密政發〔2021〕19號
各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各區屬機構：
《北京市密雲區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經北京市密雲區第二屆人民代表大會第八次會議審議通過，按照會議精神和有關工作要求，現將《北京市密雲區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發給你們，請結合各自實際，制定行動方案，抓好任務落實。
北京市密雲區人民政府
2021年6月2日
2021年1月6日北京市密雲區第二屆人民代表大會第八次會議批准
北京市密雲區人民政府
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰略定位，建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，制定具有前瞻性的發展戰略，對密雲區現代化建設開好局、起好步，奮力打造踐行習近平生態文明思想典範之區具有重要意義。
《北京市密雲區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以習近平總書記關於保護好密雲水庫重要指示和重要回信精神為根本遵循，依據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共北京市密雲區委關於制定密雲區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《關於建立健全生態産品價值實現機制的意見》《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》《關於嚴格履行保水首要政治責任奮力打造踐行習近平生態文明思想典範之區的實施意見》編制，與密雲區分區規劃緊密銜接，體現了區委區政府的戰略意圖，體現了人民群眾的發展要求，明確了經濟社會發展的具體目標、主要任務和重大舉措，是政府履職的重要依據，是引領全區人民共同奮鬥的行動綱領。
第一章 站在繼往開來新起點
一、發展基礎
“十三五”時期，密雲區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹“保水、護山、守規、興城”[保水、護山、守規、興城：2019年10月12日，市委書記蔡奇到密雲調研時指出，生態涵養區要保水、護山、守規、興城，堅持減量發展，保持戰略定力，控制開發強度。]要求，始終把保水作為首要政治責任，保持戰略定力，成功創建全國首批水生態文明城市、國家生態文明建設示範區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地[“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地：簡稱“兩山”基地，是原環保部貫徹習近平生態文明思想，探索綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑，提升生態産品供給水準和保障能力，創新生態價值實現的體制機制，打造綠色惠民、綠色共用品牌開展的生態文明創建示範活動。國家生態環境部成立後，印發了“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程，符合條件的地區可通過省級生態環境主管部門向國家生態環境部申報“兩山”基地，國家生態環境部對“兩山”基地實行後評估和動態管理。]、“基本無違法建設區”[基本無違法建設區：2019年10月12日，市委書記蔡奇到密雲調研時提出密雲要努力創建基本無違建區的要求。2021年1月經市級認定，我區成功創建“基本無違法建設區”。]，積極創建國家森林城市[國家森林城市：2004年，全國綠化委員會、國家林業局為積極倡導中國城市森林建設，激勵和肯定中國在城市森林建設中成就顯著的城市，樹立生態建設典範，正式啟動“國家森林城市”評定程式，並每年舉辦一屆中國城市森林論壇。]，確立了打造踐行習近平生態文明思想典範之區的新目標。全區按照“五位一體”總體佈局[“五位一體”總體佈局：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。]和“四個全面”[四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。]戰略佈局，統籌推進經濟社會健康協調發展，克服了新冠肺炎疫情的衝擊，“十三五”規劃確定的主要目標任務較好完成，全面建成小康社會如期實現，各項事業取得新的重大進展。
(一)嚴格履行保水首要政治責任，保水工作取得新突破
認真落實“五保水”[五保水：2017年8月4日，市委書記蔡奇到密雲調研時強調，密雲是首都重要飲用水源地和生態屏障。要把保水作為首都重要政治責任、作為密雲立區之基，通過“上游保水、護林保水、庫區保水、依法保水、政策保水”(簡稱“五保水”)，多措並舉，保障水質安全、水環境安全。]部署，切實擔負首都最重要的水源保護地重任，保障首都飲用水源絕對安全。堅持依法保水，獲批成立密雲水庫綜合執法大隊，在全國率先實現區域性綜合執法，完善行刑銜接[行刑銜接：“行政執法和刑事司法相銜接”的簡稱，指的是檢察機關會同行政執法機關、公安機關、行政監察機關實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現象發生，及時將行政執法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機關處理的工作機制。]機制，嚴格執法。堅持護林保水，實施生態涵養工程，完成庫濱帶造林2.81萬畝，實現“清水下山、凈水入庫”。堅持庫區保水，建立智慧監控系統，全面退出水庫保護區採礦業、上游養殖業，完成庫區周邊12.26萬畝退耕還林、水庫周邊300公里圍網建設，實現水庫全封閉管理。堅持上游保水，完成428平方公里生態小流域治理，推進《潮河流域生態環境保護綜合規劃(2019—2025年)》各項工作落實，簽訂《密雲水庫上游流域“兩市三區”生態環境聯建聯防聯治合作協議》，組建京冀“兩市三區”[京冀“兩市三區”：“兩市”指承德市、張家口市，“三區”指密雲區、懷柔區、延慶區。]保水共同體，形成了更加強大的保水合力。堅持政策保水，積極落實北京市《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》，全面實施禁止畜禽養殖和網箱養魚等“七禁”政策，實施農村污水治理三年行動計劃，實施《北京市密雲區水環境跨界斷面考核補償辦法(試行)》。制定水源保護責任清單，明確部門、鎮街責任，完善了監督考核體系。2019年密雲水庫蓄水量26.8億立方米，創20年來新高，水庫水體面積覆蓋148.7平方公里，密雲水庫及流域主要入境、入庫河流水質長期保持國家地表水Ⅱ類水體標準以上。
(二)紮實推進生態系統提質擴容，環境品質實現新提升
堅持首善標準，堅持保護優先，積極應對氣候變化，全面加強生態建設，打好污染防治攻堅戰，全區生態容量持續擴大，生態環境品質全面提升，實現生態服務價值全市最高。堅決打贏藍天保衛戰，大力實施壓煤減煤工程，城區四大供熱中心完成煤改氣；有序推進農村地區“煤改清潔能源”工作，累計改造235個村，平原地區實現“無煤化”；淘汰更新公交車588輛，實現公交車全部清潔化；推進溫室氣體與污染物協同控制，提前完成二氧化碳總量和強度雙控目標，大氣主要污染物排放總量持續下降，PM2.5年均濃度由2015年的68微克/立方米降至2020年的29微克/立方米，率先達到國家二級標準，空氣品質全市最優。全力推進碧水保衛戰，全面落實河長制[河長制：指以維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用為目標，以依法依規落實地方主體責任為重點建立的河湖管理保護責任制體系。即由各級黨政領導擔任“河長”，協調整合各方力量開展水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作，層層落實各級河長組織領導相應河湖的管理和保護職責，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護新機制。]，開展水源地和濕地保護，河道生態治理和濕地修復效果明顯，濕地面積達到1.64萬公頃，居全市之首；推進農村污水治理，嚴格治理畜禽養殖污染，加大農業面源污染源頭減量力度，完成密雲水庫一級保護區41個村的污水設施提質改造工程及15個試點村污水治理工程，150個行政村建設污水處理站245座；全區地表水、飲用水源水質考核達標率始終保持100%，地下水水質保持穩定，水主要污染物排放總量持續下降，水生態環境品質持續改善。紮實推進凈土保衛戰，建立土壤環境監測網路，土壤環境品質保持穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均動態達到100%，建成綠色迴圈經濟産業園，生活垃圾無害化處理率達到100%。完成新一輪百萬畝造林5.56萬畝，實施京津風沙源治理二期13.25萬畝，白河城市森林公園、潮河體育休閒公園和冶仙塔文化休閒公園等建成開放，森林覆蓋率由2015年的63.91%提升至2020年的68.5%，林木綠化率由2015年的72.17%提升至2020年的75.3%。積極推廣綠色生産生活方式，大力發展綠色建築[綠色建築：指在建築的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建築。]、裝配式建築[裝配式建築：用預製部品部件在工地裝配而成的建築。]，開工建設北京首個被動式住宅小區[北京首個被動式住宅小區：指首開國樾·天晟。]。
(三)堅定落實綠色發展理念，經濟轉型邁出新步伐
牢牢把握高品質發展要求，主動適應經濟新常態，全力應對新冠肺炎疫情，着力推動經濟平穩健康發展，全區地區生産總值由2015年的234.9億元增至2020年的338.6億元。加快産業結構調整，主動關停礦山，推進一般製造業企業動態調整退出，三次産業結構由2015年的7：34.8：58.2優化調整為2020年的3.7：25.2：71.1，2020年規上工業總産值220億元。一般公共預算收入由2015年的29.5億元增至2020年的39.3億元，年均增長5.9%。懷柔科學城東區“1+5”科學設施項目[“1+5”科學設施項目：“1”是地球系統數值模擬裝置；“5”指泛第三極環境綜合探測平臺、深部資源探測技術裝備研發平臺、環境污染物識別與控制協同創新平臺、京津冀大氣環境與物理化學前沿交叉研究平臺、空地一體環境感知與智慧響應研究平臺。]建設順利推進，北京大學懷密醫學中心項目建議書上報市政府，承接科技成果轉化的生命與健康科學小鎮戰略規劃編制完成。中關村密雲園醫藥健康産業産值實現年均30%的快速增長，成為園區支柱産業，智慧製造和節能環保産業加速集聚，“騰籠換鳥”步伐加快，累計騰退盤活閒置低效用地3701.43畝。實施農業“十百千萬”工程[農業“十百千萬”工程：即打造十個銷售額達千萬元的農産品銷售電商，百個銷售額達百萬元的農産品銷售企業，千個年收入達十萬元的職業農民和萬個年收入五萬元以上的職業農民。]，特色農業向精品化、高端化、標準化發展，成功打造“蜂盛蜜勻”“密農人家”等特色品牌，密雲國家農業科技園區通過科技部驗收，累計培育農業高新技術企業15家、國家級星創天地7家。文旅産業提質升級，發佈“1+4”發展政策[“1+4”發展政策：2020年11月18日，密雲區召開旅游發展大會，同步出臺“1+4”文旅産業扶持政策，其中“1”是指《關於加快推進密雲區文化和旅游發展的工作意見》，“4”分別是指《密雲區加快推進文化和旅游發展的工作方案》《密雲區促進文化和旅游産業發展的支援辦法(試行)》《密雲區鄉村旅游經營規範管理辦法(試行)》《密雲區關於鎮街文化和旅游績效考核辦法(試行)》。]，鄉村旅游“十百千”工程[鄉村旅游“十百千”工程：即打造十個精品鄉村旅游項目，提升改造百個精品鄉村酒店，提升發展千個精品民宿院落。]順利推進，古北水鎮品牌影響力進一步提升，雲蒙山完成提級改造開門迎客，日光山谷、玉泉溪谷等精品鄉村旅游項目加快建設，山裏寒舍、大城小苑等精品民宿享譽京城。傳統商業不斷升級改造，便民商業體系更加健全，電子商務等新型業態規模持續壯大。
(四)統籌推動城鄉融合發展，區域環境呈現新變化
堅持規劃先行，建管並重，城市建設和管理水準穩步提高。印發實施《密雲分區規劃(國土空間規劃)(2017-2035年)》，落實功能定位，明確空間發展佈局，繪製未來藍圖。城市交通實現重大突破，京沈客運專線達到開通條件，市郊鐵路通密線、懷密線正式開通，101國道繞城線建成通車，通懷路等重點工程加快推進，形成縱橫交錯、四通八達的路網格局。市政基礎設施建設取得重大進展，新城地表水廠和再生水廠建成運營，中心城區生活污水集中處理率達到98.5%；新建改建塘峪220千伏、雲西110千伏等6個變電站；加快推進燃氣環形管網、供氣站等基礎設施建設，全面實施燃氣“五大體系”[燃氣“五大體系”：指預防管理體系、安全宣傳培訓體系、行業監管體系、應急管理體系、社會監督體系。]管理，保障市民用氣需求。推進美麗鄉村建設[美麗鄉村建設：2013年中央一號文件提出，“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村”。同年2月，農業部啟動“美麗鄉村”創建活動，提出建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業、增收的美麗鄉村。]，完成322個美麗鄉村規劃編制，實施“百村示範，千村整治”工程，農村人居環境排名位居全市前列。深入實施“疏整促”專項行動[“疏整促”專項行動：指以疏解非首都功能、治理“大城市病”、優化提升首都核心功能為目標，於2017年到2020年實施的專項行動。主要包括違法建設拆除，佔道經營、無證無照經營和開墻打洞整治，城鄉結合部整治改造，中心城區老舊小區綜合整治，中心城區重點區域整治提升，疏解一般性製造業和“散亂污”企業治理，疏解區域性市場，疏解部分公共服務功能，地下空間和群租房整治，棚戶區改造、直管公房及商改住清理整治、留白增綠等內容。]，連續三年在全市“疏整促”群眾滿意度調查中排名第一，2020年成功創建“基本無違法建設區”，拆除違法建設216.7萬平方米，騰退土地327.3公頃，實現“場清地凈”；大力開展“拔釘子”行動[“拔釘子”行動：指為保障重大民生項目、重點投資工程順利落地，對徵地拆遷過程中的滯留戶，依法依規進行清理拆除的行動。此項工作由市委市政府統一部署，我區整合多部門力量，強力推進“拔釘子”專項行動。]，累計清理徵拆滯留戶110戶；實施6個地區棚戶區改造[棚戶區改造：政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。]，全市首例遠郊區集體土地棚改王各莊項目順利回遷，新劉地區棚改有序推進；累計完成行宮東區等15個老舊小區綜合整治；充分利用拆後騰退土地，實施“留白增綠”[留白增綠：把土地空出來，作為預留用地或者用於綠化、服務民生工程，提升環境、改善城市面貌。]221.32公頃，新建或提升“口袋公園”[口袋公園：對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務設施，包括城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場所等。]101個，逐步實現還綠於民；完成康居路等30條背街小巷環境整治任務。進一步完善便民服務網路，新建或規範便民蔬菜網點、早餐、便利店等284個；完成華遠等18家市場改造提升工程。2019年被評為首都城市環境建設先進區，被全國愛衛會命名為國家衛生區。
(五)積極落實“七有”要求“五性”需求，民生事業取得新成效
順應人民群眾對美好生活的新期待，圍繞“七有”要求[“七有”要求：黨的十九大報告指出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展。]“五性”需求[“五性”需求：隨着我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，北京市民對美好生活的需要呈現出“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”的新特點。]，大力補齊短板，進一步織密民生保障網路。提供學前學位1.6萬個。推進北京第二實驗學校建設，實施密雲二中校園二期、密雲七小等校園新建改擴建工程。多渠道開發城鄉就業崗位，就業服務體系更加健全，五年累計新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率2.38%；全區居民每人平均可支配收入2020年達到39282元，年均增長7.6%，其中城鎮居民每人平均可支配收入年均增長7.6%，農村居民每人平均可支配收入年均增長7.8%。區鎮村三級公共文化設施全覆蓋，每人平均公共文化服務設施建築面積達到1.87平方米。北京大學第一醫院與密雲區醫院深度融合發展，完成對接移交，建成市區兩級標準化社區衛生服務中心19個。率先在全市建立8家“1+N”服務模式[“1+N”服務模式：即每位老人擁有一名個案管理師和N個照護團隊成員輔助照護。“N”由護理、康復、醫療、藥師、社工、文娛、運動、餐飲、營養、後勤保障、感控等多個團隊通力合作組成。]養老照料中心，建成“幸福晚年驛站”100家。堅持黨建引領，打造“紅色物業”[紅色物業：是指充分發揮黨建引領作用，構建黨組織領導下行業管理新機制，推動行業主管部門、街道社區、業主委員會、物業等多方整體聯動，切實解決群眾的難題。]品牌，全區物業覆蓋率100%、業委會(物管會)組建率90%、黨的組織和工作覆蓋率90%，三率位居全市前列。全面打贏脫貧攻堅戰，正常監測的低收入農戶全部越過低收入標準線，低收入村全部摘帽。養老保險、基本醫療保險等重大制度基本實現城鄉全覆蓋，補充醫療保障不斷加強，殘疾人、困境兒童等特殊群體權利得到有效保障。推動公共設施共用利用，在全市率先實現16所學校校園場館開放。新增停車泊位2萬餘個，在全市率先實現停車位供需基本平衡，城市發展承載力不斷增強。落實《北京市生活垃圾管理條例》，按照戶分類、村收集、鎮運輸、區處理模式，全流程推動垃圾分類。深入開展疫情防控、安全生産整治、掃黑除惡等專項行動，平安密雲治理體系更加健全，榮獲“全國平安建設先進區”稱號。
