2020年12月31日北京市豐台區第十六屆人民代表大會第八次會議批准
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年,也是豐台區踐行新發展理念、推動高品質發展的關鍵階段。區委十二屆十三次全會對“十四五”時期的形勢要求、發展目標、重點任務做出了部署。本規劃綱要依據《中共北京市豐台區委關於制定豐台區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制。
第一篇 新起點新征程 新理念新目標
“十三五”時期是豐臺發展具有重大歷史意義的五年。全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,在市委市政府的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,砥礪前行、拼搏奮進,全區經濟社會發展取得顯著成效。“十四五”時期,豐臺作為“四個中心”功能的集中承載地區,要立足新階段新格局新要求,牢牢把握區域發展戰略機遇,敢於直面風險挑戰,開啟更高水準、更高品質發展的新征程。
第一章 立足新起點
過去五年,是豐臺貫徹新發展理念、落實首都城市戰略定位,加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水準,推動區域發展方式轉變和品質效益提升的重要時期。豐臺堅持穩中求進工作總基調,經濟社會發展各項事業都取得重大進展,“十三五”規劃主要目標任務基本完成,經濟發展品質效益顯著提升,城市治理體系和治理能力現代化取得新進展,人民生活水準不斷提高,為推動地區高品質發展打下了堅實基礎。
服務保障首都功能水準有了新提升。五年來,全區深化落實首都功能定位,加快城市功能與品質升級,首都功能承載力不斷增強。全區圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水準,科技、金融與文化等領域服務能力不斷增強,對外交通、生活必需品供給、重大活動保障等功能不斷提升,為首都國際一流和諧宜居之都建設提供了有力支撐。全區深化落實市級“抓好三件大事、打好三大攻堅戰”任務部署,全面實施新版城市總體規劃,制定出臺豐臺分區規劃。助力國家冰雪運動訓練科研基地等冬奧會重大項目建設。扶貧支援成績突出,對口幫扶旗縣全部脫貧摘帽。污染防治成效顯著,細顆粒物年均濃度優於全市平均水準,城市綠化率和森林覆蓋率大幅度提升。
疏解非首都功能取得新成效。五年來,全區牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,強化統籌協調,各項工作取得明顯進展。累計調整疏解市場210家。疏解退出一般性製造業企業360家、倉儲物流基地14家、長途客運站2家,違法建設拆除、“開墻打洞”治理工作取得明顯成效,清理整治地下空間2017處,全區實現“留白增綠”174公頃。利用疏解騰退空間建成嘉囿城市休閒公園、久敬莊公園等一批百姓家門口的公園。全面完成人口規模調控任務,城鄉建設用地規模達到市級減量要求。
經濟發展品質效益躍上新臺階。五年來,全區加快調結構、強動能,經濟發展品質效益實現雙提升,駛入高品質發展快車道。地區生産總值年均增長5.2%,規模突破1800億元。每人平均地區生産總值突破9萬元。一般公共預算收入規模突破120億元。全社會固定資産投資、社會消費品零售額持續增長。萬元地區生産總值能耗、水耗降幅達到市級要求。第三産業比重達到84.6%,科技、金融、商務服務等重點行業對經濟增長的貢獻率超過40%。重點功能區高精尖産業承載力顯著增強,中關村豐臺園形成軌道交通、航空航太兩大千億級産業集群,麗澤金融商務區新興金融産業加速聚集。
城鄉協調發展實現新突破。五年來,全區深入貫徹落實國家新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略,加強城鄉統籌發展,河東河西協同發展格局初步形成。“一道綠隔”地區城市化統籌試點建設取得顯著成效,5個村已實現整建制農轉居,13個村實現撤村。河西地區城市功能明顯提升,國家産城融合示範區建設加快推進,河西再生水廠實現二期通水、河西第三水廠完工,人大附中等學校相繼落地河西。農村集體資産管理體系進一步完善,集體産權交易平臺交易量連續四年位列北京農交所資産類項目成交首位,確定了13個集體土地租賃住房項目,實施一批棚戶區改造,有效提升群眾居住品質。
宜居環境建設取得新進展。五年來,全區聚焦基礎設施、生態環境、污染治理等領域,補短板、強功能,精心打造宜居宜業環境。交通承載力明顯增強,累計建設城市道路180余公里,完成45處疏堵改造工程,豐臺站、麗澤城市航廈等重大交通樞紐建設加快推進。空氣治理成效明顯,全區PM2.5年均濃度顯著下降,揚塵治理、機動車排放控制等成績突出。水污染治理和水生態環境建設取得明顯成效,全區1個國家和5個市級考核斷面均實現持續達標,基本消除黑臭水體,河長制、湖長制全面建立,完成節水型區創建。全區嚴守生態保護紅線,實施平原造林工程,南苑森林濕地公園等一批重大生態項目建設加快推進,新增公園及小微綠地近百處,天藍水清地綠景美的生態環境逐步形成。
城市治理水準實現新提高。五年來,全區堅持城市建設與治理雙向發力,城市精細化治理水準大幅提升,市容市貌得到顯著改善。“街鄉吹哨、部門報到”和“接訴即辦”制度逐步完善,群眾訴求解決率、滿意率不斷提升。完成街道機構綜合設置改革,組建街道綜合行政執法隊,制定鄉鎮黨委、政府職責清單。完成全區城市服務管理網格劃分,建立“邊界共治”長效機制,推廣南苑地區“一鄉九街”區級綜合治理平臺試點經驗。開展豐台區城市安全隱患治理三年行動。完成191條背街小巷環境整治和38條精品大街建設,鎮國寺北街等4條街巷入選“北京最美街巷”,全區城市形象和環境品質明顯提升。
