副校長、法制輔導員的職能作用，加強在校園內的法制宣傳教育。加大對學校、幼兒園及周邊文化環境、交通秩序和治安秩序的綜合整治力度，嚴厲打擊針對未成年人的各類違法犯罪活動，為未成年人學習成長創造平安和諧的社會環境。
(三)努力為未成年人提供更多的優質文化産品和服務。積極推進優秀少兒歌曲、戲劇、動漫、影視劇(節)目、出版物的創作生産，加強中華民族傳統文化教育，推出一批叫得響、傳得開、深受未成年人歡迎的精品力作。進一步推進出版物精品戰略，加大對優秀未成年人出版物的扶持力度。在全市中小學生中深入開展“新童謠”宣傳推廣活動，推進“北京童謠”非物質文化遺産建設。創作生産一批引領青少年學習道德模範、傳承中華傳統美德的圖書和音像作品。加強青少年頻率頻道品牌化建設，努力將卡酷動畫衛視打造成深受青少年觀眾喜愛的動畫衛視品牌。依託社區活動場所、圖書館和學校網路教室，加強公益性上網服務場所建設。認真組織優秀影視廣播音樂作品展映展播展演，深入開展民族藝術、優秀影片、芭蕾藝術進校園等活動，持續辦好青少年公益電影節、網上大講堂。加強青少年專業網站和頻道建設，指導千龍網開設青少年頻道或子站，推動北京青檬網路電台升級改造。
(四)進一步加大對未成年人特殊群體的幫扶力度。整合各方面社會資源，積極深化特殊群體幫扶工作。切實維護來京務工人員隨遷子女的受教育權，進一步提升公辦學校接收來京務工人員子女就學的能力。加強來京務工人員子女的家庭教育，為來京務工人員子女健康成長創造良好的社會環境。圍繞學習互助、親情關愛、家庭交流、城市體驗、心理援助等內容，組織青少年與來京務工人員子女開展“藍天下共同成長”手拉手結對互助活動。繼續深化“心手相牽——快樂成長”關愛農民工子女志願服務活動。開展“陽光下共同成長”文化藝術系列活動，進一步豐富未成年人特殊群體的精神文化生活。廣泛開展城市學校與農村學校聯手共建活動，採取多種措施加大對農村未成年人幫扶力度。充分發揮全市益民書屋的作用，為農村中小學生、來京務工人員子女等提供免費閱讀服務。充分發揮北京市未成年人救助保護中心的作用，加強對特困家庭未成年人、流浪兒童的生活救助和心理輔助。進一步加強“青少年維權崗”、“星光未成年人法制與安全教育基地”等陣地建設，加大對不良行為學生和失足青少年的幫教工作力度。
五、進一步加強首都志願服務工作
(一)大力宣傳志願服務理念。認真貫徹落實中央精神文明建設指導委員會《關於深入開展志願服務活動的意見》和北京市關於進一步加強和改進志願者工作的一系列政策法規，廣泛深入宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”和“我參與、我奉獻、我快樂”的志願服務精神，引導社會各界群眾尊重志願者和志願者的勞動，在積極參與志願服務的實踐中培養志願服務精神，進一步營造志願服務人人可為、時時可為、處處可為的濃厚氛圍。把志願服務作為新形勢下推進精神文明建設的戰略任務和有力抓手，充分發揮志願者隊伍在講文明樹新風、開展精神文明創建活動中的重要作用，使廣大志願者成為社會主義精神文明的傳播者、實踐者。將志願服務精神的培養、志願服務知識的培訓納入市民教育體系，建立志願服務教育培訓基地。
(二)深入開展志願服務活動。拓展志願服務的領域，豐富志願服務的內涵，着力開發重點項目和特色項目，逐步形成覆蓋全市、符合社會需求的項目體系。開展普及文明風尚的志願服務活動，傳播文明理念，倡導團結互助精神，引導人們知禮儀、重禮節，講道德。大力宣傳公共文明志願服務理念，繼續發動社會各界群眾，以禮儀、環境、秩序、服務、觀賞、網路等六大文明引導行動為基礎內容，廣泛深入地開展公共文明志願服務活動，使公共文明志願服務成為廣泛吸納社會各界人士參與精神文明建設的有效載體。把服務困難群體作為重要任務，積極開展送溫暖、獻愛心和心理撫慰等方面的志願服務，為孤寡老人、空巢老人、殘疾人提供救助和照料服務。以全國社區志願服務聯繫點為基礎，積極推動各類志願服務工作與社區志願服務相對接，開發各類貼近城鄉居民需求的社區志願服務項目。
(三)建立健全志願者工作運作體系。充分發揮各職能部門和志願者聯合會的作用，加強志願者工作的綜合協調。積極培育各級各類志願者組織發展。進一步加強志願者註冊網路平臺建設，規範志願者的招募和註冊，重點對招募志願者組織資質、招募資訊發佈、招募工作流程、審核錄用工作等方面進行規範。加強志願者的管理和培訓，健全志願者日常管理制度，建立健全覆蓋全面、師資完備、教材規範、分級分類的志願者培訓體系。建立全市誌願者星級認證制度，完善志願服務評價、激勵機制和績效考評制度。將志願服務工作落實情況納入首都精神文明創建活動考評體系之中。