(六)深入推進重點領域改革，區域發展彰顯新活力
推進“放管服”[放管服：是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱，改革目的是為就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。]改革，落實《北京市優化營商環境條例》，實施優化營商環境“9+N”政策3.0版[優化營商環境“9+N”政策3.0版：2018年3月18日北京市出臺“9+N”政策體系(九項主要政策和N項配套措施)，在企業跨境貿易、開辦企業時效、社會投資建設項目審批、繳納稅費、登記財産、獲得信貸等方面進一步精簡環節、精簡時間、精簡費用並增加透明度，營造穩定公平透明可預期的營商環境。2019年、2020年在進一步優化營商環境三年行動計劃的基礎上，北京市出臺“9+N”政策2.0、3.0版本。]。構建區鎮村三級聯動政務服務體系，區鎮兩級政務服務中心一窗受理率和網辦率均達100%。精準落實復工復産及支援中小微企業政策，年均投入企業發展資金6億元。不斷深化“街鄉吹哨、部門報到”改革[“街鄉吹哨、部門報到”改革：是探索黨建引領基層治理的一項體制機制創新。全市在總結平谷區探索實踐的基礎上，聚焦辦好群眾家門口的事，樹立到一線解決問題的導向，通過切實賦予街道鄉鎮更多自主權，推動重心下移、力量下沉，建立基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制、打通抓落實“最後一公里”的一項工作機制。]，成立區城市管理指揮中心，建立22個綜合執法中心。健全群眾訴求全響應機制，深化12345市民服務熱線“接訴即辦”[接訴即辦：指全面深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，以12345市民服務熱線為主渠道的群眾訴求快速響應機制。通過將群眾訴求直派街道鄉鎮，以響應率、解決率、滿意率為考核指標，推動各級黨委政府對群眾訴求“聞風而動、接訴即辦”，快速響應、快速辦理、快速反饋。接訴即辦將黨建引領的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢，切實增強了人民群眾的獲得感幸福感安全感。]工作，推動“未訴先辦”，打通基層治理“最後一公里”。有序推進區屬國有企業改革。334家醫療機構全面啟動醫耗聯動綜合改革，實現醫療費用有效控制和服務水準有效提升。深化鎮街機構改革，資源配置更加優化。
(七)全面強化從嚴治黨，黨建引領發展呈現新局面
落實全面從嚴治黨主體責任，逐級簽訂責任書，將主體責任、意識形態工作納入考核體系，增強使命擔當。“不忘初心、牢記使命”主題教育成效顯著，始終保持懲治腐敗高壓態勢，以首善標準做好市委巡視整改“後半篇文章”，黨風政風呈現新氣象。講好密雲水庫建成60周年故事，深入挖掘密雲水庫歷史，弘揚傳承密雲水庫精神。樹立重實幹重實績重基層選人用人導向，出臺幹部使用基本規則、職級晉陞標準和條件，創新實施“年輕幹部成長行動計劃”，激勵幹部幹事創業、擔當作為。加強基層黨組織建設，圓滿完成村(社區)“兩委”換屆。強化黨建引領基層社會治理創新，涌現十里堡黨建引領鄉村治理標準化試點、鼓樓街道黨建引領紅色物業、果園街道黨建引領城市基層治理服務平臺等新典型。掃黑除惡專項鬥爭取得重大成果，群眾安全感滿意度位於全市前列。
二、機遇挑戰
當前，全球化經貿規則重建、競爭位勢重塑、力量格局重構的發展態勢和我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交織，我國已轉向高品質發展階段，以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局加快構建，數字經濟加速發展，智慧城市加速建設，我國加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，為密雲抓住機遇、化解挑戰，開啟全新發展篇章提供了有利環境。
(一)五大機遇
1.牢牢把握習近平總書記給密雲水庫建設和守護者重要回信的機遇。習近平總書記重要回信充分肯定了密雲人民為首都生態環境改善作出的重要貢獻，充分肯定了密雲水庫作為北京重要的地表飲用水源地和水資源戰略儲備基地的重大意義，密雲水庫已成為無價之寶。習近平總書記對守護好密雲水庫、守護好綠水青山作出的重要指示，為新時代密雲水庫保護、密雲生態文明建設繪就了藍圖，指明瞭方向。
2.牢牢把握加強生態涵養區建設，實施水源保護和生態保護補償的機遇。習近平總書記給密雲水庫建設和守護者重要回信強調：“各級黨委和政府要深入貫徹生態文明思想，把生態文明建設作為戰略性任務來抓，堅持生態優先、綠色發展，加強生態涵養區建設，健全生態補償機制[生態補償機制：是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關係的一種制度安排。]，共同守護好祖國的綠水青山”。北京市高度重視生態涵養區建設，強調“不讓保護生態環境的吃虧”，即將出臺的《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》，將建立健全生態涵養區綜合性生態保護補償機制，通過法治方式促進生態涵養區生態保護和綠色發展。密雲區作為全市生態服務價值最高的區，將迎來鞏固和轉化生態優勢的政策制度保障。
3.牢牢把握懷柔科學城東區科技創新就地轉化的機遇。新一輪科技革命和産業革命孕育興起、北京市推進“三城一區”[三城一區：中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經濟技術開發區，是北京加強全國科技創新中心建設的主平臺。]科技創新中心主平臺建設，為密雲區依託懷柔科學城東區建設，聚焦地球系統科學和醫藥健康領域，加快集聚高端創新要素、承接科技成果轉化、培育高精尖産業發展注入新動能。
4.牢牢把握數字經濟和“五新”政策[“五新”政策：2020年6月10日，《關於加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高品質發展的若干意見》發佈實施，《若干意見》圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務分別提出了相關的政策措施，系統推進新業態新模式發展。]給産業轉型和結構調整帶來的機遇。以5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網、雲計算、區塊鏈等為基礎的數字經濟蓬勃發展，正在深刻改變全球生産方式，在疫情防控常態化形勢下，北京市出臺“五新”政策，為密雲把握新需求、塑造新優勢、創造新供給、培育新消費提供了新機遇。
5.牢牢把握北京“兩區”“三平臺”[“兩區”“三平臺”：“兩區”指國家服務業擴大開放綜合示範區、中國(北京)自由貿易試驗區；“三平臺”指服務貿易展會平臺(中國國際服務貿易交易會)、高層級科技創新交流合作平臺(中關村論壇)、高水準金融街論壇。]建設和我區重大交通基礎設施發展的機遇。國家服務業擴大開放綜合示範區、中國(北京)自由貿易試驗區全面建設，金融街論壇、中國(北京)國際服務貿易交易會、中關村論壇影響持續擴大，為密雲融入北京新發展格局提供重要機遇。京沈客運專線開通，通密線、懷密線市郊鐵路提升改造，京密快速路等道路建設，有利於優質資源向密雲轉移聚集，有利於城鄉要素雙向流動，加速推動密雲融入首都半小時經濟圈和京津冀協同發展。
(二)五大挑戰
1.水源保護與生態建設任務仍然艱巨。習近平總書記在重要回信中指出，北京一萬多平方公里的山區是首都重要的生態屏障和水源保護地，地位十分重要，並勉勵我們要“為建設美麗北京作出新的貢獻”。這為我們加強生態保育、構建生態屏障、保障首都生態安全提出了更高要求，但我們在保水體制機制和高科技保水手段等方面仍有提升空間，需在“四個確保”[四個確保：即確保密雲區水資源戰略儲備能力全市最強、空氣品質全市最優、生態服務價值全市最高、生態環境保護全市最嚴。]和“五個樣板”[五個樣板：即水源地保護最系統的保水樣板、生態環境最優良的生態樣板、“兩山論”實踐最生動的發展樣板、生態富民惠民最充分的幸福樣板、生態文明制度最完善的改革樣板。]上持續發力，取得新的成績。
2.産業發展現狀與資源要素配置難以適應高品質發展要求。産業結構仍需優化，農業發展基礎不穩固，品牌競爭力和産業效益有待提升；工業發展主要以傳統的汽車及零部件、都市産業為主導，智慧製造、節能環保等高精尖産業集聚效應還未形成；文旅産業品牌競爭力有待提升，配套服務設施尚需完善。資源要素配置難以適應高品質發展要求，人才資源規模、品質與全市平均水準有差距，高學歷人才、科研人才、技能型人才、領軍型人才等資源匱乏，人才引進政策吸引力尚需加強；工業用地、村集體産業用地效率不高；創新主體相對薄弱，創新能力有待加強等問題制約了全區經濟社會高品質發展。
3.城鄉區域發展與收入差距較大。城鄉基礎設施建設短板較多，尤其是農村安全供水、污水處理、道路交通(特別是山區路網建設)、城市管網、生態安全保障等相對滯後。生態優勢尚未轉化為發展優勢，經濟基礎相對薄弱，就業空間有限，尤其是密雲水庫一級保護區內生態保護補償機制尚未健全，多重因素影響農民就業增收。全區城鄉居民每人平均可支配收入與全市存在較大差距。總體來看，城鄉發展不平衡、不充分的問題較為突出，與現代化城市要求和廣大群眾迫切需求之間差距較大。
4.社會事業建設與民生服務保障仍需提升。全區教育、衛生、養老、文體等公共服務欠賬較多。優質教育資源總量不足、空間分佈不合理，城區基礎教育學位供給存在缺口。基層醫療衛生服務能力不高，優質醫療資源較為稀缺，尚無一家三級醫院。老齡化程度逐步加深，養老服務水準有待提升。文化、體育等活動場館設施不足，公共服務體系亟需完善。
5.社會治理與發展安全仍有弱項。密雲水庫作為北京重要的地表飲用水源地，安全保障任重道遠。産業鏈供應鏈韌性有待增強，經濟抗風險能力有待提升。新冠肺炎疫情、安全生産、自然災害等風險防範任務艱巨。基層治理協商與矛盾糾紛化解等體制機制仍需健全，城市治理體系和治理能力現代化水準有待提升。
縱觀國際、國內發展形勢，立足首都“四個中心”[四個中心：即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。]功能建設和“四個服務”[四個服務：是中央對首都工作的基本要求，也是做好首都工作的根本職責所在，即為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務。]保障要求，回顧密雲發展歷程，特別是近五年來為進一步加強水庫水源保護所採取的關停企業、封庫禁養等一系列斷然措施和懷柔科學城東區建設、密雲分區規劃印發實施確定的新契機，標誌着密雲的發展將邁入全面轉型提質、轉化升級的歷史新階段，呈現“深化保水攻堅期、綠色轉型關鍵期、創新驅動引領期、鄉村振興加速期、治理能力提升期”等多期疊加的發展新特徵。我們要以總書記重要回信精神為動力，深入理解和把握回信精神內涵，增強保水保生態戰略定力，以更大的擔當，更大的作為，在“繼續守護好密雲水庫”“發揮好山好水的優勢”“加強生態涵養區建設”“不讓保護生態環境的吃虧”等方面予以破題。
第二章 開啟現代化建設新征程
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關於保護好密雲水庫重要指示和重要回信精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅定不移把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握“保水、護山、守規、興城”要求，以推動綠色高品質發展[綠色高品質發展：就是緊緊圍繞五位一體總體佈局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終堅持以人民為中心，深入踐行“兩山”理論，立足生態涵養區功能定位，充分發揮密雲區資源稟賦，以保水和富民為根本，以品質變革、效率變革、動力變革為核心，不斷完善生態文明制度體系，加快構建現代産業體系，推動生態産品價值實現，持續縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，加快推進生態優勢轉化為發展優勢，形成生産發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路，構築經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共生的現代化發展新格局。]為主題，以深化供給側結構性改革[供給側結構性改革：是指從提高供給品質出發，用改革的辦法推進結構調整，擴大有效供給，提高供給結構對市場需求變化的適應性和靈活性。]為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以懷柔科學城東區和中關村密雲園為經濟發展主戰場，傳承發揚密雲水庫精神，推動生態優先、綠色發展，統籌發展和安全，加快構建現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，努力做到“四個確保”、爭當“五個樣板”，奮力打造踐行習近平生態文明思想典範之區，譜寫全面建設社會主義現代化國家的密雲生動篇章，為北京率先基本實現社會主義現代化貢獻重要力量。
二、基本原則
在嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念等重大原則的基礎上，把握以下基本原則。
堅定不移履行保水首要政治責任。全面貫徹落實習近平總書記重要回信精神，像保護眼睛一樣保護好密雲水庫，全力做好“水”文章，加快形成保水新格局，繼續守護好密雲水庫這個“無價之寶”，努力確保水資源戰略儲備能力全市最強。
堅定不移落實生態涵養區功能定位。堅持把生態文明建設作為戰略性任務來抓，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，大力推進生態文明治理體系和治理能力現代化，紮實推進碳達峰、碳中和工作，築牢首都東北部生態屏障，為建設美麗北京作出新的貢獻。
堅定不移做好綠色發展文章。深入踐行“兩山”理論[“兩山”理論：是我們黨關於生態文明建設的根本理念，“兩山”理論的描述分為三個部分：第一，既要綠水青山，也要金山銀山；第二，寧要綠水青山，不要金山銀山；第三，綠水青山就是金山銀山。]，處理好“保水”與“富民”的關係，堅定不移實施創新驅動戰略，積極培育新産業新業態新模式新需求，推動傳統産業轉型，建立現代産業體系，進一步提升經濟綜合實力。
堅定不移全面深化改革開放。全面深化以生態文明制度改革為重點的各領域改革，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動各方積極性的重大改革開放舉措，破除制約綠色高品質發展的體制機制障礙，持續增強經濟社會發展動力和活力。
堅定不移促進共同富裕。把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，堅持共同富裕方向，緊扣“七有”要求“五性”需求，切實保障和改善民生，促進社會公平，實現更加充分更高品質就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小，中等收入群體持續擴大。
堅定不移推進安全發展。全面樹立安全發展理念，強化底線思維，系統構築安全防線，防範化解重大風險挑戰，建立健全以生態系統良性迴圈和環境風險有效防控為重點的生態安全體系，確保生態和水資源安全，妥善解決現代化進程中各種風險，確保經濟平穩運作和社會和諧穩定。
三、戰略佈局
嚴格落實《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》賦予密雲的“首都最重要的水源保護地及區域生態治理協作區、國家生態文明先行示範區、特色文化旅游休閒及創新發展示範區”功能定位，按照“一心一帶四區”[一心一帶四區：是指《密雲分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》提出的空間格局，“一心”是新城綜合發展核心區，“一帶”是長城文化帶，“四區”指水源保護區、淺山生態示範區、東部綠色發展協作區、西部生態涵養區。]的空間格局，統籌佈局生産、生活、生態協調發展空間，圍繞“2+4+1”[2+4+1：“2”是都市型現代農業和休閒文旅兩大基礎産業；“4”是醫藥健康、智慧製造、節能環保、新一代資訊技術四大主導産業；“1”是科技服務關鍵産業，是促進基礎産業和主導産業高品質發展的重要支撐。]産業方向，堅持佈局集中、産業集聚、資源集約、功能整合原則，構築四大類産業空間，形成功能明晰的産業發展戰略新佈局。