民生福祉得到新改善。五年來,全區上下緊扣社會主要矛盾變化,立足“七有”要求和“五性”需求,下大力氣推動民生改善。教育品質明顯提升,完成中央民族大學遷建、北京十二中東校區等學校建設,打造一批優質教育集團集群。醫療衛生體系逐步完善,引入天壇醫院、口腔醫院等優質醫療資源,組建一批“院管型”“院辦型”和專科醫聯體。養老服務水準明顯提高,在全市率先推出“黨建+智慧養老”新模式——“連心通”,新建一批社區養老服務驛站。文化發展充滿活力,文化遺産保護與開發利用進一步加強,持續舉辦“中國戲曲文化周”活動,涌現《赤子歸心》等一批文化精品作品,完成“首都公共文化服務示範區”創建。生活性服務業品質明顯提升,建設提升便民商業網點455個,“一刻鐘社區服務圈”覆蓋率達到100%,便利性指標位居全市首位。
面對突如其來的新冠肺炎疫情,全區上下始終堅持人民至上、生命至上,把疫情防控作為全區工作重中之重來抓,按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的方針,堅持落實“三防”“四早”“九嚴格”要求,積極穩妥推進各項防控工作。新發地聚集性疫情發生以後,按照市委市政府“穩住陣腳、抓實工作、控住疫情”的指示要求,全區黨員幹部群眾團結一心、眾志成城,第一時間進入戰時狀態,以最嚴措施、最高標準,全面落實各項防控措施,在不到一個月的時間控住了疫情,取得了抗疫鬥爭階段性重大成果。
五年來,在區委區政府的統籌部署下,豐臺深刻把握首都中心城區功能定位,認真踐行高品質發展要求,加快實施新版城市總體規劃,全面推進城市南部地區行動計劃,疏功能、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作全力推進。“十三五”規劃實施成效符合預期,區域功能更加明確,發展基礎更加堅實,創新動能更加強勁,民生福祉更加厚植,社會治理體系和能力在應對百年未有之大變局、抗擊新冠肺炎疫情中得到了嚴格錘鍊,豐臺以實際行動詮釋了豐臺速度、豐臺力量,在凝聚發展共識、堅定發展信心的同時,將豐臺現代化建設推向了一個更新更高的起點。
第二章 把握新形勢
“十四五”時期,豐臺處於把握重大戰略機遇的窗口期、承載首都功能和重大使命任務的提升期、解決區域發展不平衡不充分問題的關鍵期、全面實現高品質發展的突破期,迎來了厚積薄發、創新發展的關鍵階段。
(一)緊抓戰略機遇
國家、市級層面政策利好頻出,為豐臺未來發展提供了有力戰略支撐。國家服務業擴大開放綜合示範區、數字經濟、自主創新等國家戰略,將極大促進科技、金融等豐台區優勢産業發展壯大。通過首都南北均衡發展戰略、新一輪城南行動計劃的實施,將進一步拓展、增強豐台區首都功能,提升基礎設施、公共服務建設水準,推動地區成為首都發展新的增長極。
首都對南部地區未來的規劃,為豐臺厚植首都功能、加速轉型升級,提供了廣闊發展空間。南中軸貫通豐台南北,是豐臺最寶貴的發展資源。南中軸及南苑—大紅門地區是帶動南部地區發展的增長極。作為未來國家首都功能佈局的重點區域,是展示國家形象和中華文化自信的未來軸線。做好該地區的規劃建設,對於譜寫新時代中心城區新篇章,具有歷史性意義。對於豐台區來説,也蘊含着重大發展機遇。
隨着豐臺産業結構不斷優化、經濟發展品質不斷提升,帶來了核心産業創新突破和産業體系完善升級的機遇。近年來,豐台區依託重點功能區規劃建設,不斷推動産業結構優化提升,科技、金融等新興産業不斷發展壯大,並形成了軌道交通、航空航太兩大千億級産業集群。“十四五”時期國家科技戰略更加強調以産業基礎安全為核心的自主創新,疊加産業數字化、數字産業化進程不斷加速,將更加有利於全區核心産業發展取得重大突破,推動傳統産業組織模式、分工模式、服務模式迭代升級,加快形成“高精尖”經濟結構。
以擴大內需為戰略基點的新發展格局,為豐臺帶來了轉型發展的有利契機。新發展格局有利於推動豐臺消費升級,為豐臺從市場大區、傳統商貿大區、流通大區轉變為首都高品質生活服務供給重要保障區提供有利契機,推動市場優勢轉化為消費優勢,進一步提升豐臺在京津冀地區乃至全國的市場輻射能級。
豐臺曆史文化資源豐富,為提升地區文化軟實力、助推高品質發展,提供了有力支撐和保障。不僅有金中都、蓮花池等歷史古跡,還有盧溝橋—宛平城、長辛店—二七廠等紅色文化資源;豐台區戲曲文化底蘊和群眾基礎深厚,依託中國戲曲學院等轄區資源連續多年舉辦中國戲曲文化周活動。這些豐富的特色文化資源,對於彰顯城市魅力、增添城市底蘊、推動地區發展,將起到巨大促進作用。
(二)應對複雜挑戰
在看到發展機遇的同時,我們也清醒地認識到,當前豐台區發展也面臨着諸多困難和挑戰。
應對外部環境挑戰任務艱巨。當今世界正經歷百年未有之大變局,由新冠肺炎疫情等問題帶來的不確定性因素增加,國際環境日趨複雜。豐臺目前仍處於高品質發展的資源導入期,經濟逆全球化、國際貿易摩擦升級等因素,對進一步擴大外部市場、吸納國際要素、升級産業技術形成了嚴峻的挑戰。
提高經濟品質效益和競爭力任務艱巨。北京市正在率先探索融入新發展格局的有效路徑,豐臺産業結構還不夠優化、産業優勢還不夠突出,創新發展動能不足等問題依然存在,經濟增長對傳統産業依賴度依然較高,金融、科技等高精尖産業的貢獻能力仍有待進一步提升,在培育壯大新業態、探索開放新路徑、引領轉型新模式等方面也亟待形成發展突破。
解決區域發展不均衡不協調難題任務艱巨。前期城市化進程遺留問題較多,重點村改造、“一道綠隔”地區建設任務還未完成收尾,河西地區發展相對薄弱,我區仍面臨集體經濟亟需轉型升級、公共資源分佈不平衡等城鄉發展難題,需要持續推進城鄉統籌、優化城市空間格局。