(四)進一步加強志願者隊伍建設。着力培育壯大各類志願者隊伍，充分挖掘社會志願服務資源，建立來源廣泛、數量充足、貼近需求的通用志願者隊伍和專業志願者隊伍。鼓勵、支援和引導機關幹部和共産黨員率先垂范，積極加入各類志願者隊伍，以實際行動支援首都志願服務事業發展。建立和完善學生志願服務長效機制，引導學生積極參與志願服務。鞏固和發展多年來形成的青年志願者、社區志願者、職工志願者、巾幗志願者、公共文明志願者、治安志願者、科普志願者、紅十字志願者等各類志願者隊伍建設經驗，着力打造優秀品牌，推動志願者隊伍不斷發展壯大。
六、大力提升市民的文化素養
(一)大力開展以節日文化為重點的群眾性文化體育活動。加強節日文化建設，把文明禮儀教育實踐融入到“我們的節日”活動之中，深入發掘傳統節日中蘊藏的文化資源，利用春節、清明節、端午節、七夕、中秋、重陽等民族傳統節日和北京地區性節日，開展豐富多彩的群眾性民俗文化活動、中華經典誦讀活動，加強中華傳統美德教育，引導廣大市民認知傳統、尊重傳統、弘揚傳統，增強愛黨、愛國、愛社會主義的情感。以“做文明有禮的北京人”為題材，創作生産一批優秀群眾性文藝節目。繼續推動高雅藝術進社區、民族藝術進校園、市民走進藝術殿堂等活動，辦好社區文化節、農民藝術節，滿足城鄉居民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，不斷提高群眾的文化品位。推進老年人特色文化活動的開展，打造老年人文化品牌文藝團隊，努力滿足老年人精神文化生活服務需求。支援發展符合殘疾人特點的群眾性文體項目。加強對北京承辦的國際國內重大體育賽事的宣傳與組織，推動群眾性體育活動深入開展，打造不同層次的體育休閒旅游功能區，激發廣大市民關注和參與體育活動的熱情，不斷提高身心素質。大力發展社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、軍營文化、街區文化、廣場文化、公園文化、樓宇文化等，推進群眾性文化活動的廣泛開展，使廣大市民在濃厚的文化藝術氛圍中培養優雅言行和高尚情操。
(二)充分發揮公共文化設施和重大文化活動以文化人的功能。注重對北京歷史文化名城文化資源、文化內涵、文化價值的整理挖掘和開發利用，弘揚北京歷史文化中蘊含的天人合一、和合共生、敬老愛親、誠實守信、文明有禮等元素，提升北京歷史文化遺産的價值，發揮其教育人民、啟迪思想的功能，為廣大市民提供多層次、有特色的文化服務項目。各類愛國主義教育基地、博物館、影劇院、文化館、圖書館、科技館等公共文化設施，要突出以文化人的功能，營造良好的文化環境，發揮文化啟迪心智、陶冶性情、涵養人生的作用，使各類文化陣地成為傳播先進文化、倡導科學精神的重要場所。利用北京新年音樂會、北京國際音樂節、北京國際戲劇·舞蹈演出季、北京國際旅游文化節等大型文化活動，向廣大市民普及優秀傳統文化和現代文化知識，引導廣大市民自覺接受優秀文化的熏陶，提升文化修養，塑造美好心靈。廣泛開展學習型區縣、街道、鄉鎮、社區等區域性學習組織和學習型機關、單位、企業、社團、家庭等創建活動，定期推薦市民讀書目錄，推動全民閱讀活動，推出一批“首都市民學習品牌”、“首都學習之星”、“首都學習輔導標兵”。
第四部分 保障措施
一、加強組織領導
本規劃在市委、市政府和首都文明委的統一領導下組織實施，完善一把手親自抓、黨政群齊抓共管、各級精神文明建設委員會組織協調、有關部門各司其職、全社會積極參與的領導體制和工作機制。充分發揮中直機關、中央國家機關和駐京解放軍、武警部隊在精神文明建設中的表率作用。各區縣、各系統、各單位結合本地實際，落實本規劃的目標任務。各級黨委、政府要充分認識精神文明建設在推動首都科學發展中的重要作用，要把精神文明建設擺在更加突出的位置，納入總體工作佈局，一起部署、一同推進。要準確把握精神文明建設的特點和規律，深入研究精神文明建設面臨的新情況、新問題和人民群眾的新期待，不斷提高推動首都精神文明建設科學發展的水準。各級精神文明建設委員會及其辦事機構要健全工作協調機制，加強對精神文明建設各項工作的統籌協調、督促檢查和考評。各級精神文明建設委員會成員單位要結合工作特點，各司其職，積極推進本部門、本領域的精神文明建設工作。