——打造“1+5”都市型現代農業示範區。“1”是密雲國家現代農業産業園[密雲國家現代農業産業園：國家現代農業産業園是立足縣域資源稟賦，突出優勢特色主導産業，推進“生産+加工+科技+品牌”一體化發展，集中連片建設生産基地，引導農産品加工産能向産業園集中集聚，推動農産品就地就近轉化增值，不斷提升種養規模化、加工集群化、科技整合化、行銷品牌化的全産業鏈開發水準，加快建設一二三産業融合、産業鏈條相對完整的現代農業産業園，讓農民更多分享二三産業增值收益。2019年6月12日，北京市密雲區現代農業産業園入選2019年國家現代農業産業園創建名單，涉及全區16個現代化農業示範基地建設任務。]，“5”是五大特色農業體系。以密雲國家現代農業産業園為引擎，構築“特色蜜、水庫魚、環湖糧、山區果、平原菜”五大特色農業體系，提升“密雲農業”品牌，促進一二三産融合發展，推動農業全産業鏈發展，構建“綠色、優質、高端、高效”的都市型現代農業大格局。
——打造“一區一園”創新發展示範區。“一區”是懷柔科學城東區，“一園”是中關村密雲園。以懷柔科學城東區為原始創新引擎，以中關村密雲園為高精尖成果轉化和産業化項目落地平臺，加強區域協調聯動，構建創新鏈與産業鏈深度融合發展格局。其中，“一區”聚焦地球系統科學、醫藥健康，打造以頂尖科研機構和大學為帶動、高端創新要素集聚、創新成果有效轉化的綜合發展功能區；周邊拓展佈局生命與健康科學小鎮等産業承載空間，承接科學城成果轉化和産業化。“一園”聚焦醫藥健康、智慧製造、節能環保、新一代資訊技術、科技服務業，打造以密雲經濟開發區和密雲生態商務區為重點的高精尖産業主陣地。
——打造特色文化旅游休閒示範區。將密雲城區建設成為全域休閒旅游綜合集散中心。發揮東部古北水鎮資源優勢，統籌古北口、太師屯、新城子、北莊、大城子鎮域資源，打造歷史文化、紅色文化、長城文化休閒旅游産業帶；發揮西部雲蒙山資源優勢，統籌石城、溪翁莊、西田各莊等鎮域資源，打造山水文化、紅色文化休閒旅游産業帶；統籌北部不老屯、高嶺、馮家峪等鎮域資源，打造農耕文化、“甜蜜事業”、戶外營地休閒旅游産業帶；統籌南部河南寨、巨各莊、穆家峪、東邵渠、十里堡等鎮域資源，打造時尚體育、紅酒文化、都市田園休閒旅游産業帶。堅持把發展休閒文旅産業作為“兩山”理論轉化的重要途徑，突出全域化、融合化、國際化、差異化，深挖特色文化內涵，整合全區文旅資源要素，大力改善區域綜合環境，全面提升城市功能，打造文化休閒城市，建成國家全域旅游示範區[國家全域旅游示範區：指將一定行政區劃作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢産業，統一規劃佈局，創新體制機制，優化公共服務，推進融合發展，提升服務品質，實施整體行銷，具有較強示範作用，發展經驗具備複製推廣價值，且經國家文化和旅游部認定的區域。]。
——打造現代服務業擴大開放示範區。緊抓北京新一輪服務業擴大開放機遇，增強古北水鎮國際交往重點承載地功能，緊抓京沈客專密雲站、統軍莊站、密雲北站軌道微中心[軌道微中心：與軌道交通站點充分融合、互動，可達性高，土地集約化利用程度高，具有多元城市功能，具備場所感和識別性的城市地域空間。]建設機遇，加快推動三大交通站點“站城産一體化”建設。堅持有所為、有所不為，用足用好“兩區”政策，發揮生態價值，把綠水青山變成金山銀山，促進綠色可持續發展。堅持小而精，深入做好産業研究，打造通用航空、蜂産業、葡萄酒等特色産業，推進重點園區建設，促進産業融合發展；進一步發揮休閒旅游、高端商務功能優勢，積極承接國際會展活動，高標準舉辦生態文明北京論壇，提升密雲知名度、影響力。
四、發展目標
到二〇三五年密雲基本實現社會主義現代化遠景目標：
我國將基本實現社會主義現代化，北京率先基本實現社會主義現代化，密雲要走在生態涵養區基本實現社會主義現代化的前列。展望二〇三五年，密雲生態涵養功能將大幅提升，保水保生態成效顯著，碳中和工作進展明顯，努力實現水資源戰略儲備能力全市最強、空氣品質全市最優、生態服務價值全市最高、生態環境保護全市最嚴“四個確保”和水源地保護最系統的保水樣板、生態環境最優良的生態樣板、“兩山”理論實踐最生動的發展樣板、生態富民惠民最充分的幸福樣板、生態文明制度最完善的改革樣板“五個樣板”目標；經濟實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民每人平均收入邁上新臺階；創新體系明顯完善，懷柔科學城東區基本建成國際知名的科技創新發展區，中關村密雲園創新發展活力顯著增強，生態商務區功能明顯豐富，生命與健康科學小鎮影響力充分顯現，現代化經濟體系全面形成；法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，城市精細化管理長效機制更加健全，平安密雲建設達到更高水準，治理體系和治理能力現代化基本實現；社會文明程度和城鄉居民科學素養大幅提升，文化軟實力顯著增強；優質生態産品供給更加豐富，綠色生産生活方式廣泛形成，生態環境品質更高、容量更大；城鄉發展和居民生活水準差距顯著縮小，公共服務均等化基本實現，健康密雲建設取得新進展，高品質就業更加充分，市民“七有”要求“五性”需求在更高水準上有效滿足，人民生活更加美好，人的全面發展和全區人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“十四五”時期密雲經濟社會發展主要目標：
——水源安全保障取得新成效。統籌推進水生態、水環境、水資源治理，水環境治理能力現代化水準大幅增強，最嚴格水源保護制度有效落地，保水機制更加完善，密雲水庫作為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰略儲備基地保障功能顯著增強，城鄉污水處理率達到91%，地表水考核斷面水質綜合達標率保持100%，濕地面積保持全市最大，密雲水庫水質保持國家地表水Ⅱ類標準以上。
——生態文明建設取得新成效。生態文明制度體系進一步完善，最嚴格的生態環境保護制度全面落實，生態治理體系和治理能力現代化水準大幅提升，全區森林覆蓋率達到70%，生態服務價值持續提高。實現二氧化碳排放總量穩中有降，主要污染物排放總量持續削減，空氣品質保持全市最優，土壤環境品質持續向好，綠色發展理念深入人心，生産生活方式更加綠色低碳，生活垃圾回收利用率持續提升，能源資源配置更合理、利用效率顯著提高，自然生態更加秀美。
——經濟高品質發展取得新成效。對外開放深度和廣度持續拓展，營商環境不斷優化，投融資體制更加健全，要素市場化配置更加完善，生態優勢與發展優勢的轉化路徑更加清晰，經濟發展活力進一步增強。發展品質效益明顯提升，增長潛力充分挖掘釋放，地區生産總值年均增長保持在合理區間，全員勞動生産率和地均産出效率持續提高，全社會研究與試驗發展經費支出佔地區生産總值的比重達到3%。懷柔科學城東區拉動作用逐步顯現，中關村密雲園經濟主戰場作用更加突出。三次産業結構進一步優化，“2+4+1”現代産業體系更加完善，休閒文旅、都市型現代農業兩大基礎産業品牌特色更加凸顯，醫藥健康、智慧製造、節能環保、新一代資訊技術和科技服務等高精尖産業支柱地位基本確立，全區經濟綜合實力、産業競爭力顯著增強。
——城鄉融合發展取得新成效。覆蓋城鄉的基礎設施和公共服務體系更加完善，居住環境明顯改善，功能聯動、融合發展的新型城鎮體系更加健全，城市品質進一步提升，鄉村振興取得顯著成效，城鄉差距進一步縮小，城鄉風貌更加優美。
——民生保障取得新成效。城鄉居民就業更加充分，城鎮調查失業率得到有效控制。農民增收致富渠道不斷拓寬，居民每人平均可支配收入增速與經濟增長基本同步。醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障等公共服務體系更加完善，社會服務保障能力顯著增強，優質公共服務資源有效供給持續擴大，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
——基層治理取得新成效。民主法治更加健全，法治政府建設持續推進，共建共治共用社會治理格局基本形成，基層治理基礎性制度體系更加完善。平安密雲建設深入推進，掃黑除惡形成長效機制，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處理能力顯著增強，自然災害防禦水準明顯提升，安全發展保障更加有力，社會秩序、發展活力與城市能級協同共進的生動局面逐步呈現。
——社會文明建設取得新成效。全國文明城區創建工作取得明顯成效，社會主義核心價值觀深入人心，全社會共同的理想信念、價值理念、道德觀念進一步形成。精神文明建設深入推進，城鄉居民文明素質明顯提升，垃圾分類等文明行為成為新風尚，人文環境發生重大轉變。公共文化服務更加完善，北京市公共文化服務體系示範區建設不斷深化，傳統文化得到充分挖掘和展示，城市文化魅力顯著提升，群眾文化生活需求得到滿足。熱愛創新、崇尚創新的社會氛圍更加濃厚，群眾科學素質不斷提高。
第三章 堅定不移守護好密雲水庫
“守護好密雲水庫”是習近平總書記重要回信賦予密雲的首要政治責任和頭等大事。“十四五”時期，要由“保住水”向“保好水”轉變，由結構性保水向系統性保水轉變，更高起點、更高標準、更高水準保水，要統籌水資源、水環境、水生態，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，完善“五保水”機制，強化科技保水、全民保水，構建“5+2”全方位、立體化的保水體系，努力實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，建設水源地保護最系統的保水樣板。
一、嚴格庫區保水
細化保水網格化管理機制。細化保水網格，明確屬地、部門和網格員職責，建立健全監督考核機制，全面實施“定格、定人、定責、定章”網格化管理，確保“八無”目標[“八無”目標：即無非法捕魚及盜獵，無養殖放牧，無入庫游玩及露營野炊，無亂倒垃圾、污水亂流，無盜採盜運，無搶栽搶種，無違法建設，無火情發生。]動態保持。加強業務培訓，提升隊伍整體素質。
加強庫區鄉村污水治理。繼續實施密雲水庫一級保護區41個村的污水設施新建和改造工程，實現一級保護區污水設施基本全覆蓋。完善中水回用系統。加強村級水污染防治，強化農村污水收集處理、小微水體整治、面源污染治理等監管，持續改善水環境品質。建立水環境村級監測體系，對密雲水庫流域17條河流水環境品質開展監測，為水庫水質監管提供技術支撐。
加強生物治水。開展水生生物狀況調查及監測分析。加強密雲水庫及沙廠、遙橋峪等中小型水庫“漁業凈水、生物保水”研究，建立更加科學的放捕機制，開展增殖放流及效果評估，更好發揮漁業凈水效果。
二、深化上游保水
完善“兩市三區”協同保水機制，進一步落實《潮河流域生態環境保護綜合規劃(2019-2025年)》《密雲水庫上游流域“兩市三區”生態環境聯建聯防聯治合作協議》，堅持優勢互補、互利共贏、責任共擔、區域一體的原則，加強統一規劃、聯合執法、聯合監測、聯動協調、高效協作、生態共用，推進生態環境聯建聯防聯治，努力改善上游水環境品質，有效降低上游水體總氮濃度，構建良性互動、合作共贏的流域生態空間協同合作管控新格局。實施小流域綜合治理工程，開展北莊、馮家峪、高嶺、不老屯、太師屯、古北口等水庫上游鎮小流域治理，確保入庫水源品質。嚴格落實河長制，持續深入開展“清河”行動[“清河”行動：依託街鄉鎮跨界河流水質監測數據，綜合考慮“水質不達標、水質變差、工業集中”等因素，每月選取重點流域，開展專項執法檢查，在查處各類水環境違法行為的同時，幫助屬地河長搜尋問題成因，提出解決意見和方案，有效促進水環境品質改善。]。全面落實跨界斷面考核補償機制，開展15條(段)主要河流39個跨界斷面水環境監測工作，強化對流經的鎮街、地區(園區)的監督考核。
三、加強護林保水
建設水庫綠色保育環。實施庫濱帶生態封育、森林撫育、林木補植，形成圍繞水庫的綠色保育環，實現“清水下山、凈水入庫”。加強營林護林，持續做好林木維護、更新，提高水源涵養能力。
加強密雲水庫生態防護。推進密雲水庫流域生物多樣性保護，在潮河、白河等5條河流建設生態修復和濕地保護工程，推進密雲水庫周邊濕地建設，優化水林共生濕地生態，提升入庫水質。加強濕地保護和修復，積極推進安達木河濕地保護小區、白河濕地保護小區、潮河上游濕地保護小區等建設，加強水源地濕地植被和動物保護。豐富入庫口區段植被群落和生物多樣性，營造廣闊的生物棲息空間。
四、堅持依法保水
貫徹落實《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》。嚴格生態保護紅線管控，規範自然保護地體系建設，細化農業面源污染防治和污水處理措施，強化密雲水庫生態保護。平衡保水與發展的關係，積極承接市區疏解轉移的資源節約型、環境友好型企業項目，切實促進居民增收。健全多元化生態保護補償機制，推進流域橫向補償，固化結對協作機制，推動與鄰近區域優勢互補、合作共贏。加強水庫周邊地區污水、垃圾的收集處理，削減入庫污染源。完善禁漁期、禁漁區制度，依法查處非法捕撈、破壞水庫周邊環境和設施的行為。
深化綜合執法體制機制改革。建立健全“專項執法+綜合協調+督導檢查”的聯合執法機制，形成監管合力。完善與市級部門的聯合執法機制，加大公益訴訟力度，繼續深化行刑銜接。強化平臺建設，建立綜合執法大隊執法平臺、行刑銜接工作平臺和協作共用平臺，提高整體執法效能。堅持鐵腕治污，強化排污者責任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的單位，依法依規從嚴處罰。圍繞涉水違法、盜採砂石、破壞山林等違法行為，持續開展專項執法檢查。
五、落實政策保水
加大政策支援力度。制定實施密雲區生態清潔小流域管護辦法、新一輪地表飲用水水源保護區提升方案。嚴格執行地方水污染物排放標準。統籌整合庫區農民轉移就業、生態環境損害賠償、城鄉建設用地增減掛鉤等各級各類政策，做好政策保障。
探索生態保護補償機制試點改革。建立生態保護穩定投入機制，積極爭取中央、市財政資金，加大對重點生態功能區保護的支援力度。以生態保護成效為基礎，進一步健全跨區域生態保護補償機制，加強區域生態共建共用。探索生態系統生産總值(GEP)核算機制，探索建立生態補償與産業發展聯動機制。
六、運用科技保水
加強數字化保水。在智慧監控保水基礎上，搭建水庫環境監測綜合管理平臺，推進流域水質、土壤、空氣、森林等領域新場景應用，開展水生物狀況、流域生態健康、面源污染等方面監測，實現全天候、無縫隙、全覆蓋精准保水。加強潮河、白河源頭及上游環境監測新場景應用，推進建設跨區域水生態環境監管資訊平臺，保障密雲水庫入庫河流水質。加強資訊綜合應用與資源統一調度管理，提高保水管理效率。
完善水生態科技治理體系。推進水環境科技産業發展，圍繞水污染防治、水環境治理及修復等方面，加強生物操縱技術、沉水植物重建技術等生態修復技術應用。組織開展水污染源解析、污染治理技術研究。
七、強化全民保水
健全三級保水體系。健全完善區級保水委員會、鎮級保水大隊和村級保水中隊三級管護體系，增強區鎮村三級保水隊伍力量。嚴格落實護水、護河、護山、護林、護地、護環境的“六護”機制，細化水庫周邊鎮村保水責任和任務清單，把保水責任落實到崗、落實到人。
加強保水文化建設。深入學習貫徹落實習近平總書記重要回信精神，引導全區人民進一步深化對保水重大意義和水資源價值的認識，形成全民保水共識。將法律法規、保水文化融入全民宣傳教育，提高全民保水意識、環境意識和法制意識，引導公眾主動保水。開展密雲水庫建設史、移民史和奉獻史等文化研究，深入挖掘區域保水文化內涵，增強區域文化底蘊。統籌各方力量，探索組建保水文化志願者隊伍，打造保水主題教育亮點活動品牌，營造保水護水的良好社會氛圍。設立密雲水庫公益基金會，搭建全社會參與的水源保護平臺，形成全民保水新格局。
強化國際合作交流。積極承辦具有國際影響力的國家級水生態文明論壇、國際生態文化交流會、國際水源地保護研討等重大活動，精心打造以水文化為核心的生態文化交流品牌。開展水生態保護、農業面源污染防治、水環境監控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。
第四章 系統提升生態治理能力
生態興則文明興，生態衰則文明衰。“十四五”期間，要堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體的科學理念，更加注重建設管理並重、數量品質並重，統籌山水林田湖草沙，統籌空氣和土壤，統籌污染防治與生態建設，加快推動分領域治理向全域整合治理轉變，系統提升生態治理能力，增強生態涵養功能，提高生態系統自我修復能力和穩定性，建立健全生態産品價值實現機制，積極開展碳中和先行示範區、中國天然氧吧、林下經濟示範區等創建工作，建設生態環境最優良的生態樣板。
一、加強生態安全屏障建設
構築優質綠色基礎生態空間。嚴格“兩線三區”[兩線三區：指生態控制線和城市開發邊界(兩線)，將市域空間劃分為生態控制區、集中建設區和限制建設區(三區)，實現兩線三區的全域空間管制。]分類管控，落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發邊界等空間管制控制線，強化國土空間規劃和用途管控。以生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和環境准入負面清單“三線一單”為手段，強化空間、總量、准入環境管理。建立生態保護紅線臺賬，完善生態環境准入機制，建立生態保護紅線監管體系。積極推進京津風沙源治理，繼續實施新一輪百萬畝造林綠化工程、國家級公益林管護和森林健康經營等綠化工程，實行分級保護，優化林地結構，築牢山區生態屏障。以白河城市森林公園等現有區域和路線為基準，推進“網際網路+全民義務植樹”基地建設。維護退耕還林成果，支援退耕林地流轉為生態林和自主經營的生態經濟兼用林。強化造林撫育管護，充分發揮生態林管護員作用，提高林木成活率，鞏固造林綠化成果。推動集體林場建設，構建區統籌、鎮管理、鎮級集體林場落實的平原生態林養護新模式。
鞏固國家森林城市創建成果。持續推動森林城鎮、城區森林綠地、森林村莊“三級同創”。提升每人平均公園綠地面積，探索推進城市公園綠地休閒、體驗、健身等功能升級改造，加快南山體育休閒公園建設，推進環首都森林濕地公園環建設。推進城市立體綠化，開展高鐵沿線垂直綠化建設。大力實施國土綠化行動，加大道路林蔭化建設。