補齊城市建設民生保障短板任務艱巨。豐台區在基礎設施、公共服務方面相對薄弱,基層治理水準有待提高,滿足群眾“七有”要求、“五性”需求還存在短板,需要提高優質公共服務供給水準,加強城市建設和精細化管理,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
完善城市治理體系和提升治理能力現代化水準任務艱巨。在豐臺多年快速發展的進程中,積累的一些矛盾問題顯現,人口資源環境約束趨緊,“城市病”治理壓力大,基層治理能力與區域功能定位尚不相匹配,治理體系和治理能力現代化水準有待提升。
站在新的發展起點上,全區上下必須準確把握當前形勢任務要求,主動對標國家、北京“十四五”發展藍圖,牢牢把握首都發展全部要義,增強機遇意識和風險意識,準確識變、科學應變、主動求變,為實現豐臺高品質發展激發新動能、拓展新空間、謀求新突破。
第三章 開拓新局面
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,立足首都城市戰略定位,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略,以首都發展為統領,以推動高品質發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,圍繞豐台區功能定位,全面落實城市規劃,堅定不移疏解非首都功能,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,積極落實構建新發展格局要求,推進治理體系和治理能力現代化,推動“妙筆生花看豐臺”美好願景成為現實,為北京率先基本實現社會主義現代化開好局、起好步,作出豐臺貢獻。
(二)基本要求
服務首都大局。豐臺作為首都中心城區,必須堅持以首都發展為統領,準確把握首都功能與自身定位之間的關係,在更好地服務保障首都功能大前提下,謀劃自身發展。必須牢牢把握首都工作的要義,緊緊圍繞首都城市戰略定位,加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水準,持之以恒優化提升首都功能。
把握功能定位。在城市總規中,豐台區的功能定位是:首都高品質生活服務供給的重要保障區,首都商務新區,科技創新和金融服務的融合發展區,高水準對外綜合交通樞紐,歷史文化和綠色生態引領的新型城鎮化發展區。堅持把新版北京城市總體規劃對豐臺的功能定位、目標任務等要求,貫穿“十四五”時期發展全過程,切實做到一張藍圖幹到底。
築牢發展基石。通過保安全、穩民生、增財力,為地區發展提供安全、和諧、穩定的社會環境。牢固樹立底線思維,緊盯公共衛生、生産生活、社會秩序等各個方面,全面提高城市安全保障水準,為地區發展營造安全穩定的社會環境。始終堅持以人民為中心的發展思想,加快補齊基礎設施、公共服務方面短板,不斷提升社會治理水準,進一步增強人民群眾的獲得感,為地區發展更好地凝聚民心、凝聚力量。持續優化營商環境,凝心聚力涵養稅源,為地區發展提供充足的財力支撐。
實現重點突破。堅持創新、協調、綠色、開放、共用新發展理念,貫徹減量、集約、高品質發展的要求,聚焦南中軸地區、麗澤金融商務區、中關村豐臺園、豐臺站等重點區域,打造引領南部地區發展新的增長極,以“點”上的突破帶動豐台區整體發展再上新的臺階。
(三)發展目標
展望二〇三五年,豐台區要全面服務首都現代化建設的宏偉進程,聚焦“四個中心”功能,踐行“四個服務”使命,緊扣首都工作大局,通過十五年的努力,讓“妙筆生花看豐臺”的美好願景成為現實。首都功能顯著增強,落實南中軸地區規劃建設階段性任務,將其打造成為體現大國復興、彰顯文化自信、服務首都全國文化中心和國際交往中心功能的重要承載地。經濟實力大幅躍升,全面完成麗澤金融商務區、中關村豐臺園等重點功能區規劃建設,創新體系更加完善,新興金融、科技創新、高端服務以及軌道交通、航空航太等主導産業集群實現重大飛躍,經濟總量和每人平均收入邁上新的大臺階,成為首都高品質發展新的增長極。治理體系日趨完善,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本實現法治政府、法治社會的工作目標,平安豐臺建設持續鞏固拓展,韌性城市建設取得重大進展,治理體系和治理能力現代化基本實現。文化發展日益繁榮,永定河、盧溝橋—宛平城、金中都遺址、南苑森林濕地公園等各類文化資源得到深入挖掘和全面提升,居民素質和社會文明程度達到新的高度,文化軟實力顯著增強,成為首都全國文化中心建設的重要地區。城市面貌日新月異,生態環境根本好轉,優質生態産品供給更加充足,天藍、水清、森林環繞的生態城市基本建成,“軌道上的京津冀”重要樞紐全面建成,階段性完成城市有機更新,形成智慧化、生態化、高效化的城市運作格局。社會事業全面進步,人民群眾“七有”“五性”需求在更高水準上有效滿足,城鄉區域均衡協調的發展格局基本形成,基本公共服務實現均等化,健康豐臺建設取得長足進展,居民的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
綜合考慮未來發展趨勢和條件,今後五年經濟社會發展的主要目標是:
——經濟發展效益明顯提升。主要經濟指標平穩增長,綜合經濟實力和財力顯著提高,地區生産總值年均增長5%左右,成為北京城市南部地區高品質發展的新引擎。高精尖産業快速發展,創新能力不斷提高,全社會研究與試驗發展經費支出佔地區生産總值比重達到3%,經濟結構更加優化。重點功能區建設取得明顯成果,區域城鄉發展協調性持續增強。