二、創新體制機制
進一步完善精神文明建設綜合協調機制，推動首都精神文明建設與各項工作理念融合、職能結合、資源整合。進一步完善綜合治理的體制機制，推動宣傳教育、行為規範、服務管理、法制建設、環境改善等有機結合。進一步完善首都精神文明建設工作績效評估測評體系。發揮研究、評估等社會中介組織的作用，運用抽樣調查和科學統計方法，加大行為觀測力度，完善北京市民公共行為文明指數測評和發佈體系。完善人大代表、政協委員和市民對精神文明建設各項工作落實情況的巡訪和監督機制。黨政部門要認真辦理人大和政協關於精神文明建設的建議和議案。進一步健全首都精神文明建設的制度和法規體系，不斷完善有利於企業和個人參與社會慈善與公益事業的政策法規。培育和發展一批積極參與首都精神文明建設的社會組織。
三、深化理論研究
成立首都精神文明建設專家顧問團，建立一支由中青年專家、知名學者和經驗豐富的領導幹部相結合的專家顧問隊伍，搭建首都地區各界知名人士參與精神文明建設理論研究的平臺。依託首都高校和科研機構，建設一批精神文明建設研究基地，圍繞“建設有中國特色世界城市與首都精神文明建設”、“公共文明的理論與實踐”、“中華傳統美德教育與社會主義先進文化建設”、“網路精神文明建設研究”等重大理論和實踐課題進行科研攻關，推出一批理論成果並運用於實踐。建立“文明北京”研究會，辦好“首都精神文明建設論壇”。
四、發動全民參與
進一步提升精神文明建設各項工作的社會參與度。精心設計市民廣泛參與的活動載體，在報紙、廣播、電視和網際網路上，圍繞群眾反映強烈的問題，開設“市民論壇”、“意見徵集”、“公眾評選”等渠道，充分發揮各類社會組織和廣大市民的創造活力，使精神文明建設的各項主題創意、方案設計、組織實施、督促檢查、效果評估等各個環節，都有廣大市民參與。以基層街道、社區、村鎮為單位，廣泛開展“文明行為評點”、“道德評議”、“文明用語徵集”等活動，發動基層幹部群眾針對身邊存在的反應強烈的突出問題進行點評，充分調動群眾自我教育、自我管理的主動性，化解矛盾，理順情緒，弘揚正氣。
五、抓好隊伍建設
進一步加強精神文明建設幹部隊伍建設，健全各級精神文明建設委員會辦事機構，充實系統、行業、單位和市、區(縣)、街(鄉)三級網路精神文明建設專職骨幹隊伍，確保街(鄉)有人負責精神文明建設工作。各級黨委要關心精神文明建設幹部的成長，採取切實措施，將德才兼備、善於協調、富有經驗、作風紮實的幹部充實到精神文明建設幹部隊伍中來；通過培訓、交流、挂職鍛煉等多種途徑，加強對幹部的培養，提高組織開展精神文明建設工作的能力。按照“招募社會化、工作專業化、城鄉一體化”的要求，建設一支覆蓋“禮儀、環境、秩序、服務、觀賞、網路”六大文明領域的公共文明引導員隊伍，進一步規範招募、錄用、註冊、培訓、服務、管理、考評、激勵制度，不斷提高公共文明引導員在形象示範、行為引導、文明勸阻、服務群眾等方面的素養。
六、建好工作陣地
採取市和區縣兩級支援、多方投入辦法，加強市民文明學校網路體系建設，建立北京市市民文明學校指導中心，形成市指導中心、區縣總校、街道(鄉鎮)中心校、社區(村)分校的四級教育網路體系。制定市民培訓規劃和教學大綱，加強教材體系建設和師資隊伍建設，使市民文明學校成為提升市民文明素質、豐富群眾精神文化需求的重要陣地。加強社區、農村精神文明宣傳陣地建設，制定完善精神文明宣傳欄(電子屏)和農村文化墻的建設標準，推出一批優秀示範宣傳欄(電子屏)和優秀示範文化墻，不斷擴大城鄉基層精神文明建設的宣傳覆蓋面。加強首都文明網站群建設，不斷完善網路精神文明陣地體系。
七、加大資金投入
市級財政和各區縣、各系統、各單位對精神文明建設要在資金上予以保障，進一步加大政府投入力度，拓寬籌資渠道，逐步形成適應社會主義市場經濟的籌資機制，完善多渠道、多層次的投入體系，鼓勵社會各界對精神文明建設給予財力和物力的支援。進一步優化投入機制，支援重點項目發展，“十二五”期間，重點對垃圾減量分類宣傳實踐活動、綠色出行、文明交通行動計劃、全民教育培訓工程、公共文明引導服務綜合保障體系、未成年人思想道德建設、群眾性精神文明創建活動考評工作、精神文明建設理論研究基地、市民文明指數體系及數據庫、網路精神文明建設、精神文明宣傳陣地等加大投入。