加強野生動植物保護管理。推動各類自然保護地科學設置，加快霧靈山、雲蒙山、雲峰山等自然保護區建設，實施分級分類監管，建立自然生態系統保護的新體制、新機制、新模式。圍繞密雲區“一庫、兩河、三山”等野生動植物資源富集區，佈局陸生野生動植物監測站，完善監測體系。加強野生動物救護，建立生態廊道體系，打通動物遷徙空間，完善不老屯野生動物監測救護中心功能。均衡農業生産與動植物保護的關係，科學調控化肥農藥等投入，加大珍稀野生動植物保護力度。
二、推進山水林田湖草系統治理
深度開展生態修復。推進檀新劉河治理工程建設，保障城區東部防洪排水安全，構建城市濱水空間及生態環廊。全面推進雲冶礦業、放馬峪鐵礦、建昌礦業等礦山安全治理和生態恢復建設，加快露天採場、排土場等區域土壤修復，實現地貌恢復、復耕復墾。加強森林保護和水土流失治理，擴大檜柏、側柏、銀杏等種植範圍，發揮保水植物固結土壤、保持水土功能。
優化生態治理管理模式。探索推進河道資源經營管理體制改革，推進河道資源的科學性開採，進一步加強河庫及小微水體管護工作。在全區建立區、鎮(街道、國有林場、保護區、公園綠地)、村(社區)三級林長制管理體系，構建責任明確、協調發展、監管得力、高效運作的林業生態保護管理髮展機制。加強森林、河流等休養生息制度管理，通過封禁保護、自然修復等方式，促進生態休養生息。推進全民生態共治，鼓勵多元主體參與生態環境治理和建設，形成政府主導、社會參與的多元治理體系，構築環境共治模式。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源環境監管制度體系，為打贏打好污染防治攻堅戰、推動生態環境治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。深化企事業單位主要污染物排放總量減排控制，探索實施環境污染第三方治理。強化民法典在生態文明建設中的保障作用，規範環境污染和生態破壞主體責任。
三、持續改善區域生態環境品質
持續改善空氣品質。繼續削減大氣主要污染物排放總量，推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制，聚焦移動源、揮發性有機物、揚塵等重點領域，持續深化“一微克”行動[“一微克”行動：是一項針對北京大氣治理的長期任務。2017年，在大氣污染防治秋冬季攻堅行動部署會上，市委書記蔡奇明確提出“PM2.5治理要一個微克一個微克地去摳”，由此以“一微克”行動為主線，綜合運用“科技+執法+管理”等手段，實施大氣污染精準治理。]。進一步推進能源結構清潔化，鞏固平原地區“無煤化”成果，有序推進山區村莊的煤改清潔能源工作，基本實現無燃煤區。精準治理移動源污染，持續推進出行“綠色化”，大力推動大宗貨物“公轉鐵”，加快推進機動車“油改電”，鼓勵新能源車發展，加強區域移動源聯合監管。精細治理揚塵污染，提升綠色施工、道路保潔等管理標準，嚴格落實全過程揚塵管控。精確治理揮發性有機物，完善“一廠一策”管理，大力推動低揮發性有機物産品源頭替代，推進印刷等行業企業提質升級。做好空氣重污染應對，實施排污單位分級分類管理，實施差異化的應急減排措施，基本消除重污染天氣。
深入開展土壤污染防治。堅持預防為主、保護優先，嚴格受污染農用地、建設用地的安全利用。大力發展現代化生態迴圈農業，實現源頭控污。
積極應對氣候變化。加強二氧化碳等溫室氣體排放控制，實施二氧化碳控制專項行動。開展碳中和路徑研究，綜合考慮産業結構、能源結構、技術進步、生産力佈局、節能減排等多方面因素，系統建立碳排放強度持續下降和排放總量初步下降的“雙控”機制。堅持落實綠色發展理念，推動能源清潔低碳安全高效利用，降低化石能源消費總量，加快推動綠色低碳發展。
四、提高資源能源利用效率
打造節水型社會。按照水資源消耗總量和強度雙控要求，建立剛性約束機制，強化全領域、全過程用水管控，加快地下水超採綜合治理。促進水與經濟社會協調發展，提升農業用水計量率，推進企業間用水系統整合優化。探索建設節水型公園，有效利用再生水、雨水等資源。
持續打造節能型社會。提高新能源、清潔能源利用比重，構建以電力和天然氣為主、地熱能和太陽能為輔的綠色低碳能源體系。加快建設超低能耗建築，推進農村、社區等房屋節能改造。強化新能源充電樁運營管理，搭建新能源汽車充電設施運營管理服務平臺。
鼓勵土地集約高效利用。健全建設用地全生命周期管理機制，重點圍繞老舊廠房、農村大院、農民就業基地等，探索用地相容性，提高土地資源利用效率。創新推進首雲等礦山用地再利用，探索高端文體商旅綜合體建設，提高礦業用地使用效率。健全拆違騰退土地高效利用機制，依據規劃對騰退土地及時復墾還綠，因地制宜補齊公共服務設施，支援符合功能定位的産業發展，對暫時未開發利用的建設用地進行臨時綠化。
五、推廣綠色生産生活方式
鼓勵企業綠色生産。將生態文明理念全面融入發展全過程，鼓勵企業綠色生産，持續推動不符合首都功能定位的産業業態騰退疏解，打造綠色低碳型産業體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，加快綠色節能、清潔環保等先進技術推廣應用，引導生産、購買、使用綠色産品。發展迴圈經濟，加快綠色車間創建，推動密雲經濟開發區迴圈化改造。推動建築、交通、商業等重點領域的綠色化改造。
倡導綠色消費。進一步提高全民素質，培育居民綠色消費理念，引導居民踐行綠色生活方式和消費模式，推廣衣、食、住、行、游綠色生活行動。鼓勵居民購買使用綠色低碳、環保可迴圈利用産品。全面推進綠色辦公，鼓勵資訊系統建設和資訊共享共用，積極推行無紙化辦公。倡導“光碟行動”[光碟行動：是2013年1月發起的公益活動，宗旨是餐廳不多點、食堂不多打、廚房不多做。該活動倡導厲行節約，反對鋪張浪費，帶動大家珍惜糧食、吃光碟子中的食物，得到從中央到民眾的支援。]，實現文明用餐。落實《北京市塑膠污染治理行動計劃(2020-2025年)》，圍繞居民吃、住、購等方面全面減塑，減少不可降解一次性塑膠製品使用。支援發展共用經濟，提高閒置資源利用效率。
完善垃圾處理體系。嚴格落實《北京市生活垃圾管理條例》，提升市民垃圾分類意識，規範垃圾分類行為，提升廚余垃圾分出率、源頭減量率、桶前值守率。探索“無廢城市”[無廢城市：是以創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”並不是沒有固體廢物産生，也不意味着固體廢物能完全資源化利用，而是一种先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物産生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。]建設，加強垃圾處理設施建設，提升密雲區綠色迴圈經濟産業園功能，新建新城子、高嶺等鎮級垃圾轉運站，推進改建城區現有密閉式垃圾壓縮站和地下深埋桶式垃圾收集站。推行差異化、專業化和機械化的垃圾收運方式，逐步提高城區垃圾收集與資源化處理能力。構建以鎮街、社區(村)為基礎的再生資源回收網路。完善垃圾分類處理體系，統籌提升生活垃圾、建築垃圾和園林廢棄物等垃圾減量化、資源化和無害化處理水準，嚴格落實危險廢物規範化管理要求，做好醫療、工業等危險廢棄物收運及處理。健全垃圾管理機制，嚴格落實垃圾分類管理責任人制度，加強垃圾運輸規範化管理，發揮各級黨政機關、社會團體及企事業單位垃圾分類帶頭作用。
六、健全生態風險防護體系
提升環境監管智慧化水準。開展全域河流、森林、空氣等自動監控，完善污染物線上監測系統。推進重點領域定向監測，完善重點排污單位大氣和水污染物排放自動監測與異常報警系統。探索構建智慧水務、智慧林業等智慧監管平臺，實現全域生態管理工作的數字化、自動化、可視化和最優化。
完善生態環境風險防範責任機制。積極探索建立密雲區生態文明建設標準體系，引導公民踐行生態文明建設責任。全面建立區鎮村三級生態防護責任體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保障有力的生態管理新機制。建立常態化生態文明多元績效考核機制，引導各責任部門自覺推進生態文明建設。完善生態環境保護約束性指標管理，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。不斷完善環境信息公開內容體系，建立覆蓋全面的環境信息公開制度。
第五章 深入推進綠色高品質發展
創新驅動和綠色發展是推進現代化建設的重要引擎，是生態涵養區可持續發展的根本出路。“十四五”時期，要堅持“兩山”理論，緊抓懷柔科學城東區建設重大機遇，以中關村密雲園為重要承載，以綠色發展為特徵，以創新發展為動力，瞄準綠色高精尖經濟方向，協調推進供給側改革和需求側管理，加快將生態優勢轉化為發展優勢，在質的大幅提升中實現量的有效增長，走出一條經濟高品質發展的新路，建設“兩山”理論實踐最生動的發展樣板。
一、全力打造創新發展新引擎
深入實施科教興國、創新驅動發展等國家重大戰略，緊抓北京率先形成國際科技創新中心的機遇，堅持“科學+城”融合發展理念，聚焦地球系統科學、醫藥健康兩大領域，以世界級重大科技基礎設施和平臺為核心，以頂級科研機構和大學為帶動，以周邊空間資源為支撐，着力構建從基礎研究、技術研發、應用研究到成果轉化的科技創新全鏈條，高水準建設懷柔科學城東區，努力打造國際知名的科技創新發展區。
全面提升自主研發能力。加快建設懷柔科學城東區北部以地球系統科學為主的基礎創新集聚區，全面建成地球系統數值模擬裝置等“1+5”科學設施，爭取地球系統科學領域新科技基礎設施和研究平臺、國家大科學計劃及大科學工程落地，形成集群效應，夯實國家戰略科技力量。加快建設懷柔科學城東區南部以醫藥健康為主的創新發展輻射區，籌建高水準研究型校區，推動北京大學懷密醫學中心建設。圍繞創建世界一流醫學教育和生物醫學研究中心的目標，一體化建設教學、科研、醫療機構。建設協同創新、新藥研發、科技成果轉化、公共衛生體系四大平臺，聚焦醫藥科技創新、重大疾病防治、臨床醫療科研等領域，佈局創新藥物研究院、國際癌症研究院、高級別生物安全實驗室(P3實驗室)等科研機構，完善醫藥健康創新體系。充分發揮科學城原始創新承載區的作用，借助大科學裝置、交叉研究平臺、研究型大學建設及運作，積極探索對外開放共用模式，建立健全共用機制，加快高水準科技研發機構集聚，吸引一批世界頂尖科學家和科研人才。加強院地、市區、懷密合作，集中力量，持續加大研發投入，圍繞地球深部與資源科學、地球系統環境與災害、大氣污染與環境保護、智慧醫學服務等領域，形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，突破一批制約産業發展的“卡脖子”關鍵技術。
前瞻佈局科技成果轉化空間。盤活懷柔科學城東區閒置廠房和土地，啟動科技創新載體建設，發揮大科學裝置對産業帶動作用，集聚相關企業，促進科技研發轉化和産業化項目就近落地，構建測試驗證、資金支援、落地空間等全方位一站式服務平臺。依託十里堡鎮産業空間資源，高起點打造生命與健康科學小鎮，聚焦“智慧健康”，重點發展精準醫療、智慧醫藥研發、智慧醫療設備，構建全鏈條式科技創新服務體系，加快優質産業項目資源導入，吸引行業龍頭企業等創新主體集聚，力爭將小鎮建設成集總部、孵化加速、場景應用於一體的“科産城”融合新區，形成“懷柔科學城東區-生命與健康科學小鎮-密雲經濟開發區”産業聯動軸，打造智慧健康産業集群，形成示範引領效應。結合懷柔科學城東區科技成果轉化的實際需求，擇機盤活整合東區周邊鎮域空間資源，打造懷柔科學城拓展區，做好戰略留白。
推進東區新型城市形態建設。按照以人為本、産城融合、宜居宜業、職住平衡的發展理念，全面促進創新空間、生態空間和生活空間有機融合，夯實懷柔科學城東區城市框架，力爭構建現代化國際化創新型城市。加快基礎設施建設，推動實施京密快速路、城際鐵路聯絡線等交通工程，科學佈局1個220千伏變電站、2個110千伏變電站和相關配送工程，全面提升市政基礎設施保障能力和承載能力。完善城市服務功能，推動高品質人才公寓等配套住宅建設，推進北京第二實驗學校等基礎教育設施落地，啟動建設雲西活力中心，配套高端醫療服務，形成“引得來、留得住”高層次人才的社區綜合環境。兼顧各類主體對城市發展的多元需求，提前研究規劃高品質的現代商業、休閒娛樂、文化體驗等生活服務配套，強化城市生態景觀設計，完善公共休閒和創意交流空間，打造創新活力科學城。
統籌推動科學田園建設。按照“人類與自然和諧共生、科學與田園融合創新、城市與鄉村統籌發展”的路徑，有序開展科學田園規劃建設，提升生態服務功能。聚焦林、田、村、路、水要素，統籌開展農田、林地、水域、村莊空間綜合整治，提升科學田園全要素綜合價值。利用村莊閒置宅基地、有條件建設區，推動“科學家鄉村”建設，打造商務休閒、會議會展、農耕體驗、旅游聚落等設施，承載為科學城服務功能。
二、着力打造高精尖産業主陣地
充分利用中關村國家自主創新示範區先行先試政策，以密雲經濟開發區和密雲生態商務區為核心承載，圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈佈局産業鏈，瞄準高精尖産業方向，加快“騰籠換鳥”，加快綜合服務配套，構建産業生態體系，推動園區從形態開發向功能開發轉變，將中關村密雲園打造成為全區承載高精尖産業、吸納就業的主平臺，成為全區經濟發展的強大引擎。
大力推動密雲經濟開發區轉型升級。嚴把項目准入機制，加強項目投資強度、産出效益、節能環保等指標剛性約束，提高增量項目品質。建立健全項目退出機制，推行企業投資項目承諾制，加強過程監測和評估，動態有序退出不符合條件的項目，切實提高園區土地産出效益。持續推進一般製造業存量項目騰退，通過有償回收、項目置換等多種方式，加快閒置低效土地處置，為高品質産業項目導入預留空間。加大招商引資力度，圍繞高精尖産業方向，積極對接“三城一區”和朝陽園等重點區域，開展精準招商。
高水準推動密雲生態商務區開發建設。推動B、C地塊土儲入市步伐，加強與朝陽區合作共建，共同開發建設“朝密生態商務區”；加大A地塊建成區辦公樓宇的招商引資力度，充分利用北京打造國家服務業擴大開放示範區的機遇，加快一批具有行業領先地位和品牌影響力的現代服務業企業集聚；圍繞重點産業領域，打造一批專業的“眾創空間+孵化器+加速器”一體化模式服務機構；緊抓京沈客專開通機遇，持續完善住房、教育、醫療等基本服務功能，加快佈局一批體驗式城市綜合體。
三、加快建設現代産業體系
立足密雲産業基礎和發展優勢，把握服務經濟、數字經濟、綠色經濟、創意經濟等新經濟發展趨勢，堅持創新驅動、綠色發展，以休閒文旅和都市型現代農業為基礎，以醫藥健康、智慧製造、節能環保、新一代資訊技術為主導，以科技服務為關鍵，加快形成“2+4+1”現代産業體系，推動經濟結構優化升級。
建設全域旅游示範區。按照“點線面”聯動發展模式，加強頂層設計，打造國家級旅游休閒小城鎮，創建國家全域旅游示範區。按照全域化要求，推進城區景觀化改造，加強重點景區和道路沿線的風景道建設，做好城市綠道、步行道等慢行交通及街心公園、休閒街區等公共游憩區規劃佈局，融入密雲特色文化元素，為游客提供更廣闊的旅游體驗空間。普及文明旅游知識，提高旅游從業人員素質，倡導游客綠色出游、文明游玩，開展不亂丟垃圾、文明游園、文明排隊等宣傳勸導活動，通過提升文明素質打造“品質旅游”。優化旅游交通網路體系，推動本地“快進”交通網路與“慢游”交通網路、跨區域“大交通”與區域內“小交通”的無縫銜接，做好旅游景區與京沈客專密雲站、統軍莊站、密雲北站等交通樞紐無縫接駁，實現游客快捷換乘。推進長城文化帶建設，系統整合長城遺産及相關文化資源、生態資源，打造長城文化帶古北口路核心組團，開展蟠龍山等點段修繕保護工作，積極融入長城國家文化公園。以古北口、司馬臺等為重點，打造長城國際精品景區，實施長城數字化展示工程，積極開展長城文化節、長城主題演出等節展文化活動，增強長城文化帶發展活力。強化重點景區龍頭帶動作用，推動古北水鎮爭創國家級旅游度假區，推動雲蒙山國際文化休閒旅游度假區建設，推動清涼谷等景區提質升級，加快密雲時尚體育小鎮建設，引領文化休閒旅游産業帶整體發展。充分發掘溝域範圍內自然景觀、特色産業等資源，打造生態溝域，發展溝域經濟。實施“旅游+”融合發展戰略，加強文化旅游與農業、商業、體育、科教、生態等深度融合，做精做優一批田園綜合體、精品民宿、精品酒店，推動傳統村落、古村落旅游業發展，不斷提高服務接待品質。打造一批特色小鎮，支撐全域旅游發展。深化葡萄酒、蜂蜜等旅游商品開發。豐富休閒觀光、文化創意、娛樂體驗、會議會展、養生度假等功能業態，全面促進形成文旅消費新熱點。
全鏈條發展都市型現代農業。深化農業供給側結構性改革，堅持農業品牌化、標準化、科技化發展，深入推進一二三産融合創新發展，加強農業全政策鏈扶持、全産業鏈發展、全價值鏈提升，加快密雲國家現代農業産業園建設，構建“綠色、優質、高端、高效”的都市現代農業體系。創建農産品區域公共品牌，傾力打造“蜂盛蜜勻”“密雲水庫魚”等區域特色子品牌，提升“密雲農業”區域品牌影響力，形成覆蓋全區域、全品類、全季節、全産業的農産品IP。做優甜蜜産業，持續推動森林蜜蜂小鎮、中華蜂蜜蜂小鎮等特色小鎮建設，促進蜂業與旅游深度融合，支援多元化蜂蜜衍生品開發，提高蜂産業附加值，延長蜂産業鏈條。做專“生態凈水”水庫漁業，組建密雲漁業公司，推進企業化經營，創建優質水産品地理標誌品牌。大力發展葡萄與葡萄酒産業，做足“葡萄+”文章，深入推進巨各莊、太師屯等鎮葡萄相關産業高品質發展。推動小農戶和現代農業發展有機銜接，發揮農業産業化龍頭企業引領作用，大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業生産經營主體，發展多種形式的農業適度規模經營；盤活林下土地資源，推動林下經濟向集約化、産業化發展，積極發展林下木蜂、林下菌等産業；大力發展設施農業，鼓勵“一村一品”的蔬菜發展模式，建立果蔬基地；加快農業基礎設施改造升級，推進農業灌溉節水設施改造，推進“兩田一園”[兩田一園：是指糧田、菜田和果園。]高效節水，促進農業資源迴圈利用；加快現代化畜牧業發展，推進生豬養殖場建設；推動農業電商發展，積極拓寬農産品銷售渠道，搭建綜合生鮮農産品供應鏈服務平臺，實現優質農産品從田間快速直達餐桌，成為北京的“菜籃子”。加快農業標準化發展，推動有機農産品、綠色農産品和農産品地理標誌建設。實施科技強農戰略，圍繞特色農業發展需求，開展新品種繁育、農業裝備研發、智慧農業、綠色防控等方面核心技術研發和科技成果轉化落地。發展農業保險，完善理賠機制，為農業生産和農民增收保駕護航。