——生態環境品質持續優化。綠色生産生活方式普遍推廣,單位地區生産總值能耗降幅達到市級要求。垃圾分類成為自覺行動,資源利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續削減,空氣品質明顯改善。山水林田湖草系統治理水準不斷提升,森林覆蓋率達到28.4%,每人平均公園綠地面積達到12.2平方米/人,成功創建國家森林城市,城市人居環境更加優美。
——民生福祉持續改善。實現更加充分更高品質就業,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。居民收入增長和經濟增長基本同步,多層次社會保障體系更加健全。公共衛生應急管理體系建設取得進展,成功創建國家衛生城區。優質教育均等化水準進一步提高,全民受教育程度持續提升。養老、住房、文化、體育等公共服務體系更加健全,人民生活品質顯著提升。
——社會治理效能顯著提升。依法治區邁出堅實步伐,社會公平正義進一步彰顯,共建共治共用的社會治理體系更加健全,基層基礎更加穩固。平安豐臺建設深入推進,重大突發公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強,防範化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善。
第二篇 緊扣區域功能定位 服務首都發展大局
“十四五”時期,將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,是貫徹新版城市總體規劃、落實首都“四個中心”戰略定位的關鍵期,是強化豐臺首都功能承載、推動城市南北均衡發展的提升期。
第一章 全面提升服務保障首都功能水準
在首都城市格局中,豐台區既屬“一主”,又處“一軸”沿線,是首都“四個中心”功能的集中承載區,是建設國際一流和諧宜居之都的關鍵地區。
(一)着力加強服務“四個中心”建設
全力做好政治中心服務保障。優化重大國事活動空間支撐,推動城市南中軸沿線地區規劃編制及環境整治,為國家會議、主場外交、國事活動等國家重大功能佈局做好戰略留白和規劃設計管控。規劃建設盧溝橋國家文化公園區,以盧溝橋-宛平城-中國人民抗日紀念館為核心,突出國家抗戰紀念活動承載地的政治功能。加強重大政務活動服務保障,圍繞重大慶典、重點區域、重要樞紐等要事、要地,全面建立高標準、常態化的服務保障機制。加大重大交通樞紐、重要交通沿線等區域環境整治提升,優化中央國家機關辦公環境,加大對駐區國家機關的服務保障力度。
紮實推進全國文化中心建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,培育崇德向善風氣,爭創全國文明城區。建設抗日戰爭(盧溝橋和宛平城)愛國主義教育主題片區,打造全國一流愛國主義教育基地。推動南中軸地區博物館群建設。構建豐臺“一軸一帶三區十景”的文化發展空間佈局,通過南中軸和永定河文化帶統領文化空間結構,構建蓮花池-金中都、南中軸-南苑、盧溝橋-長辛店三大文化板塊,打造包括航太逐夢、南囿秋風、紅門錦繡在內的豐臺文化十景。傳承優秀傳統文化,建立文化特色、文化脈絡和文化資源的關聯融合機制,弘揚曲藝文化,彰顯城市魅力、增添城市底蘊。推進公共文化設施建設和基層公共文化服務供給。
全面支援國際交往中心建設。拓展國際交往功能空間承載,在南苑機場地區戰略預留以國家紀念、國際交往等為核心的國家功能區,引導佈局中央政務、國際會議、國際組織駐地等功能。系統化做好外賓途經或在地活動的安全維穩和接待保障工作,服務大國首都主場外交新常態。培育國際合作競爭新優勢,主動開展與國際友好城市、“一帶一路”新興城市的交流合作,在會議、論壇等方面塑造特色新名片,深化民間交往合作,豐富國際交往的層次與內涵。着力建設國際一流涉外軟環境,強化重大交通樞紐安全保障,全面提升國際化營商環境水準,建立面向國際市場的商務服務體系。
加快推進科技創新中心建設。立足服務創新驅動發展等國家重大戰略,聚焦中關村豐臺園、麗澤金融商務區等重點功能區,落實北京市國際科技創新中心建設戰略行動計劃。聚焦軌道交通、航空航太兩大核心戰略産業,加強重點企業和項目引進培育,支援新型研發機構發展,形成國家戰略科技力量。把握國家科技體制改革契機,着力推動央地科創合作縱深發展,立足駐區大院大所大企業優勢,緊抓新一輪深化改革契機,主動謀劃科技合作破局,有效推動國防等科技成果向民用領域轉移轉化。圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務,加快在金融服務、智慧製造、商貿物流等領域形成新業態、新模式的産業集聚,主動承接“三城一區”創新效應外溢。
(二)持續推動疏解整治促提升
推動疏解提質更加精準有效。深入落實“控增量”“疏存量”,落實新增産業禁止限制目錄,推動一般性産業從整區域、大範圍集中疏解向精準疏解、高效升級轉變,不符合首都功能定位的一般製造業企業、區域性批發市場實現動態清零,有序退出不符合城市戰略定位的功能和産業,動態推進存量製造業企業調整優化,促進製造業提質升級和優化佈局,保留一定重要應急物資和城市生活必需品生産能力。持續鞏固南苑—大紅門地區疏解整治成果,把好産業准入關口,嚴防傳統業態回潮。持續推動新發地市場等市場轉型升級。持續加強人口調控。推動豐西編組站外遷。
深化重點領域綜合整治。以土地騰退、城鄉建設用地減量為目標,強化違法問題治理,保持新增違法建設零增長,推進基本無違法建設區創建,推動“留白增綠”“臨時綠化”工作,全面開展農村亂佔耕地建房整治。“有裏有面”精細化推進背街小巷治理,推動街巷環境整治向街區更新轉變、向城市治理多維度拓展。鞏固佔道經營等違法違規行為治理成效,與“接訴即辦”有機結合,實施市民訴求“動態清零”,及時解決百姓身邊問題。加快解決影響城市發展和民生改善的棚改、重點項目徵拆收尾、住宅小區配套公共服務設施的移交等歷史遺留問題。從“小切口”入手,聚焦市民訴求集中區域開展綜合治理,增強治理類街鄉鎮整治提升的系統性、針對性,切實改善百姓身邊的生活環境。