着力推動四大先進製造業發展。遵循産業數字化、智慧化、融合化、綠色化發展趨勢，重點圍繞醫藥健康、智慧製造、節能環保、新一代資訊技術四大主導産業，聚焦關鍵領域、關鍵環節、關鍵産品持續發力，推動技術創新、標準化、知識産權和産業化深度融合，培育形成一批頭部企業引領、價值鏈高端、內部協作緊密的産業集群。做大做強醫藥健康産業集群，聚焦生物創新藥、現代中藥、高端醫療器械領域，重點發展高端製劑、新型醫用材料、特色中藥等技術前沿領域，強化産業與醫療融合，構建形成從基礎研發、中試生産、臨床研究、生産流通到終端銷售服務的完整産業鏈條。圍繞智慧製造領域，積極引進特色智慧專用設備、高檔數控機床、儀控系統、工業機器人等相關企業，引進和培育一批智慧製造解決方案供應商，推動智慧裝備、核心裝備及關鍵核心部件的研發和産業化，完善智慧製造産業鏈體系。加快提升汽車及零部件企業自主創新能力，推動企業向智慧汽車、新能源汽車領域轉型發展。圍繞節能環保，重點引進水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理與修復服務等細分領域先進環保企業，積極對接知名研發機構和科技創新資源，引導突破一批行業關鍵技術，加快節能環保産業和服務“走出去”，建設集研發、生産、銷售和總部於一體的節能環保品牌運營基地。圍繞新一代資訊技術，引進一批新興軟體、物聯網、雲計算、大數據、智慧環境監控等領域企業，創造資訊技術應用場景，培育發展線上教育、網際網路醫療、線上辦公和數字化治理等新業態、新模式，推動資訊技術賦能産業轉型升級。
積極培育壯大以科技服務業為特色的現代服務業。實施服務業內部結構和發展品質的雙提升計劃，推動生産性服務業向專業化和高端化延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，夯實服務業支柱地位。以服務中關村密雲園、懷柔科學城東區為重點，發展技術研發、研發外包、知識産權服務、科技金融、檢驗檢測、創業孵化等科技服務業。緊扣綠色發展需求，大力發展綠色金融，建立健全綠色金融組織體系，積極發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等新業態。壯大電子商務産業，制定專項扶持政策，推動涉農電子商務企業開展農産品品牌化、標準化、平臺化經營，支援重點企業壯大規模、增強實力，培育一批區域特色鮮明、市場規模大的電子商務龍頭企業。促進生活性服務業品牌化發展，織密便民商業網點，着力發展健康、養老、育幼、文化、體育、家政、物業等服務業，加快發展“網際網路+”消費新模式、新業態。
大力發展數字經濟。推進數字産業化和産業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。加速傳統産業數字賦能，支援企業建設一批智慧産線、智慧車間。推動工業企業上雲上平臺，搭建一批細分産業領域網際網路平臺和垂直電商平臺，優化中小企業數字賦能生態。加快5G基礎設施建設，實現密雲城區及周邊區域室外全覆蓋，並逐步向各鎮街政府所在地及周邊重點區域延伸。加快推進方恒科技超算與金融雲計算基地、電信易通新一代網際網路雲計算産創基地項目建設。率先在密雲水庫、中關村密雲園、懷柔科學城東區、古北水鎮等區域建設一批數字經濟示範應用場景。推動購物消費、交通出行等智慧化升級，構建數字生活新圖景。貫徹落實北京市大數據標準體系，建立公共數據資源開放共用清單，優先開放交通、教育、環保、消費等領域政府數據，促進數據資源要素高效有序流動和深度開發利用。
第六章 主動融入新發展格局
加快形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。“十四五”期間，要牢固樹立開放發展意識，充分發揮交通新優勢，把握國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區“兩區”建設契機，深化與首都城市核心區全方位協作，加強與京津冀區域協同發展，持續做好東西部協作和對口支援，推動密雲在開放大局中高品質發展。
一、深化供給側改革創造新需求
有效激活新消費。把握居民消費升級大趨勢，研究制定促進新型消費發展的體制機制和政策體系。緊抓京津冀都市圈尤其是首都城市消費需求，深入推進重點消費領域供給側結構性改革，深化文體商旅多業態融合，統籌線上線下消費結合，加大旅游消費、服務消費、健康消費、體驗消費、體育消費等新型消費供給，着力推動傳統消費體驗化、品質化、數字化提升。完善商業設施體系，推進萬象匯等新商圈發展，推動鼓樓等傳統商圈創新發展，打造潮河沿岸特色商業街等精品街區，優化居民消費環境，激發居民消費潛力。培育業態多元、體驗豐富的夜間經濟[夜間經濟：指從當日下午6點到次日早上6點所包含的經濟文化活動，包括購物、餐飲、旅游、娛樂、學習、影視、休閒等。]，增強城市新動力。落實節假日制度，擴大節假日消費，完善消費後評價制度，健全維權機制，努力營造安全放心的消費環境。持續推進電子商務進農村，改善鎮域消費環境，推動農村消費梯次升級。
加大有效投資。進一步發揮投資對經濟增長的關鍵作用，加大對懷柔科學城東區、中關村密雲園等重點區域的投資力度，確保一批對本區經濟發展具有重大影響力的項目有序建設。完善項目儲備機制，加大農村安全供水、農村污水處理、城市管網、交通網路等基礎設施投資力度。圍繞重點産業園區、景區和重要交通樞紐，加大新型基礎設施投資。以數字化、網路化、智慧化為主要特徵，建設智慧城市[智慧城市：指利用各種資訊技術或創新概念，將城市的系統和服務打通、整合，以提升資源運用的效率，優化城市管理和服務，以及改善市民生活品質，是科技、人文、社科相融合的城市形態。]基本框架，提升城市資訊基礎設施服務能力。探索機制創新，適度放寬放活社會投資，通過政府投資的撬動作用，進一步激發民間投資潛力和創新活力。
二、融入首都“半小時經濟圈”
深化與朝陽區緊密合作。堅持超前謀劃、提前佈局，完善朝密對口合作機制，緊密對接朝陽區産業溢出和優質公共服務資源，推動産業、人才、科技、教育、醫療等各方面交流合作，打造一批合作標桿項目。依託密雲區生態優勢、後發優勢和土地空間承載的比較優勢，以京沈客專為紐帶，引進各類科技創新主體，加快建設配套基礎設施，提供高品質人才配套服務，創造更具吸引力的人才引進和人才發展環境，促進區域間資源要素有序自由流動和優化配置。圍繞産業鏈、創新鏈、供應鏈，按照優勢互補、錯位發展、合理分工、合作共贏的原則，探索建立企業總部在朝陽、研發和高端製造在密雲的協同發展模式。積極承接一批朝陽區外溢的商務服務業，共同推動密雲生態商務區高品質發展，打造京北中央商務區。加強科技創新合作，聯合共建高科技研發雙創中心、孵化基地，積極承接中心城區研發成果及産業項目溢出，共同孵化培育一批高端、前沿、技術創新項目。深化教育資源協作，推進朝陽密雲合作辦學，提升學校辦學水準。推動在朝市屬國企幫扶項目落地，做好“一企一村”結對幫扶服務保障工作，拓寬幫扶領域，建立雙方互利共贏的長效機制。借助朝陽區國際交往窗口功能，廣泛推介密雲旅游資源、農産品、特色文化，提高密雲品牌國際知名度。
加強與中心城區高效協作。抓住中心城區功能疏解機遇，瞄準高精尖産業領域，以中關村密雲園為重要依託，加強一批優質産業項目資源承接。積極對接中心城區創新資源、商務資源，設立企業離岸研發中心、政務離岸服務中心，為企業提供便捷高效服務。與中心城區探索建立教育聯盟、醫聯體、文體産業聯盟等多種組織，推動優質教育、醫療、文化資源向密雲佈局，提高城市公共服務品質。全力服務城市副中心建設，加強在産業協作、環境提升等方面的合作。充分對接全市的科研機構、高新技術企業，支援科研成果、節能技術等在密雲轉化應用。拓寬密雲農副産品直供中心城區的市場渠道。
三、融入京津冀協同發展
打造京津冀大旅游品牌。推進與懷柔、延慶、河北豐寧、赤城和灤平等區域合作，加強跨區域文化旅游資源優化配置，全面提升區域文化創造力、競爭力和影響力。統籌整合文旅資源，聯合開展旅游主題推廣活動，設計統一旅游地圖，推出精品旅游線路和特色産品，推動旅游市場和服務一體化發展，形成跨區消費鏈，促進旅游大迴圈。依託京沈客專、京承高速等，完善“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等模式，開發“一程多站”等高效旅游産品。開發跨區域冰雪主題旅游線路，共同打造京北生態(冰雪)旅游圈。貫通一批道路生態景觀廊道，聯合推動跨界生態文化旅游發展，統籌規劃潮河、白河上下游兩岸景觀，強化開發管控和景觀協調，打造京北生態休閒旅游帶。建設旅游資訊庫，建立假日旅游、旅游景區大客流預警等資訊聯合發佈機制。完善統一宣傳推介機制，集中展示推介文化整體形象，構築旅游發展共同體。
加強京津冀産業協同。主動融入京津冀協同發展戰略，創新跨區域産業合作模式，通過“總部-生産基地”、産業鏈上下游合作、園區共建、科技創新券通用等方式開展合作，搭建跨區域産業鏈、園區鏈、資金鏈、人才鏈，形成跨區域産業生態圈。聚焦前沿引領技術、顛覆性技術、卡脖子技術等硬科技，加強跨區域聯合攻關，在京津冀更大範圍推動創新成果孵化、轉化和産業化落地。探索組團搬遷方式，引導適宜産業向津冀佈局，打造跨區域的專業特色園區。聚焦節能環保、醫藥健康等産業領域，吸引京津冀地區企業來密雲設立研發中心，共建跨區域産業技術創新平臺、技術轉移中心和創新創業服務平臺等，共用大科學基礎設施和重大創新平台資源。充分發揮京津冀聯動發展的重要節點作用，探索與承德産業合作新模式，不斷深化合作內涵，鞏固完善合作機制。依託區域快線和市郊鐵路，完善“軌道+住宅”模式，便利通勤人員出行，保障職住平衡。
加強供應鏈體系構建。支援密雲企業在京外地區設立投資性公司或分支機構，開展技術輸出、投資並購等活動。基於供應鏈安全考慮，鼓勵企業在全國具備條件的區域佈局産業鏈上下游企業或供應鏈配套項目，增強關鍵環節、關鍵領域、關鍵産品的保障能力，不斷健全企業生態圈。支援行業龍頭企業開展涉外原材料和關鍵進口零部件的可替代部件的研發生産，實施補鏈行動，推動相關核心零部件項目就近在京津冀落地。
四、融入“兩區”發展大格局
做好融入“兩區”工作頂層設計。緊抓國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區建設重大機遇，成立“兩區”建設工作領導小組，組建常態化專班，研究制定密雲區融入“兩區”建設工作方案，形成政策制度清單、空間資源清單、項目任務清單，鞏固“一庫四機制”，動態調整完善清單臺賬和項目庫，落實好定期調度、服務管家、政企對接、市場化督查等機制，爭取各項試點政策在密雲落地實施。把“兩區”建設與打造踐行習近平生態文明思想典範之區建設結合起來，通盤考慮，整體推進，強化制度創新，積極完善生態文明制度體系，探索推動“産業開放”+“園區開放”，形成政策疊加、優勢互補、協同推進的良性互動發展格局。積極參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等國家重大展會，借助金融街論壇、中國(北京)國際服務貿易交易會、中關村論壇三大平臺開展招商引資，加強密雲對外推介和對外交流，構建高水準的開放型經濟。
發揮“一園一區”兩大引擎帶動作用。制定“一園”“一區”專項工作方案，推動中關村密雲園和懷柔科學城東區重大對外開放示範項目落地。爭取北京市科研人員職務科技成果所有權或長期使用權等政策支援，探索開展技術轉讓所得稅優惠政策試點，吸引國外科研機構設立分支機構；加強懷密合作，以懷柔科學城為依託，推動科技成果轉化服務創新發展，支援外籍科學家領銜承擔政府支援科技項目，引導原始創新項目落地轉化，建設具有世界影響的原始創新策源地。
聚焦構築六大領域開放生態。深化文旅産業對外開放，強化古北水鎮和海灣半山酒店等高端服務品質，提升國際休閒旅游度假和高端商務會議中心功能，建設成為安全優質、環境優美的國事活動場所；依託水庫魚、蜂、葡萄酒等産業優勢，擴大國際交流，組織國際品牌活動，形成對外開放的特色品牌；利用好礦山企業轉型發展的機遇，引進國際特色酒店及高端休閒旅游項目。深化高精尖産業開放，加大招商引資力度，搭建專業産業技術服務平臺，促進電子商務、科技服務、健康醫療、生物醫藥等産業集聚發展，打造科技型産業集群。促進農業電商發展，擴大密雲優質農産品線上國內外貿易規模，鼓勵支援跨境電商企業建立保稅倉庫和線下體驗店，全力推進密雲智慧電商産業園項目建設。推進科技服務業高品質發展，服務保障科學城東區“1+5”科學設施項目建設運作，推動科研平臺開放與共用，促進區域創新要素自由流動和深度融合，突破産生一批創新成果；提升科學城東區及周邊基礎設施和服務配套能力，為重大項目運作、科研人員入駐提供全面保障。鼓勵外資投向健康服務領域，推進國際合作醫院、康復産業國際合作項目試點。建設中關村密雲園生物醫藥産業技術服務平臺，加大生物醫藥、生命健康産業項目招商引資力度，推動園區醫藥健康企業與國際企業合作、創新發展，提升區域産業競爭優勢。探索航空服務對外開放，鼓勵密雲機場通用航空服務保障基地項目建設，探索飛機維修企業航空器材包修、轉包修理業務口岸便利化措施，培育發展航空器展示、交付、停放、維修服務及飛行員培訓業務。
打造三大對外開放重要樞紐平臺。依託統軍莊站及周邊地區，對接懷柔科學城科技服務配套功能，提升基礎設施和公共服務配套水準，營造良好的創新生態環境，打造“交通+科技商務”軌道微中心。依託京沈客專密雲站及周邊地區，承接城市核心區服務配套功能，建設集商務、商業、休閒、文化展示等功能於一體的“交通+城市門戶”軌道微中心。依託密雲北站及周邊地區，對接全域旅游休閒集散服務功能，打造集商業、娛樂、旅游諮詢、集散等服務功能於一體的“交通+文旅休閒”軌道微中心。
第七章 統籌推動城鄉融合發展
協調好城鄉關係始終是推進現代化建設中具有全局性和戰略意義的重大課題。“十四五”時期，要以新型城鎮化建設為指引，以建立健全城鄉融合發展體制機制為突破，強化以工補農[以工補農：指以工業(一般指農村工業即鄉鎮企業)的一部分收益去彌補農業、扶持農業，適當調節務工與務農之間的經濟利益，使目前這種種植業收益和從事工副業、商業收益相差較大的狀況，得以調節而趨於相當的水準。]、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快推動城鄉要素自由流動、平等交換、公共資源合理配置，統籌促進山區、淺山區和平原區協調發展、互補發展，構建城鎮體系完善、資源利用集約、基礎設施均衡、公共服務均等的城鄉融合發展格局。
一、構建三生協調的新型城鎮體系
嚴格落實密雲分區規劃，落實國土空間規劃管制制度，明確城鎮建設用地、村莊建設用地、戰略留白用地、永久基本農田保護區等各類國土空間規劃分區。統籌安排建設空間和“山水林田湖草”非建設空間，優化生産、生活、生態空間格局。全面提升新城核心引領和輻射帶動作用，穩步推進以人為核心的新型城鎮特色化發展，分類引導美麗鄉村建設，構建“新城-鎮-新型農村社區”的現代城鎮體系。推動密雲鎮、十里堡鎮、河南寨鎮、檀營滿族蒙古族鄉及穆家峪鎮位於京承鐵路以南的部分地區等新城建設區城鄉建設用地統籌實施。以水為骨架串聯完善新城綜合服務配套功能，推動新城“西擴”[西擴：依託懷柔科學城東區建設，高標準配置基礎設施和服務設施，高品質配套城市服務，提升城市功能。]“南延”[南延：依託京沈客專車站樞紐功能，完善交通體系，加快密雲生態商務區建設，推進站城融合發展。]，加強與懷柔科學城東區、密雲生態商務區功能要素有效銜接、協同發展，建設山水相融的宜居新城。強化城鎮在吸納就業和統籌周邊農村地區發展方面的帶動作用，提升小城鎮綜合服務能力，引導建設一批特色化新型城鎮。探索新型城鎮化實施路徑，加快人口城鎮化和經濟結構城鎮化進程，落實戶籍制度改革任務，加快農業轉移人口市民化，推進城市教育、醫療、文化等公共服務向鎮區延伸。推進新型農村社區建設，完善農村社區服務體系，提升鎮村基礎設施和公共服務水準，實現城鄉基礎設施共建共用、公共服務體系均等化。
二、全力推動城市更新
分類推進城市更新改造。統籌考慮老城區、城鄉過渡地帶、産業區、懷柔科學城東區等不同片區特徵，分類實施更新路徑，補齊配套設施短板，增強綜合服務功能，改善整體環境，全面提高居民生活品質，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。持續做好老舊小區綜合整治，有序推進老舊小區市政專業管線改造、抗震加固、建築節能改造、養老服務驛站、社區便民商業、無障礙設施補建、多層住宅加裝電梯、增加停車位等工作，讓居民生活更便利、更安全、更宜居。深入實施棚戶區改造，完成新農村劉林池、西大橋、中鐵十六局等城邊村、城中村棚戶區改造，推進實施大唐莊、小唐莊、王家樓等棚戶區改造。改善老舊小區停車環境，盤活既有停車資源，持續完善居住區、企事業單位和大型公共建築停車設施開放共用，實施“低價有償，錯時停車”管理模式，促進停車供需平衡，優化全區靜態交通環境。提升公廁便民服務水準，繼續推進城區公廁提升改造，提高公廁等級三級以上達標率。探索推動“小而全”的微改造提升，補充座椅、亭廊、垃圾箱等小微便民設施。注重留白增綠，通過規劃建綠、見縫插綠、拆墻見綠等方式打造一批精品口袋公園、綠地廣場等公共空間，最大限度地服務居民需求。
強化優質公共服務資源配置。加強社區醫療、教育、養老、文化、商業等公共服務資源配套，全面提升社區公共服務能力和水準。完善社區醫療衛生服務中心功能，促進北京三級醫院和區二級醫院的優質資源下沉到社區定期巡診，支援中醫院專家門診走進社區，鼓勵有條件的醫生到社區衛生服務機構開展多點執業，推進社區衛生服務藥品供給改革，實施社區藥品零差率補助方式改革，保障安全用藥，使百姓看病就醫更加便捷。鼓勵各級各類學校積極開展社區教育、家庭教育，為社區居民提供豐富優質的教育服務。完善老年服務資源配置，加強老年照料中心、社區養老助餐車等建設，鼓勵社區自設老年教育學習點，更好地滿足老年人在居住環境、日常出行、健康服務、養老服務、社會參與、精神文化等方面的需要，打造一批城鄉老年友好型社區[老年友好型社區：老年友好型城市概念由世界衛生組織提出，旨在消除參與家庭、社區和社會生活的障礙，形成對老年人友好的城市環境。我國設計了《全國示範性城鄉老年友好型社區標準(試行)》，以達到提升社區服務能力和水準，更好地滿足老年人在居住環境、日常出行、健康服務、養老服務、社會參與、精神文化生活等方面的需要。]。採取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，配套建設24小時書店等多樣化公共文化空間，建設無人超市、便利店、果蔬零售等便民服務設施。
提升城市景觀容貌。在城區內重點老舊小區、大型居住社區、背街小巷、學校、醫院、商圈、文體場館周邊，實施景觀建設和特色提升，打造幸福宜居美好家園。深入開展背街小巷環境精細化整治提升工作，打造景觀環境優美、文化特色突出、居住環境休閒的背街小巷，打造一批示範街區。鞏固佔道經營、無證無照經營、“開墻打洞”等治理成效。始終保持國家級衛生區標準。開展城市道路及市郊鐵路沿線景觀整治提升，加強景觀統籌設計、特色設計，強化文化內涵，推行綠色建築住宅項目，將小區景觀、社區公園、街頭綠地、步道等各級綠化空間串聯起來，構建一體化城市綠地，提升公共空間環境品質。全面梳理並建立戶外廣告設施規劃臺帳，積極在牌匾標識設計中融入密雲山水特色及文化元素，形成舒朗大氣的現代化城市風貌。
三、統籌推進城鄉基礎設施建設
構建內聯外暢的綜合交通體系。加強交通路網頂層規劃設計，優化城鄉路網結構，構建便捷高效的綜合交通體系。強化京沈客專、通密線、懷密線等核心交通樞紐功能，推進新東路南延、聖水泉路南延道路工程建設，做好軌道站點的交通接駁和客流培育，加快站點周邊站前集散廣場、停車場等建設。推進松曹路、北黃路等京津冀聯通公路項目建設，為京津冀一體化戰略目標提供交通支撐，帶動沿線旅游産業發展；推進密三路、城西路等優化完善路網結構項目建設，緩解交通擁堵，持續提升道路的承載能力和服務水準；推進密西路、西鄧路、雁密路、中高路等懷柔科學城路網建設，促進密雲與懷柔科學城協同發展。推進新北路東延、密興路、檀東路、雲西四路南延等城市主幹路建設，推進宜興路、城後東街等城市次幹路建設，新建實施城後街西段、園林東路等道路微迴圈改造工程，建立等級有主次、功能有區分的城市主幹路、次幹路、支路三級路網體系。優化綠色出行體系，增加城區公交線路，持續完善停車港灣等公交基礎設施，進一步建設公共交通智慧監控系統；加強自行車道和步行道系統建設，切實促進自行車、步道和公共交通無縫銜接。
改善城鄉市政基礎設施體系。主動適應現代化城市建設要求，推進重點區域地下綜合管廊[地下綜合管廊：指在城市地下用於集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。建設城市地下綜合管廊，有利於解決反覆開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，是“城市地下管線綜合體”，是保障城市運作的重要基礎設施和“生命線”。]建設和地下空間綜合開發，加大老舊管網改造力度，加強與北京大市政管網銜接，高標準、適度超前建設現代化、智慧化綜合市政基礎設施，增強全區基礎設施綜合承載能力。加快推進新城再生水廠二期建設，滿足用水需求。完善新城及周邊地區污水處理設施，新增污水處理能力3.5萬噸/天，實現污水總處理能力達到10萬噸/天。加快城鄉結合部及潮白河道周邊雨污合流問題整改。加快推進海綿城市[海綿城市：指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。]建設，科學規劃建設排水系統，持續推進城區積水點改造，加快推進全區海綿型建築、透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝相關基礎設施建設，實現降雨70%就地消納和利用的城市建成區比例達到50%。加強燃氣氣源供應，實施密雲門站天然氣工程、巨各莊接收站至密雲城區次高壓A天然氣管線聯絡線工程，建成雙向環狀燃氣供應體系，提升密雲新城供氣穩定性和安全性；擴大新城燃氣覆蓋範圍，推進實施河南寨鎮新農村天然氣工程(次高壓段)，及聖水泉路二期天然氣管線工程。推進河南寨等地輸變電工程及變電站各電壓等級送出工程，滿足密雲區重點項目新增電力負荷需求，保證電網安全穩定運作。協調白河森林公園、密雲馬拉松賽道照明設施運作及維護。科學確定供熱方式，優化配置供熱資源，推動城市供熱規模化、集約化經營。推進新一輪老舊供熱管網改造。搭建供熱智慧服務平臺，實現供熱服務管理精細化、高效化、動態化。
高標準佈局新型基礎設施。加快新能源充電樁、5G基站、千兆固網、物聯網等新型基礎設施建設。積極部署環境感知、狀態監測、信號傳輸、運作控制等智慧設備，推進安全防控、交通、能源、環保等傳統基礎設施智慧化升級，建設智慧城市基礎底座。推進鄉鎮基礎設施智慧化改造，為新型城鎮化建設提供新支撐。積極推進跨行政區域重大基礎設施建設，融入北京市整體規劃。
四、全面實施鄉村振興戰略
按照“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，實施鄉村建設行動，加快農業農村現代化，統籌推動鄉村基礎設施、公共服務、鄉村産業、生態環境提升，大力提升農民收入水準，全面改善農村生産生活條件，縮小城鄉差距。
大力補齊基礎設施和公共服務短板。持續完善水電氣熱路等基礎設施配套體系。有序推進農村供水工程，擴大集中規模化供水覆蓋面。建設農村排水渠道，完善排水管網系統。持續推進污水設施建設，提升農村污水處理能力。優化燃氣供應方式，推進液化石油氣罐裝站建設，完善液化氣輸配體系。推進農村清潔能源供熱，實施煤改電外電源工程建設，進一步提升農村地區電網的可靠性和安全性，基本完成農村“煤改電”。推進“四好農村路”[四好農村路：是習近平總書記於2014年3月4日首先提出的，要求“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”，謂之“四好”。其中，“建設好”是基礎，“管理好”“養護好”是關鍵，“運營好”是最終目的。]建設，加大對鄉村公路的資金投入，探索建立權責清晰、齊抓共管的鄉村公路管理養護長效機制，推行路長制，健全鄉村公路路政管理體系。完善區鎮村三級物流體系，推進配送中心、“末端網點”建設，構建鄉村消費和農産品銷售雙向通道。加快推進5G基礎設施重點鄉村區域基本覆蓋，千兆固網鄉村家庭全覆蓋。積極提升鎮中心區産業支撐、安居就業、政務服務、社會管理等綜合服務能力，把鎮中心區建成農民綜合服務中心。鼓勵鎮中心區建設一批各具特色的購物、美食、休閒娛樂和生活服務街區，在有條件的農村建設一批“小而精”的農村生活綜合服務中心。引導各類資金投向農村基礎設施建設和公共服務。
積極發展農村集體經濟。推進農村集體經濟綜合改革，發揮集體經濟在鄉村産業發展、基層治理、社會穩定等方面作用，增強集體經濟組織服務能力。深化農村集體産權制度改革，明晰農村集體資産産權歸屬，落實好集體經濟組織成員對集體資産股份的佔有權和收益權，激發農村“三塊地”[三塊地：指農村承包地、集體經營性建設用地、宅基地。]活力。深化落實“村地區管”要求，加強農村“三資管理”，鼓勵農村集體經濟組織統一盤活閒置農村資源，統籌發展鄉村民宿、休閒觀光農業等，壯大鄉村産業，打造農村集體經濟特色鎮。鼓勵建立民宿聯盟、生態産業合作社等新型農業經營主體。
着力擴大農民增收渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大力實施消費幫扶，促進農民增收。充分實現鄉村資源要素內在價值，挖掘鄉村多種功能，改變農村要素單向流出格局，增強農村增收活力。推廣“三社”融合模式，促進農戶與超市、電商等對接，拓寬農産品産銷渠道，提升農民經營性收入。促進生態資源向生態資本轉化，整合使用生態補償等各類政策措施，推動轉移性收入穩步增長。完善農村産權流轉交易服務機制，探索農村産權品種價值發現的新途徑，開展農村集體經營性資産出租等流轉交易，完善利益聯結機制，增加農民財産性收入。以政府購買服務等方式鼓勵村集體經濟組織承擔更多村級社會公共服務，把就業崗位留給農民，增加農民工資性收入。
鞏固提升鄉村生態環境。持續推進美麗鄉村建設，開展“一村一策，因村施策”規劃設計，推進街坊路、照明等工程建設，加快村莊綠化美化，分類打造“城鄉融合型”“秀美山村型”“特色鎮引領型”美麗鄉村示範村。落實千村千園(林)計劃，塑造園林式鄉村，實現園(林)在村中、村在園(林)中。建立村居建設規範，大力開展農村人居環境整治工作，進一步完善農村生活垃圾分類，加快推進村莊生活垃圾治理，繼續推進公共廁所、衛生戶廁改造，進一步完善農村環境長效管護機制。全面加強農村生態保護與修復，着力推進土地整治，實施土壤改良和耕地基礎地力提升工程。實施農業投入品減量行動，推動綠色防控技術在全區農業領域的示範推廣，實現“農藥化肥雙減”。
推動鄉村人才振興。強化制度供給，探索打通城鄉要素市場化配置體制機制障礙的模式路徑，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。健全合理的鄉村人才培養機制，全面建立職業農民制度，出臺新型職業農民培育管理辦法，培養新型職業農民隊伍。加強農民職業技能培訓，提升農村各類人才的綜合素質和致富能力。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，吸引大學生、進城務工人員、退伍軍人等返鄉下鄉創業就業。
加快完善鄉村治理體系。加強村黨組織建設，健全民主管理制度，規範村規民約，提高鄉村治理水準。健全鄉村自治法治德治相結合的鄉村治理體系，積極引導農民深度參與鄉村治理，提升農村基層服務能力，爭創一批全國鄉村治理示範鄉鎮、示範村。
五、提升城市管理服務水準
深入推進網格化管理[網格化管理：指統籌整合城市管理網格化體系和社會服務管理網格化體系，充分運用電子地圖和現代資訊技術，在一定行政服務管理區域科學劃分網格，對城市部件(即城市所有公共空間的一切公共設施)進行清查、編號、定位，同時，把區域內人、地、物、事、組織等社會服務管理內容全部納入網格，建立現代化城市管理平臺，實時採集傳輸資訊，及時有效發現和解決問題，實現城市服務管理信息化、智慧化和精細化。]。完善三級網格工作機制，科學劃分網格單元，明確街區責任，基本實現服務管理入“網”、服務管理責任到“格”，打造“精緻密雲”。搭建街區評價體系，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理，推動網格化管理平臺在物業、執法等方面聯動應用。完善網格化社會管理綜合執法系統的標準化工作流程和規範。推進社區自治，制定“社區職責清單”，規範社區自治公約。強化業主大會、業委會的自治能力，暢通居民參與、監督社區事務的渠道，增強居民在社區治理中的話語權和參與權。
提高物業服務管理水準。深入實施物業管理條例，健全完善黨建引領下的社區居民委員會、業委會(物管會)、物業服務企業的協調運作機制，制定物業服務管理制度，提高物業服務水準。持續推進星級物業企業創建，積極推廣“準物業”、紅色物業等管理模式，加快破解失管小區物業管理難題。開展引領居民參與物業服務管理工作，建立物業費催繳機制。加大綜合執法力度，開展物業管理執法進小區行動，規範物業服務管理行為，提高居民滿意率。
加快智慧城市建設。運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等前沿技術，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，打造城市綜合管理服務平臺。推進智慧平安社區、智慧交通、智慧城管等智慧應用，實施城市一網統管，提高城市精細化管理水準。加快物流配送基礎設施建設，增設智慧自提櫃，推動無接觸配送，建立便捷高效的生活服務智慧配送體系。推動社區商業便民服務智慧化、信息化、網路化，完善“一刻鐘社區服務圈”[一刻鐘社區服務圈：指通過完善社區公共服務設施，建設文體活動場所，健全社區衛生中心配置，優化社區周邊商業網點佈局等多種舉措，在社區居民步行一刻鐘範圍內滿足居民的商業、生活、文體娛樂等方面服務需求，實現“小需求不出社區，大需求不遠離社區”。]。
第八章 全面改善人民生活品質
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。“十四五”時期，要堅持以人民為中心，對標對表“七有”要求“五性”需求，在實現覆蓋性、普惠性、均衡性基礎上，更注重結構性補短板、針對性提品質，統籌就業、教育、醫療、社會保障、文化等各項民生事業，不斷提高供給水準，紮實推動共同富裕，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設生態富民惠民最充分的幸福樣板。
一、精準促進就業增收
抓好“六穩”“六保”[“六穩”“六保”：“六穩”指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；“六保”指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。]，把穩就業擺在突出位置，拓寬多渠道靈活就業，深化職業技能提升，加快就業服務信息化建設，積極完善公共就業服務體系，促進實現精準就業、充分就業、高品質就業。
擴寬就業渠道。立足城市功能定位，優化産業佈局，加強新業態新模式培育，強化産業拉動就業。以重大項目建設擴大就業，通過重大産業項目落地、新型基礎設施建設和懷柔科學城東區建設等拉動就業，實現本地勞動力到與之相匹配的崗位就業的比例不低於50%。以創業帶動就業，積極搭建創業服務平臺並制定區級扶持政策，加大創業擔保貸款政策扶持和創業資金支援力度，完善創業服務，激發創新創業活力。拓展城市公共服務類崗位、公益性崗位等崗位開發，完善補貼政策。完善與朝陽區結對協作機制，加強勞務對接，促進城鄉勞動力轉移就業。落實對靈活就業、新就業形態的優惠政策，鼓勵勞動者依託網路平臺，通過臨時性、非全日制、彈性工作等多樣形式實現就業。
推動重點群體就業。加大對城鄉低收入群體、失業人員、退役軍人、高校畢業生、零就業家庭[零就業家庭：是指本市非農業戶籍家庭中，在法定勞動年齡內(在校學生、現役軍人、內退人員、辦理提前退休人員除外)有勞動能力的家庭成員，均進行了失業登記，且無一人就業的家庭。]成員等重點群體的幫扶力度，分級分類制定就業幫扶指導計劃，確保零就業家庭動態清零，促進精準就業。積極推進農村勞動力轉移就業、保水護林崗位職業化等。深入落實就業創業促進計劃和社保補貼政策，開展困難家庭畢業生“一生一策”重點幫扶，促進高校畢業生高品質就業。
完善就業服務體系。強化職業技能培訓，堅持“以産定培、以需定培、以崗定培”，圍繞重點群體、重點産業、城市基本運作保障等領域，制定多方位、全覆蓋的培訓計劃，組織開展職業技能培訓。推進建設2-3個實訓基地，探索工學結合、訂單式培養、現代學徒制等培養模式，加強高素質技能型、複合型、地區緊缺型人才培養，有效推進精準就業。鼓勵建設智慧化培訓平臺。完善“建臺賬、搭平臺、做指導、促匹配、強支援”公共就業服務體系，促進精準式、閉環式、全方位的就業幫扶。加強公共服務與市場化服務相結合，健全人力資源市場體系，推進人力資源市場誠信體系建設。完善人力資源平臺，加強“線上招聘”“雲招聘”“雲指導”，提昇平臺服務能力。
二、全力建設“健康密雲”
做好常態化疫情防控。落實落細常態化防控措施，慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈”，落實“四方責任”，建立常態化疫情防控體系，全力確保人民群眾生命健康安全、生活安定有序。完善“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的應急機制，強化資訊追溯管理，切實發揮好發熱門診、社區衛生服務中心等“哨點”作用。嚴格食品供應鏈防疫，加強進口冷鏈食品檢驗檢疫。完善防護物資設備儲備體系，制定應急儲備物資清單，完善應急物資的存儲、調度、運輸、使用、回收等各環節一體化管理。充分發揮中醫藥對疫情的防治作用，提升區中醫醫療機構感染疾病控制能力。
健全公共衛生管理體系。深入實施突發公共衛生事件應急條例，落實《密雲區加強公共衛生應急管理體系建設三年行動計劃(2020-2022年)》。建成覆蓋全區公立醫院和社區衛生服務中心的突發公共衛生事件監測資訊網路體系和傳染病監測預警系統。加快建制“密雲區120院前醫療急救分中心”，實現“120”統一調度指揮，提高院前急救[院前急救：指醫療急救機構按照統一指揮調度，在將急、危、重患者送達院內醫療急救機構前開展的醫療活動，主要包括現場搶救，轉運途中緊急救治和護理，以及與院內醫療急救機構開展交接活動。]水準。增強疾控中心檢驗檢測能力，優化疾控專業人員配置，每萬名常住人口疾控力量配比達到1.75人。通過雲計算、大數據、人工智慧等新技術應用，建立“健康雲”和大數據應用平臺，形成覆蓋全生命周期的健康資訊數據庫。鼓勵發展網際網路醫院。圍繞“生態、綠色、健康密雲”開展全民愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。堅持預防為主、健康優先，加大公共衛生投入，完善以政府為主導的多元投入機制，靈活運用“抗疫國債”等，做好公共衛生服務資金保障。