系統創建精品片區。堅持以市民需求為導向,聚焦人口密集地區優化提升。加強超大型社區及周邊環境整治提升,優先佈局軌道交通站點周邊等人口密集區域的市政配套和公共服務、便民服務設施,優化提升城鄉結合部地區功能、秩序和環境品質。結合區域規劃定位,創建高品質重點功能片區。圍繞重點功能、門戶形象、中心城銜接、民生保障四類重點區域,合理佈局周邊配套功能,帶動資源要素活力釋放,打造城市活力中心。
打造騰退空間利用樣板區域。統籌利用疏解騰退空間,鼓勵開展試點,打造一批成功案例和樣板區域,推動騰籠換鳥,改善人居環境,優化提升首都功能。利用區域性批發市場、一般製造業、老舊廠房等體量較大騰退空間實現重點功能區增容,發展産業園區。對於規模較小、分佈零散騰退空間,按規劃功能定位補充生活生態空間。鼓勵騰退空間利用模式創新,激活城市存量資源。落實市級政策,積極引進先進智造業企業總部和研發、中試環節,適度發展佔地少、附加值高、科技含量高、生態環保的智造環節。
(三)積極融入京津冀協同發展
充分發揮重大交通樞紐佈局匯聚優勢。全力服務和保障麗澤城市航廈、豐臺站、北京西站、北京南站“三站一樓”高水準建設運營。高起點建設麗澤城市航廈,打造“空鐵聯運、立體交通”的城市流量樞紐,率先實現軌道交通、國際航空與城市功能的互聯互通、高效融合,建成快速通達全球的“智慧城市客廳”,系統構建身份數字識別、智慧定制服務、行李自動托運等一體化先行場景。推動豐臺站組團綜合開發和站城一體化發展,打造新活力中心。全力保障豐臺站按期通車,全面推進周邊配套市政工程建設,延展交通服務樞紐為城市綜合服務樞紐,注入多元商業活力,引進公共服務功能,以豐臺站為中心構建立體服務圈層與共用服務網路。全面提升北京西站、北京南站周邊整體風貌形象。
服務“軌道上的京津冀”。全面塑造“軌道上看首都”的進京新視野,提升京津-京滬-京雄-京廣等城際線路在區沿線景觀,圍繞交通樞紐塑造城市視覺焦點、佈局地標建築,構建特色鮮明的城市意象。全力打造“城市中看軌道”的獨特風景線,充分整合疏解騰退、環境治理、綠化建設、規劃實施等工程,強化整體性、連續性設計,為居民健身、漫步、騎行、娛樂等搭建獨具城南特色的功能型環境。
推動京津冀産業協同發展。搭建企業協同合作平臺,聯合開展形式多樣的招商推介活動、企業對接活動,對有向津冀轉移、投資佈局意向的企業做好支撐服務。全力打造金融與科技的協同樞紐,發揮豐台區在金融、科技等産業領域的優勢,積極推動麗澤金融商務區、中關村豐臺園與津冀兩地開展交流合作,實現資源在三地間優化配置。全力打造文旅與商貿的互促樞紐,結合津冀兩地的資源特徵,全面延伸拓展合作模式與渠道,形成資源互促、優勢放大的發展格局。
第二章 全面踐行城市南北均衡發展戰略
緊緊圍繞“南北均衡”發展目標,“十四五”時期豐台區將全面融入新一輪城南行動計劃,在加快導入高端資源、精準培植城市功能、補齊民生服務短板等方面下更大力氣,將豐臺打造成為首都發展的新引擎。
(一)把握重要契機加快優質資源導入
把握窗口期吸引高端要素。抓住豐台區重大交通樞紐及軌道線網建設窗口期,推動對外城際交通網路的新建與擴張,加強與京津冀及鐵路沿線城市人才資本、科技資源的協同合作。加快麗金線等市域軌道交通的聯通與拓展,構建與金融街頭部資本、CBD國際企業、中關村科技人才更便捷的互聯互通。通過傾斜政策、優質服務、品質環境的定制化打造,吸引更多的社會資源逐步轉化為本地優勢。
依託比較優勢承接新興企業。充分把握豐台區位優勢突出、産業空間充足、經營成本適中的優勢,搭建服務産業轉移的承接平臺。立足疫情影響、貿易摩擦、科技變革下的産業鏈、價值鏈重塑,積極對接金融街、CBD、中關村科學城企業業態擴張需求,緊密圍繞豐臺産業戰略,加快開展一批傳統産業科技迭代方向研究,加快推進一批既有産業功能提質增效。
(二)佈局重大項目加快城市功能提升
主動爭取重大項目佈局。培育區域特色品牌,發揮作為“中國航太的發祥地”“中國飛航導彈的搖籃”的品牌效應,佈局航太高技術研發中心,建設航太協同創新院,豐富科技文化內涵,賦予新的時代意義。辦好“中國鐵路發展論壇”系列品牌活動,打造具有全球影響力的軌道交通産業創新中心和發展示範高地。引導重大演藝文化場館聚集發展,引進中國芭蕾舞團演藝中心,積極推動北京京劇院、中國雜技團、中國評劇院等院團聚集發展,打造戲劇演藝組團。
主動謀劃重大地標建設。加快城市軸線風貌地標統籌,圍繞“中國氣質、南苑風韻、國際風尚”,強調城市建設與自然形勢相結合,整體形成南中軸地區“北城南苑、北收南展”的空間形態。加快首都生態文明地標打造,積極推進南苑森林濕地公園建設,圍繞生態保育、休閒游憩等功能,以“首都南部結構性生態綠肺、享譽世界的千年曆史名苑”為目標,構建無界自然的生態公園體系。
(三)突破重點難題加快補齊民生短板
加快推動城鄉結合部地區發展。加快實施青塔-五里店片區、時村東羅園等重點區域項目,實現與城市環境及服務供給對接。加大實施重點村環境整治,完善道路、供排水設施、清潔能源供應、環衛設施等長效管護機制,持續推動公共服務和基礎設施建設向薄弱地區延伸,不斷改善城鄉結合部地區環境面貌。
促進公共服務補短板提品質。立足“七有”“五性”,開展與各教育集團、文化集團對接,加快儲備一批優質公共資源,補齊公共服務短板。立足基本公共服務均等化和優質公共服務均衡化目標,增強教育、醫療、養老等領域優質資源供給,形成佈局合理、功能完善、覆蓋城鄉的公共服務體系,提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三篇 加快促進産業升級 推動經濟高品質發展