完善醫療衛生服務體系。優化醫療資源配置，在密雲新城南部、懷柔科學城東區、密雲東部北部鄉鎮預留醫療機構發展空間。深入推進與北京大學第一醫院深度融合共建，完成密雲區醫院三甲綜合性醫院創建，啟動區婦幼保健院專科醫院異地新建準備，並達到標準化建設要求。加強區級醫療中心、鎮(街)社區衛生服務中心和村(社區)醫療機構建設，全面推進鎮(街)社區衛生服務中心標準化改造示範工程。結合各區域人口特徵，優化社區衛生服務站資源佈局，補齊醫療短板。提升醫聯體建設品質，積極承接中心城區醫療衛生資源。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，推進以治病為中心向以健康為中心轉變。深化家庭醫生簽約服務內涵，提高患病特殊群體家庭醫生簽約率，實施社區藥品零差率補助，實現醫藥分離。加強村(居)公共衛生委員會建設，夯實基層公共衛生網路基礎，增強群眾獲得感。加強鄉村醫生隊伍建設，實現村級醫療衛生機構服務全覆蓋。促進生育服務與相關惠民政策有效銜接，建立並完善普惠托育服務體系，保障母嬰生命安全。加強生殖健康科普宣傳，完善出生缺陷預防體系，全面提高出生人口素質。
提升中醫藥服務能力。完成區中醫院遷址新建，深入推動區中醫院與西苑醫院、北京中醫藥大學第三附屬醫院建立合作關係，實現密雲中醫藥服務水準跨越式發展。推進首都中醫館和中醫走訪基層建設，加大中醫重點專科、中西醫協同優勢病種支援力度。
推進衛生健康綜合改革。有序推進公立醫院改革，構建特色鮮明的區級學科體系，動員社會力量參與醫療衛生服務發展。推動公立醫院薪酬制度改革，探索實行目標年薪制、協議工資制等分配方式。深化醫藥分開和醫耗聯動綜合改革[醫耗聯動綜合改革：該項改革主要通過取消醫用耗材加成、開展國家藥品集中採購試點、實行京津冀醫用耗材聯合採購等舉措，提升醫療品質和服務水準，更好地保障群眾健康。主要內容包括：降低醫用設備檢驗項目價格；提升中醫、病理、康復、精神、手術等醫療服務項目價格；取消醫用耗材加成；藥品耗材集中採購；進一步改善醫療服務。]，以壓縮藥品和耗材集中採購為突破口，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。推動組織藥品集中採購工作，細化配套政策措施，促進中選藥品臨床合理優先使用。深化基層衛生體制綜合改革，大力推進密雲分級診療制度建設。
促進體育事業發展。落實全民健身國家戰略和加快推進體育強國建設的決策部署，準確把握籌辦北京冬奧會冬殘奧會的歷史機遇，探索疫情防控常態化下體育建設新方法。大力推動全民健身運動，統籌建設全民健身公共設施，加強室內外滑冰場、健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設，推進體育“一場兩館”[一場兩館：即體育場、體育館、游泳館。]建設。到2025年，基本建成區鎮村三級公共體育設施網路，每人平均體育場地面積持續提升。推進體育服務城鄉均等化，提升體育設施的利用率和覆蓋率，在城鎮社區實現15分鐘健身圈全覆蓋。吸引社會資本參與投資體育事業，實現産業協同發展。充分發揮體育專業隊伍作用，向各級部門培養輸送體育人才。充分利用密雲生態優勢，重點發展有利於提升密雲整體形象，促進文體旅産業融合的冰雪體育、馬拉松、攀岩、騎行等戶外極限性項目，培育2—3個自主品牌賽事，打造具有區域特色的健身休閒示範區，不斷擴大區域影響力，助力地區經濟快速發展。
三、全面提高教育品質
深入落實《首都教育現代化2035》，全面深化教育改革，着力提高教育品質，着力優化教育資源佈局，着力促進教育優質公平，加快推進教育現代化，全力建設“教育五個典範”[教育五個典範：即生態文明教育、思政課建設、義務教育優質均衡發展、優秀教育工作者培育、學校特色建設“五個典範”。]。
全面落實立德樹人根本任務。全面深化社會主義核心價值觀教育、理想信念教育，傳承中華優秀傳統文化，引導師生厚植愛黨愛國情懷。把思政課建設擺在教育改革發展更加突出的重要位置，加強課程思政建設，構建一體化德育實施體系，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在教育領域落地生根。加強生態文明教育，引導和教育學生在實踐中提高生態文明素養。加強和改進新時代校園體育工作，推進冰雪運動進校園活動，全面普及校園足球，提高學生每天1小時體育鍛煉實效。加強學校美育，推進金帆書畫院、金帆藝術團建設，提升“一校一品”“一校多品”品質。強化衛生健康教育，加強勞動教育，推進家校社協同育人。
推進基本公共教育服務均衡優質。加快優質教育資源供給，優化教育資源空間佈局，重點滿足城區入學入園需求，完善核心城區、密雲生態商務區、懷柔科學城東區等教育資源佈局，做好第八中學、濱河學校一期等新建工程，以及第七小學、第十二幼兒園等改擴建工程，推進基本公共教育服務優質均衡發展。做好東部棚改區和西部人口密集區教育資源供給，建設配套學校、幼兒園，確保全區適齡兒童少年就近入學。完善特殊教育和專門教育保障機制。
推進各類教育協同高品質發展。促進學前教育普惠優質發展，規範社會力量辦園，完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。促進義務教育更加優質均衡，深化學區制管理和集團化辦學，建立農村學校特設崗位制度，完善九年一貫制育人模式，實現小學、初中教育的有機銜接。促進高中教育優質化、多樣化、特色化發展。促進職業教育供需融合發展，加強産教深度融合，實施引企入教，加快實訓基地建設。深入推進民辦教育綜合改革，發展滿足多樣選擇的民辦教育。建設更加多元創新的高等教育。規範校外培訓。加強教師隊伍建設，強化師德師風建設和幹部教師管理考核，精準實施幹部教師培訓，全面提高教師隊伍整體素質和能力水準。
深化教育綜合改革。大力推進教育體制機制改革創新，深化新時代教育評價改革和考試招生制度改革，注重綜合考查學生發展情況，引導學校實施素質教育，科學培養、選拔人才。全面深化人才培養方式、基礎教育課程、考試招生制度、教育治理等改革，建立高標準的教育品質標準體系。推進資訊技術與教育教學深度融合。
建設學習型社會。構建開放、暢通、靈活的終身學習服務體系，擴寬終身學習渠道。大力推進社區教育治理體系和治理能力現代化，激發基層社區教育活力。深化各類學習型組織建設，到2025年建成3至5個市民終身學習、職工繼續教育、新型職業農民培訓基地，提升學習型密雲建設水準，推進北京市學習型城市示範區建設評估。
四、改進公共文化服務
創建公共文化服務體系示範區。按照北京市“1+3”公共文化政策和公共文化服務體系示範區建設意見等文件要求，加快創建北京市公共文化服務體系示範區。開展文化體制機制創新研究，突破制約地區文化發展的難點問題，打造具有密雲特色的制度體系和建設模式。推進基層公共文化設施均等化，加強區級“三館一中心”、街道(鄉鎮)綜合文化中心、社區(村)綜合文化室三級公共文化基礎設施建設。推進密雲文化中心暨城墻遺址保護工程建設，提升文化設施品質，發揮文物宣傳教育作用，為百姓提供文化活動空間。推進公共文化服務體系標準化、均等化、數字化、社會化，深化公共文化領域改革，完善文化館、圖書館、博物館總分館制機制建設，積極探索社會力量參與公共文化服務的方式和途徑，建設公共文化服務數字化平臺。積極推進閱讀空間均衡佈局，打造15分鐘公共閱讀服務體系，廣泛開展全民閱讀，讓閱讀成為時尚，建設“書香密雲”。挖掘密雲歷史文化，完成鎮街地方誌編纂，發揮密雲史志資政育人作用。
豐富群眾性文化活動。保護革命舊址，統籌做好紀念設施的規劃建設和修繕保護。依託白乙化烈士紀念館、英雄母親鄧玉芬雕塑主題廣場等，加強紅色文化宣傳教育。積極開展“曲韻密雲”“唱響密雲”“誦讀密雲”“舞動密雲”“藝創密雲”“多彩密雲”等群眾文化系列活動，充分挖掘密雲文藝人才，打造文藝品牌團隊和鎮街特色文化品牌隊伍。依託古北口長城抗戰紀念館、“九曲黃河陣燈會”等，融合長城文化、邊關文化、古堡文化等特色文化，構建具有密雲特色的歷史文化生態。充分挖掘“霸王鞭”“五音大鼓”“上金山獅舞”等非物質文化遺産，繁榮文藝創作。加強大眾冰雪體驗及青少年冰雪運動普及，深入開展冰雪嘉年華活動，宣傳冰雪文化。
五、築牢社會保障體系
完善社會保險體系。落實好養老保險全國統籌、最低繳費年限調整、漸進式延遲法定退休年齡等國家政策。完善基本醫療保險制度，嚴格執行國家基本醫療保險待遇清單管理制度，規範補充醫療保險制度。持續率先落實區級補充醫療保險制度，建立基本醫療保險基金總額控制下的以病種付費為主的多元化複合付費醫保支付機制及醫療保障基金監管長效機制，完善穩定公平的待遇保障機制及可持續的醫療保障籌資和運作機制，降低大病醫療費用的支出。完善城鄉居民補充醫療保障制度，健全保險保障體系，建設全覆蓋、保基本、可持續的社會保障體系。落實“網際網路+”醫療服務價格和醫保支付政策。嚴格執行基本醫療保險藥品目錄和診療服務項目。開展門診費用跨省直接結算試點。穩步推行藥品集中帶量採購，不斷提升醫療保障服務能力和水準，不斷降低醫療機構投入成本，減輕參保群眾的就醫負擔。積極落實失業保險穩崗返還、技能提升補貼等政策，將失業保險待遇水準逐步提高至最低工資水準的90%，加大失業保險援企穩崗的力度。促進工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系協調平衡發展。推進靈活就業人員參加養老保險、醫療保險和失業保險，鼓勵新業態靈活就業。落實民生卡“多卡合一”改革，拓展民生卡服務功能，全力提升社保服務智慧化、便捷化水準。
健全社會救助體系。健全精準社會救助體系，優化社會救助體制機制。深化“放管服”要求，提升社會救助審批效率，完善“一門受理、協同辦理”機制，確保社會救助審批更貼近基層、更符合實際。結合全市城鄉低保、特困人員、低收入家庭等認定標準的調整，動態優化社會救助基礎數據庫，做到精準救助。制定密雲區社會救助工作監督管理辦法，完善審查抽查、培訓指導、行政執法等工作制度。
積極應對人口老齡化。深入落實《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》要求，確保每千常住人口養老床位數達到10張。完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，推進區、街道(鎮)、社區(村)三級養老服務體系建設，推動鄰里互助點、幸福晚年驛站、社區養老中心、高端養老服務設施建設，健全養老服務網路，滿足多層次、多元化、個性化的養老服務需求。紮實推進養老機構醫養結合工作，鼓勵和引導有條件的醫療衛生機構開展養老服務工作，加強老年重大疫情防治服務，提高養老機構基本醫療服務能力。穩步推進公辦養老機構體制改革。建立以基層醫療機構為基礎、老年病醫院和老年病科、康復醫院、護理院為支撐，綜合醫院為保障的老年健康服務體系，為老年人提供健康狀況評估、健康指導、免費體檢等老年健康管理服務。發展“時間銀行”[時間銀行：指志願者為高齡、獨居或者特殊需要人群提供志願服務，將提供志願服務的時間進行儲蓄，待自己年老需要幫助的時候，從“時間銀行”支取時間兌換服務的一種新型養老模式。2018年上半年，民政部就明確將“時間銀行”納入全國居家社區養老服務改革試點範圍，並爭取在試點的基礎上建立能夠在全國推廣的運作模式。]等互助養老模式。積極開發老齡人力資源，探索推進銀發經濟發展。
完善特殊群體社會福利體系。進一步落實《中共北京市委北京市人民政府關於促進殘疾人事業發展的實施意見》《北京市人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見》等要求，建設“城鄉人人可及、需求及時響應、服務便捷高效”的殘疾人基本公共服務體系，加強無障礙設施建設。加強兒童福利保護體系建設。健全關愛失獨家庭、空巢老人、獨居老人的組織化救助體系。加強徵地超轉人員保障。加快推進“慈善密雲”建設。健全退役軍人服務保障體系，完善工作機制。圍繞婚姻家庭服務等，深化基本社會服務供給改革。加強殯葬社會服務供給，推進村級公益性公墓建設。
完善住房保障體系。積極落實黨中央、國務院關於完善城鎮住房保障體系要求，強化規劃、土地、財政、稅收、價格等政策調控作用，優化居住用地佈局。深化“安居工程”[安居工程：指由政府負責組織建設，以實際成本價向城市的中低收入住房困難戶提供的具有社會保障性質的住宅建設示範工程。]，有效增加保障性住房[保障性住房：是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。]供給。結合軌道交通站點和産業佈局，加快高品質住宅建設，聚焦中關村密雲園、懷柔科學城東區等重點區域，加強人才公寓、共有産權住房、保障性住房、租賃住房等配套建設，引導就業崗位規模與常住人口規模聯動調節、相互匹配。淺山區根據村莊城鎮化與特色産業發展需求，在鎮中心區適度增加安置住房、普通商品住房供應。強化深山區生態涵養功能，以現有村莊住房改造、居住配套設施提升建設為主，原則上保持城鄉住房總量基本穩定。
六、促進人口與城市協調發展
立足生態涵養區功能定位，以資源環境承載能力為硬約束，合理穩控人口總規模。積極引進發展高端産業，有效吸納高層次、高素質人才，以産業結構提升推動人口結構優化。以“疏解整治促提升”專項行動為抓手，加快疏解不符合首都功能定位的産業業態，防止人口無序聚集。聚焦專業人才供給，引入教育、醫療等城市基本運營服務領域緊缺型人才。做好出生缺陷有效防控，提升優生優育服務水準，推動人口健康水準和每人平均預期壽命持續提高。推動人口平均受教育年限持續增加，推動人口紅利向人才紅利轉變，促進人口、資源和環境協調發展。建立科學、規範、高效的人口監測制度，完善流動人口管理，形成覆蓋全區的協同監測工作格局。充分運用大數據、人工智慧、物聯網等新技術，建設以大數據智慧應用為核心的“智慧社區”[智慧社區：是指利用物聯網、雲計算、移動網際網路、資訊智慧終端等新一代資訊技術，通過對各類與居民生活密切相關資訊的自動感知、及時傳送、及時發佈和整合共用，實現對社區居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數字化、網路化、智慧化、互動化和協同化。]，助力社區精細化管理，探索智慧化人口管理新模式。
七、提高社會文明程度
加強新時代思想道德建設。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。嚴格落實意識形態工作責任制，加強常態化輿情監測研判，管好用好各類社會新媒體，強化網路空間綜合治理。深入落實北京市新時代愛國主義教育實施方案，推動愛國主義和理想信念教育常態化，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，建好用好愛國主義教育基地。圍繞建黨100周年、總書記重要回信一周年、北京冬奧會、冬殘奧會等時間節點，組織開展系列主題活動，講好密雲故事，凝練弘揚“水庫精神”。推進媒體深度融合，建設全媒體傳播體系，做強新型主流媒體，在創新融合中更好地服務群眾。深入實施《北京市新時代公民道德建設實施方案》，讓社會主義核心價值觀成為全區共同的價值追求。
提升全民科學素質及文明程度。深入落實《北京市文明行為促進條例》，實施文明創建工程，推進文明城區、文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園“五大創建”活動，開展保水護林、垃圾分類、禮讓斑馬線、節約糧食等公共文明引導，加強家庭、家教、家風建設，提升市民文明素養，爭創第七屆全國文明城區。深化新時代文明實踐中心建設，健全志願服務體系，打造“志願密雲”服務品牌，引領文明新風尚。完善提升全民科學素質的體制機制，加大科普宣傳力度，加強科普教育培訓，促進全民科學素質水準較快提升。完善市民公約、村規民約、學生守則、行業規範等，編寫通俗讀物，開展宣講解讀。弘揚誠信文化，推進誠信建設。開展“北京榜樣”“最美密雲”等先進道德模範推薦評選活動，營造全區崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。完善不文明行為記錄製度，建立“密雲隨手拍”機制，加大正面宣傳和不文明行為曝光懲治。
第九章 持續深化體制機制改革
深化改革是以新發展理念引領經濟社會高品質發展的源頭活水。“十四五”時期，要牢固樹立“先行先試是搶佔先機”的理念，加快破除制約綠色高品質發展的瓶頸和隱性障礙，探索標誌性改革，確保重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，為密雲經濟社會持續發展提供強大動力和制度保障，建設生態文明制度最完善的改革樣板。
一、優化營商環境改革
深入落實北京市優化營商環境條例，對標國際規則和先進地區最佳實踐經驗，制定各部門優化營商環境實施細則，着力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。全面落實市場准入負面清單制度，圍繞工程建設、資訊傳播等領域，減少企業資質、資金等方面的限制條件。持續推進簡政放權、“放管服”改革，深化“證照分離”“照後減證”改革，開展政務服務各事項流程再造優化，形成“容缺受理+告知承諾”許可事項，簡化審批環節，減少申請材料，最大限度地縮短審批期限，讓企業群眾辦事更方便快捷。深化“網際網路+政務服務”，搭建全流程一體化線上服務平臺。結合新時期産業發展趨勢和密雲産業轉型升級訴求，強化頂層設計，開展重點産業集聚、企業培育、科技創新、人才引進、公共平臺建設、投融資服務等方面政策措施的制修訂工作，構建形成促進産業高品質發展政策體系，加快政策精準推送，幫助符合條件的企業應享盡享、應享快享。構建親清政商關係，健全“服務包”“服務管家”制度，開展點對點對接服務，幫助企業及時解決發展中遇到的難點問題。強化部門聯合審批，梳理工程項目各類審批手續要求，打破部門邊界，建立多部門並聯審批機制，推動區塊鏈技術在政務服務中的應用，提升跨部門政務數據共用水準和業務協同效率。按照行政審批“職責聚集、管理統一”的原則，研究設立行政審批聯辦機構的深度改革方案，推動審批主體由分散變為集中，促進投資和服務貿易便利化。簡化企業普通登出程式，優化退出方式、完善退出程式、提高退出效率。建立健全行政審批監督制度，建立政府權責清單和動態調整機制，建立審批報告年度公佈制度，完善行政審批責任追究機制，全面提升依法行政水準。實行包容審慎監管，支援新産業新業態發展。推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等進一步融合，着力為企業創造“審批最少、流程最優、效率最高、服務最好”的發展環境。
二、深化投融資體制改革
加強財政資源統籌，深化預算管理制度改革，建立全覆蓋預算績效管理體系，積極兌現各類政策補貼獎勵，切實保障政策有效落實，加強穩固支柱財源。創新投融資模式，拓寬社會資本准入領域，引導社會資本進入基礎設施、城市更新、非基本公共服務等領域。擴大政府投資引導作用，圍繞地區發展需求，設立高精尖産業引導基金、綠色發展基金等政府性産業發展基金和密雲水庫水源保護公益基金，發揮區財政資金的杠桿撬動作用，通過直接投資、投貸聯動、資本運作、産業協同等多種手段引導金融資本、民間資本和社會資本共同支援實體經濟發展。創新産融結合機制，建立健全政策性擔保體系，搭建“政銀擔企”産融對接平臺，為創新型企業、高成長型企業、中小微企業提供低成本融資擔保服務。積極落實貸款貼息等政策，探索建立普惠貸款風險補償機制，增強金融服務實體經濟能力。
三、推進要素市場化配置
深化土地管理制度改革。持續推進宅基地制度改革，加強農村宅基地及房屋建設管理，加快房地一體的宅基地確權登記。推進農村集體建設用地綜合改革，探索點狀供地、土地資源臺賬機制等方面改革，推行集體林場改革。深化産業用地市場化改革，通過先租後讓、彈性出讓等供地政策，滿足企業多樣化用地需求。運用市場化機制，加快存量低效閒置土地再利用，探索不同類型産業用地合理轉換，增加混合産業用地供給。推動礦山、閒置廠房等工業用地轉型，探索推廣新型産業用地模式，破解社會資本投資障礙，做好權益保障，讓企業能投資、敢投資。
深化人才制度改革。推進實施“雲聚計劃”[雲聚計劃：指密雲人才集聚計劃。]，着眼我區高品質發展人才不足問題，結合主導産業發展和各方面人才需求，加強與科研院所、企業深度合作，探索“推薦制”引進模式，加快人才回流和人才引進。創新人才等級評價制度，健全收益分配機制，創新制定人才引進和培養政策，從落戶、居住、醫療、子女教育、科研支援、創業投入、稅收優惠等環節加強配套政策的一體化設計。優化人事檔案管理服務，打通人力資源雙向流動通道。強化創新創業激勵，制定實施創新創業人才扶持計劃，建設創業孵化基地、創新創業實訓基地和高校畢業生眾創空間，優化人才創新創業生態。
激發各類市場活力。鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展。緊扣高品質發展要求，持續深化國有企業改革，完善法人治理結構，完成公司制改革，發展混合所有制經濟，推動國有經濟佈局優化、結構調整和企業重組，增強國有企業發展活力，提高運營效率。大力支援集體企業、農民合作社等經濟主體發展，推動參與全區經濟社會發展。大力優化民營經濟發展環境。全面落實《北京市促進中小企業發展條例》，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，推動公平競爭審查制度在政府部門中全覆蓋。弘揚優秀企業家精神，加快建設現代化優質企業。
四、健全生態産品價值實現機制
深入落實《關於建立健全生態産品價值實現機制的意見》《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》，加快將密雲生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，積極探索具有密雲特色的生態産品價值實現機制範式，建立健全密雲區生態産品調查監測機制、價值評價機制、經營開發機制、保護補償機制、價值實現保障機制、價值實現推進機制，努力爭創國家生態産品價值實現機制試點，為建設美麗中國和共同守護好祖國的綠水青山打造“密雲樣板”。
第十章 切實保障區域發展安全
安全和穩定是發展的首要前提。“十四五”時期，要全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿全區發展各領域和全過程，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，堅決守住生態安全，不斷健全保障密雲安全的制度體系，不斷提高安全防禦能力，確保人民生命財産安全和社會安全穩定，確保城市安全有序運作。
一、維護國家政治安全
堅決把維護國家政治安全放在首要位置，堅決防範化解政治風險，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，深入開展反恐怖反分裂鬥爭，堅定維護國家政治安全、制度安全、意識形態安全。組織開展全民國家安全教育宣傳活動，在全社會牢固樹立“國家安全人人有責”的意識，共同築牢維護國家安全的堅強防線。加強《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》等法律法規貫徹落實，開展系列宣傳，明確安全標準，強化安全防範主體責任，推動形成維護國家安全整體合力。加強全民國防教育和國防動員工作，推進民兵預備役隊伍建設。完善國防動員體系，加強現代人民防空建設，爭創全國“雙擁”模範城市。
二、守住生態安全
保護水庫水源安全。認真履行保障首都生態和水資源戰略儲備安全政治責任，落實北京市對密雲水庫周邊群防群控的部署要求，保護水庫水源安全，防範水源安全風險。健全“天-空-地”一體化水庫水源監測和預警體系，提高密雲水庫綜合執法效率，有效預防和處置危害密雲水庫水源安全行為，構建人防、物防、技防相結合的管理體系。建立密雲水庫應急安全保護聯動機制，協調中央、地方、軍隊、公安等部門成立水庫應急聯動工作協調組，聯合製定應急預案，對突發事件統籌力量、共同應對，確保水庫安全。
強化生態安全管控。健全以生態系統良性迴圈和環境風險有效防控相結合的生態安全體系。嚴守生態紅線，積極落實自然資源資産産權制度，實行最嚴格的源頭保護制度。按照“誰污染、誰付費”和“誰受益、誰補償”的原則，建立完善資源有償使用制度和生態補償制度。堅持屬地管理為主，探索推進節能減排目標責任考核及問責機制，完善責任追究制度。
三、確保經濟安全
將防範經濟領域風險關口前移，建立健全市區協同、政銀企聯動的經濟運作監測預警體系，強化動態監測、調查研究和會商分析。構建産業鏈安全防控體系，實施産業競爭力調查和評價工程，加強對産業鏈供應鏈核心環節、敏感技術和高端裝備外移預警，增強産業體系抗衝擊能力。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，嚴格防範和有序處置傳統金融、網際網路金融領域風險，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。嚴格規範政府舉債融資行為，防範化解隱形債務風險。明確數字基礎設施的安全操作規範，對不同應用場景提出不同規範要求，從源頭上降低網路安全風險，確保數字基礎設施供應鏈安全。
四、保障人民生命安全
構建安全生産長效機制。嚴格落實安全生産責任制，強化安全生産標準化考評，健全雙重預防控制體系。抓好安全生産督察反饋問題整改，加強風險源頭和過程管控，日常巡查與專項整治結合，嚴防重大安全事故發生。重點對礦山生態修復、懷柔科學城東區項目、鄉村供水和污水改造等項目進行監管。嚴格落實相關部門危險化學品各環節安全監管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監管。完善食品藥品安全監管制度，健全監管主體責任機制，加大食品抽檢、藥品抽驗力度，嚴格執法，保障人民生命安全。
全面提高災害防禦能力。加強災害防護基礎設施建設，重點推進庫北地區和新城子消防站建設，在中關村密雲園三期、四期地段和城區主要道路、G101繞城線補建、新增市政消火栓110座。實施林區森林防火道路建設工程，在不老屯鎮、北莊鎮等區域以及國有林場，修建兼具游覽觀光功能的四級防火道路。推進多密度小型消防站、消防隱患採集器等便捷消防設施建設和科技手段應用，加強居民消防等安全知識培訓，調動社會力量群防群控。持續提升災害預警監測水準和早期處理能力，重點推進森林防火視頻監控系統二期、無人機監控系統等森林防火預防體系建設。做好汛期防汛工作，提高山洪災害防禦能力。加大施工現場、住宅小區等場所隱患排查治理。持續推進農宅抗震節能改造，提高抗震防災能力。完善氣象災害精細化監測、預警和評估綜合體系，提高氣象災害綜合風險應對能力。加快建設“韌性城市”[韌性城市：指在面對風險時能夠展現較強的快速應對能力、適應能力和恢復能力的城市，是未來城市的發展方向。]，完善災害防治體系，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。
健全應急管理體系。堅持預防為主，防抗救相結合，科學強化風險分級管控，構建統一指揮、軍地協同、專業處置、體系支撐的公共安全處置協調聯動機制，創造良好的安全環境。加強風險事前評估管控，健全安全預防控制和隱患排查治理體系，開展密雲區自然災害普查。構建由國家綜合性消防救援隊伍為骨幹力量、軍隊應急隊伍為突擊、專業救援隊伍為協同、社會救援隊伍為輔助的應急救援力量體系。完善市區鎮三級響應機制，健全應急指揮體系。加強應急管理信息化、智慧化建設，建立應急管理數據資訊互聯互通和共用機制，建設密雲區應急管理雲平臺、安全生産監管執法系統等。實施應急避難場所建設和提升工程，加強應急預案科學管理，推進應急物資儲備體系建設，提高應急保障能力。提升應急安全法制化水準。
五、維護社會安全穩定
完善社會治安防控。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，建立掃黑除惡鬥爭常態化工作機制。加強施工現場、住宅小區等重點區域安全隱患排查，完善安全預防控制體系。督促燃氣、供熱等重點行管企業制定反恐應急預案，通過宣傳培訓、定期演練等方式增強突發事件處置能力。以平安家庭、平安村莊等為重點，深化各類平安創建活動。全面提昇平安建設智慧化水準，推進智慧社區建設，推行“社區通”小程式，提升社區服務管理水準。加快推進視頻建設，推動公共安全視頻監控聯網應用，實現治安防控“全覆蓋、無死角”。實施智慧警務建設，提升治安防控能力。強化禁毒工作，加大轄區重點場所、重點人群的禁毒宣傳教育力度，健全禁毒戒毒體系。
着力構建基層社會治理新格局。加快推進市域社會治理現代化試點建設，健全黨組織領導的城鄉基層治理體系，深化街道管理體制改革，積極推進管理重心下移，向基層放權賦能。落實重大決策社會風險評估制度，防控重大決策可能帶來的社會風險。持續提升12345市民服務熱線“接訴即辦”水準，深入推進“街鄉吹哨、部門報到”改革，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化通道。弘揚新時代“楓橋經驗”[楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮幹部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。1963年，毛澤東同志批示“要各地效仿，經過試點，推廣去做”。2003年，時任浙江省委書記習近平同志明確要求充分珍惜、大力推廣、不斷創新“楓橋經驗”。2013年，習近平總書記指示“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。經過不斷發展，“楓橋經驗”形成具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典範。]，認真落實信訪工作責任制，充分發揮信訪聯席會議機製作用，深入開展重復信訪、積案化解專項工作。推進矛盾糾紛源頭治理，將非訴糾紛解決機制挺在前面，推進人民調解、行業調解、行政調解、仲裁、行政復議、信訪化解等有機銜接。深入推進“一站式”矛盾糾紛解決平臺建設，實現一站式糾紛解決、一站式法律服務。強化公共法律服務，加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網路，引導群眾更多運用法律手段解決問題。持續開展社區心理服務中心(站點)建設工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善區、鎮(街)、村(社區)三級縱向基層治理格局，紮實推進基層社會治理“一張網”建設。全面推行街巷長制[街巷長制：是市委市政府為提高城市精細化管理水準，發揮街道幹部作用，把街巷日常管理責任落實到人，使城市每個角落乾淨整潔有序，不斷滿足市民群眾對美好生活的嚮往而設立的。街巷長是所負責街巷的吹哨人，具體有四項職責：知情、監督、處置和評價。]，強化街道(鎮)和社區城市管理的基礎地位。進一步拓展社會動員平臺，構建多元參與共建共治共用格局。
第十一章 規劃實施保障
實現密雲轉型發展的新藍圖，需要充分發揮黨建引領、政府引導作用，進一步完善和創新規劃實施機制，通過合理配置公共資源、有效引導和調控社會資源，保障規劃內容順利實施，規劃目標如期實現。
一、堅持黨的全面領導
強化黨對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等工作的全面領導，健全各級黨委(黨組)領導體制和工作制度，進一步增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。以強化政治功能和提升組織力為重點，統籌推進基層黨建工作，深入推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提升基層治理水準。積極推廣十里堡“開放黨支部”標準化經驗，發揮黨員幹部引領帶動作用，鼓勵幹部下沉鄉村講黨課。加強區鎮村三級幹部隊伍建設，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，建立健全乾部激勵機制，完善村級幹部薪資和福利待遇，穩定幹部隊伍，不斷提高幹部推動區域經濟社會高品質發展的能力和水準。
二、推進社會主義政治建設
堅持一切權力屬於人民，保證人民當家作主，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，多層次、多領域擴大公民政治參與的途徑。堅持、完善和發展人民代表大會制度，堅持、完善和發展中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持、完善和發展基層群眾自治制度。加強與人大代表、政協委員的聯絡溝通，自覺接受監督。
三、加強法治政府建設
完善民主法治建設，深入推進全民依法治區工作，着力打造法治政府。推進基層民主政治建設，有序開展村(居)委會換屆選舉，嚴格落實村民代表會議制度，提升全區基層民主政治建設和自治水準。拓寬婦女參與決策和管理渠道，不斷提升婦女參政議政比率、福利待遇水準等，增強婦女和婦女組織在基層民主政治建設中的影響力。推進嚴格執法、公正司法、全民守法，增強黨員幹部法治思維和依法行政能力。進一步細化和完善行政執法程式，完善行政執法體系，加強公共安全、食品藥品安全、品質監管、市場監管和生態環境保護等領域執法，推進嚴格規範公正文明執法。開展“八五”普法宣傳，加強民法典宣傳教育，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風氣。圍繞密雲水庫的保護，在法治層面加強京津冀聯防聯治工作。適時啟動法治政府創建，打造“法治密雲”名片。
四、堅持規劃引領發展
強化發展規劃的統領性，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐的規劃實施體系。按照“多規合一”要求，做好“十四五”規劃綱要與北京城市總規、密雲分區規劃等規劃有效銜接，發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略指導作用，完善全區規劃體系。
五、強化政策支撐保障
落實好北京市關於生態涵養區生態保護和綠色發展方面的政策法規，積極爭取生態保護、綠色發展、資金投入、人才支撐等各方面政策的先行先試，為密雲綠色高品質發展提供有力的政策保障。圍繞“十四五”主要目標和重點任務，有針對性的做好政策機制的研究制定，完善人才、土地、資金等各方面配套政策，發揮政策的實效性，為“十四五”規劃全面實施提供強有力的政策保障。
六、完善項目落地機制
聚焦重點任務，建立“十四五”重大項目庫，完善不同類型項目的分類推進機制，圍繞平臺類、産能類、資本類、內容類等不同類型，按需建立推進機制。建立項目流程化實施機制，圍繞重大項目發現、准入、落地、建設、跟蹤、評價、退出等不同階段，強化頂層設計，構建跨區域聯動、跨部門聯動、統一調控、統一配置的重大産業項目實施機制。結合密雲區實際，健全統計指標體系，強化對重點行業、重點區域的動態監測，完善工作落實情況的績效跟蹤評價。
七、統籌規劃組織實施
把“十四五”發展任務與打造踐行習近平生態文明思想典範之區、綠色高品質發展相結合，制定系統的規劃落地實施方案，立足區推動高品質發展工作專班設置，做好規劃主要任務、重點項目和重大政策機制分解，落實到專班各工作組，形成規劃落實的強大合力。專班各工作組結合職責，制定重點領域年度行動計劃，明確各年度規劃落實目標、指標和任務，做好年度工作的綜合平衡。
八、強化規劃監測考核
建立評估指標體系，系統開展規劃年度、中期及總結評估工作。加強第三方獨立評估，聽取社會各界、廣大群眾對規劃實施的意見和建議。中期評估和總結評估情況按程式提交區人大常委會審議，自覺接受區人大及其常委會監督檢查。根據評估結果，規劃需要修訂時，由區政府提出意見，報區人大常委會批准。規劃重點目標任務完成情況納入各相關部門、各鎮街領導班子和幹部績效評價考核體系。持續推動公眾參與規劃，開展多渠道、多陣地、多形式的“十四五”規劃宣傳活動，讓規劃目標任務深入人心，形成社會協同、民眾參與的規劃落實局面。