充分把握産業快速迭代變革趨勢,以構建更具競爭力的産業集群為重點,以南中軸地區、麗澤金融商務區、中關村豐臺園為核心承載,加強産業與空間發展的統籌,全面推動功能區協同聯動發展,大力培育金融、科技、文化、商務領域發展優勢,全面深化改革,全面增強區域經濟發展動能,構築引領首都南部發展增長極。
第一章 構建面向未來的現代化産業體系
緊扣首都“四個中心”城市戰略定位,圍繞豐台區功能定位和發展要求,順應全球新一輪科技革命和産業變革趨勢,立足地區要素稟賦,以創新為驅動、以開放為引領、以轉型為突破,聚焦金融、科技、文化、商務四個領域,大力發展高精尖産業,提高經濟品質效益和核心競爭力,形成面向未來的現代化産業體系。
(一)提升金融業支撐力
增強金融業集聚效應。推動新興金融領域發展,把握資本市場基礎性制度改革機遇,大力發展數字金融、金融科技、供應鏈金融,引入金融控股公司、第三方支付平臺。優化傳統金融業務,吸引銀行、證券、保險和再保險等領域持牌金融機構集聚,發展普惠金融,支援重點企業設立區域性總部、平臺公司,強化金融基礎設施建設。增強金融業國際化水準,把握服務業擴大開放機遇,辦好數字金融論壇等活動,積極對接跨國公司總部,吸引知名外資銀行、證券、基金等金融機構入駐,鼓勵外資金融機構拓展國內金融業務。
增強金融服務功能優勢。鼓勵發展數字金融,支援中國人民銀行數字貨幣研究所建設,穩妥推進數字貨幣研發應用。依託銀行業信貸資産登記流轉中心、農信銀資金清算中心兩大國家級平臺的要素市場優勢,發展數字資産交易、支付、清算、流通等産業形態。支援中華保險集團開展保險行業數字化創新。以數字金融為核心,大力引進金融科技企業,積極推動數字金融産業集聚,打造數字金融産業集群,支援駐區金融機構開展數字化轉型,構建數字金融應用場景。聚焦汽車、文化、旅游等消費領域,引導金融機構消費信貸管理模式和産品創新。健全企業上市服務體系,分階段做好企業上市個性化對接服務,促進更多豐臺企業通過國內外資本市場融資,做大做強。
(二)提升科技産業創新力
增強科技創新發展活力。加強創新資源整合能力,充分發揮中國通號等大型龍頭企業的資源帶動效應,主動承接國家重大科技任務,支援在企業內部建設國家重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心,加速創新要素向企業集聚。鼓勵行業領軍企業建設開放産業共性技術創新研發等專業平臺,參與特色載體建設運營,孵化佈局上下游創新企業。加強創新協同能力,主動與“三城一區”融合發展,緊密銜接科技成果轉化應用,培育新興業態領軍企業與産業生態。促進政産學研用深度融合,建立健全軍民融合創新體系,深入推進企業區域間、國內外創新交流,引導駐區中央單位、科研院所、大專院校推動科技成果向市場主體轉移轉化。主動佈局和積極利用國際創新資源,深化國際科技交流合作,在更高起點上推進自主創新。
提升産業鏈現代化水準。實施産業基礎提升工程,加大“卡脖子”關鍵技術和重要産品攻關力度,重點在軌道交通、航空航太、電子資訊、先進製造與自動化等領域加快突破,構建覆蓋産業各個環節的技術鏈。聚焦産業價值鏈自動化程度高、集約度高、附加值高、科技含量高、資金密集型的高端環節,支援企業加大對於新技術研發和應用、供應鏈管理等領域發展。積極發展服務型製造,大力吸引工業設計服務商、檢驗檢測認證服務商、智慧製造系統整合商、研發外包服務商等類型企業入駐,加快構建形成創新能力強、安全可靠的産業鏈和供應鏈。探索推廣區塊鏈技術應用。完善知識産權服務體系,搭建知識産權服務平臺,促進知識産權融資渠道多樣化拓展,提升知識産權運營能力。
(三)提升文化産業影響力
大力發展數字文化産業。健全文化産業體系,在做大做強新聞資訊服務、內容創作生産、創意設計服務等傳統優勢領域的基礎上,實施文化産業數字化戰略,推動文化與科技、旅游、金融等融合發展,培養發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。緊跟數字技術快速迭代背景下文化産業持續變革趨勢,加強前瞻性研究與資源對接,努力爭取引進和培育孵化一批面向未來的平臺型文化企業。建設好北京國家數字出版基地。鼓勵開展數字文化內容、軟體創意設計、數字創意融合性應用服務等領域業務,大力發展網際網路資訊服務、網路影視、數字音樂、網路游戲、時尚設計等文化業態。積極吸引新媒體落戶。豐富數字文化消費體驗,支援開展新型穿戴設備、智慧終端等産品和服務研發,推動建立消費體驗中心,培育新消費習慣。
促進特色文旅産業融合發展。以文彰旅,以旅促文,推動文化旅游雙向賦能發展,圍繞豐臺文化內涵,着力構建“一軸一帶領三區,一廊融合串十景,紅綠交織貫兩岸,文化多點聯萬家”文化旅游産業發展新格局,打造文化十景品牌,將代表性文化資源與旅游資源有機融合,塑造區域文化品牌。加快推進宛平城(盧溝橋)整體保護提升項目、長辛店紅色文化展示平臺等一批精品文化旅游項目建設。增強文旅創意設計服務多元供給,提升企業的自主創新和成果轉化能力,全力培育領軍設計機構、高端設計人才。
(四)提升商務領域開放競爭力
促進總部經濟發展能級躍升。大力引進與豐台區産業定位相匹配的跨國公司地區總部,鼓勵其設立投資中心、結算中心、運營中心、行銷中心、採購中心等經營性機構。把握技術快速迭代的趨勢,引入並培育一批平臺類創新型總部企業,支援其在全國乃至全球範圍內開展跨區域經營。引導跨國公司辦事處、分公司向跨國公司地區總部升級,支援總部企業通過並購、境內外投資等方式開展基於産業鏈的資源整合。擴大服務貿易規模,建立國際貿易發展優勢,集聚一批數字貿易跨國企業總部和運營中心。建立服務國際經貿的支撐體系。
推進專業服務機構品牌化國際化。建立完善商務服務體系,依託高品質商務樓宇,在會計、諮詢、法律、規劃、設計等領域爭取優惠政策和先行先試,大力吸引國內外專業服務機構入駐。建立國際人才引育服務體系,引進專業服務領域國際人才,積極爭取外資教育培訓機構等入駐。創新發展融合會議、展銷、交易和旅游等於一體的會展産業,形成會展與多行業互動發展的良好態勢。
第二章 高標準規劃建設南中軸地區
立足第二個百年奮鬥目標,堅持國際視野、首都擔當,打造生態軸、文化軸、發展軸。推動南中軸地區城市更新發展,打造大國首都功能的新興承載區、中華文化自信的重要彰顯區、生態文明城市建設的樣板區、首都南部崛起的核心引領區、和諧宜居城市建設的示範區。
(一)優化提升南中軸發展環境
統籌總體空間佈局。高標準編制、高水準實施南中軸地區規劃,全力構築“北城南苑、北收南展”的空間格局,對和義、南苑機場等地區戰略留白,有序推進南苑、和義地區國家功能區建設,完善國家紀念、國家禮儀、國際交往、文化展示交流等功能。加強城市設計管控,嚴格控制中軸兩側建築高度、風格等內容。還原古都城市肌理,依託古禦道、古水系有效串聯文物節點和公共空間,加快恢復南苑苑門、苑墻、奉宸苑等歷史印記。統籌佈局市政、生態、交通等智慧設施,打造“智慧南中軸”。
構建大尺度綠色生態空間。以“首都南部結構性生態綠肺、享譽世界的千年名苑”為目標,以南苑森林濕地公園為核心,構建無界自然的生態公園體系。啟動中軸路沿線環境品質提升建設,打造涼水河休閒綠帶,分段設計主題濱水空間和親水岸線,增設博物館等展示空間,點亮南中軸文化活力綠心。
(二)增強首都功能承載力
展示大國首都文化新形象。深度挖掘南中軸皇家苑囿、革命軍事等歷史文化,做好歷史文化遺址、遺存的復原保護與展示利用,強化中軸歷史文化傳承。承接重大公共文化設施佈局,積極承辦藝術博覽、文藝演出等活動,建設禦道文創商業區和紅門文化商務區,打造大國首都文化展示窗口。重點佈局展示國家文明成就的博物館群落、重大文化組織、文化交流等功能,構築國家級文化設施集中承載地。
塑造國際交往功能新承載。規劃南中軸國家文化功能區,打造國際交往新門戶,加強國際交往功能區周邊綜合整治與環境提升,完善商務休閒等配套和交通保障。加快主場外交功能載體建設,大力吸引國際組織、國際商會、行業協會等國際機構集聚。開展國際城市間交流合作,推動多層次主體在不同領域的國際交流,形成國家間交往的延展與補充。搭建重點領域合作平臺,重點承接“一帶一路”、友好城市等為背景的交易博覽會、品牌文化節、貿易洽商會等商貿活動,全面提升地區國際知名度和影響力。
(三)建設具有國際吸引力的首都商務新區
吸引培育國際化、高端化産業。強化南中軸的商務廊道作用,提升連結全球高端要素資源的能力,吸引國際組織、國際商會、跨國總部等聚集,規劃建設一批國際化會展設施,打造國際交往新窗口。以發揚傳統文化精髓、增強現代文化創新活力為主線,建設以文化演藝、文化商務、國際商務、時尚創意、特色服務為支撐的功能體系。推動文化與科技、旅游等融合發展,打造有國際吸引力的首都商務新高地、有世界影響力的文化藝術新中心。
啟動先導示範區建設。推進大紅門地區國有存量用地更新和集體産業用地整治改造,系統謀劃城市更新和騰籠換鳥。突出剛性管控與彈性預留相結合,以區域統籌協調解決不同經濟主體的利益平衡,通過功能轉換帶來價值增量,解決歷史遺留問題。加快推進産業升級和業態重塑,以現代藝術展示為引擎,以文化商務和國際商務為內涵,推動“文化+科技”融合新産業發展,大力吸引國際組織、跨國總部、專業機構聚集,打造撬動南部地區發展的核心引擎。
第三章 打造具有全球影響力的麗澤金融商務區
立足新興金融産業集聚區、首都金融改革試驗區定位,按照市委市政府打造“第二金融街”的要求,把握服務業擴大開放機遇,以推動數字金融發展為引領,以建立國際一流配套設施與服務體系為支撐,持續提升金融科技資源匯聚能力,全力將麗澤金融商務區打造成為具有全球影響力的金融發展新區、數字金融示範區、綠色生態示範區。
(一)高起點發展新興金融産業
全力打造金融科技創新示範區。構建數字金融生態圈,結合麗澤D片區一體化建設,打造具有優勢特色的數字金融科技示範園。全面推進産業鏈佈局與數字金融場景建設,大力吸引“一行兩會”等監管機構下設行業協會、數字金融、金融科技企業等入駐。打造金融交易市場基礎設施集聚區,吸引國家級金融基礎設施運營機構落戶,搭建和完善新興金融要素服務平臺,豐富金融要素市場供給。提高金融科技發展溢出效應,積極承接金融街金融機構業務拓展需求。積極爭取金融科技“監管沙箱”試點,努力承接全球金融科技項目孵化和産業應用。加強金融科技創新國際合作,增強數字金融論壇影響力。
率先佈局推動新興服務業態發展。圍繞專業細分市場、面向專業金融機構,提供專業金融服務。加強前瞻研究提前佈局,發揮數字金融發展的引領示範作用,創新數字經濟發展的“投研一體”模式,動態跟蹤數字産業鏈上下游發展趨勢,大力引進和培育具有國際影響力的數字經濟平臺型總部企業,引進利用人工智慧、雲計算、大數據、物聯網、虛擬現實等技術提供數字化服務和創新應用的新興服務企業,爭取率先構建數字服務集群。大力發展遠端辦公、線上教育、線上醫療等新興服務業態,引導企業在研發、服務、物流等環節進行數字化升級,建設數字經濟示範應用場景。
(二)高水準推進區域規劃建設
加快産業空間釋放。加快商務樓宇建設,推動通用時代中心、麗澤開創金潤中心、國金大廈等樓宇空間建成使用。嚴格實施樓宇招商産業准入,做好業態把控和金融風險防控。“十四五”末,基本完成南區建設,北區建設初具規模。
加快基礎設施建設。構建立體化對外交通網路,加快推動軌道交通麗金線規劃建設,推進麗澤城市航廈、新機場線北延工程、地下交通環廊等項目建設,加快麗澤地下空間一體化建設,完成南區13條次幹、支路建設。建設高標準高密度通信基礎設施,加快部署5G基站體系、建設千兆、萬兆光纖路網等配套,探索搭建低功耗廣域物聯專網,建設泛在感知、智慧接入的市政設施和網路連接設施,打造5G網路全覆蓋商務區。打造智慧麗澤綜合指揮中心,推動麗澤金融商務區中樞大腦建設。
加快城市活力中心建設。打造獨具魅力的人文地標,推進麗澤文化藝術中心、金中都城墻遺址公園建設,逐步開發濱水、親水岸線景觀,逐步構建多層次、網路化的藍綠空間體系,建設海綿城市示範區,提高城市韌性。打造豐富多元的公園體系,建成城市運動休閒公園和濱水文化公園,創建商務區綠色活力中心。
(三)高品質配套一流服務環境
營造國際商務商業氛圍。統籌規劃佈局麗澤及周邊區域零售業態,發展高品質商業,重點打造特色消費街區,為從業人員提供便捷服務。規劃建設中高端商務賓館酒店、圖書館、博物館、文化藝術中心等設施,多層次滿足宜商旅居環境需求。擴大優質生活配套資源供給,高品質建設配套幼兒園、十二年一貫制學校、國際學校等教育設施,設置小型國際高端醫療、小型精品專科醫療機構,提供個性化、私人定制醫療服務。完善多元生活居住保障,加強半小時通勤圈住房供應,滿足商務區人才居住需求。
健全高效精準服務體系。建立政企交互平臺,完善“企業服務管家”機制,全程負責企業落地服務。加快政務服務站點佈局,建立企業服務綠色通道,推進智慧自助大廳建設。建立資訊平臺,完善招商專班機構,加強國際化專業化招商。選聘優質招商中介機構,深入開展以商引商。做好麗澤全球形象塑造,加強線上、線下宣傳推介,定期組織沙龍、論壇、展會等主題活動,打造麗澤全球展示窗口。
第四章 建設極具創新活力的中關村豐臺園
圍繞國家重大科技戰略需求,依託軌道交通産業全鏈條打造世界級産業集群,依託航空航太産業資源打造有國際影響力的商業航空航太産業基地,着力完善創新生態體系,推進東區整體更新提質增效、深化西區融合發展,形成集中分佈、集群擴張、集約發展的格局,成為國際科技創新中心的前沿陣地。
(一)着力做強特色優勢産業集群
打造兩大千億級産業集群。挖掘龍頭企業帶動潛力,全力打造軌道交通、航空航太兩大千億級産業集群。在軌道交通領域,發揮創新主體匯聚優勢,重點加大對總部企業與“隱形冠軍”企業的引進力度。推進技術創新與産業化中心建設,提高軌道交通工程裝備創新研製能力,加速智慧化運維技術的突破。創制軌道交通領域技術標準,提高在全球軌道交通産業體系中的影響力和話語權。在航空航太領域,以“航箭工程”為牽引,聚焦火箭研製、衛星應用與服務、航空航太材料、航空電子等重點領域發展,全力打造以航太科技一院、航太科工三院與航太科技十一院、中關村豐臺園為核心的産業聚集區。加快推進航空航太産業創新中心建設,吸引一批具有行業帶動能力的商業航空航太企業入駐,培育孵化一批技術實力過硬、商業模式新穎的企業,加速關鍵技術市場化的轉化應用進程,提升産業整體創新能力。
培育四個百億級産業集群。聚焦新一代資訊技術、智慧裝備、醫藥健康、新材料等重點領域,實現産業集群化發展。立足數據應用與服務領域的優勢,加快搭建高效創新平臺,推動技術原始創新與跨界融合,打造萬物互聯、融合創新、智慧協同、安全可控的新一代資訊技術産業體系。加快發展智慧裝備産業,積極謀劃佈局智慧數控及機器人等産業鏈發展,支援龍頭企業圍繞用戶需求發展個性化生産製造和運作維護。提升發展醫藥健康産業,發揮診斷試劑領域的優勢,借勢北京生物與健康産業跨越發展工程(G20工程),搭建“生物橋”,鼓勵企業在全球範圍內整合研發、市場、生産等資源。超前發展前沿新材料産業,瞄準航空航太、軌道交通、先進製造等領域,突破基礎材料“卡脖子”關鍵難題,加快新能源、先進磁性等材料研發和製備工藝創新。
放大産業輻射帶動效應。提升産業市場引領能力,召開中國鐵路發展論壇,舉辦航太創新創業大賽,加大“高鐵豐臺”“航太豐臺”産業集聚地的品牌宣傳,增強品牌效應。提升産業技術溢出能力,契合重點關鍵技術成果的市場化、産業化進程,有針對性的面向不同行業領域創新主體提供科技成果和儀器設備,為擴大技術規模化應用範圍提供有效支撐,帶動一批科技企業、科技人才集聚。積極爭取國家級市級政策傾斜,大力吸引産業技術聯盟、標準聯盟、行業協會入駐,推進建設公共技術服務平臺,完善支撐産業發展的配套體系。
(二)着力推動東區整體提質增效
以促進主體更新推動産業發展迭代。推動東區整體提質增效,持續提高園區每人平均、地均産出和經濟貢獻。加強園區新進産業把控。開展東區一期城市更新試點,推動東三期完成開發建設,打造城市更新改造示範片區。鼓勵低效樓宇系統化、智慧化改造、構建新興應用場景、引入公共孵化平臺等。落實高精尖産業用地政策,豐富産業用地供給模式。全面探索國有資産平臺公司自持用地運營模式,提高自持比例。
以全要素功能配套推動功能環境升級。加快推動交控科技、雙創基地、旭陽科技大廈、豐臺航空航太創新中心、萬豪酒店等項目投入使用,新增産業空間93萬平方米。實施東區交通綜合改善方案,結合園林景觀工程建設慢跑系統,實施汽博中心區域慢行系統改造。整體謀劃園區亮化工程、商業街區改善工程、科技配套補足工程等,引入主題設計周、風情節等活動,不斷優化園區氛圍。加快補足園區公園綠地體系,建設一批小微公園,鋪設一批健身步道,打造一批網紅打卡地,構建促進溝通交流創新的開放式共用空間。
(三)着力推動西區産城融合發展
提升西區産業承載能力,抓好剩餘土地開發,提高自持比例,推動産城融合發展。在西區預留産業空間,聚焦軌道交通和航空航太産業,承載大院大所的科技成果轉化,推動數字産業化的集聚發展,以産業數字化引領和賦能傳統工業提質升級,將豐臺園西區打造成為中關村豐臺數字經濟社區。加快構建並完善宏觀政策調控、軍民市場引導、微觀融合為主體的機制,激發創新成果轉化,吸引一批技術實力雄厚的軍轉民、民參軍企業及數字經濟龍頭企業。做好西區I智慧園區建設規劃,着力推動前沿性智慧交通、智慧城市以及智慧政務項目建設。發佈應用場景供需機會清單,搭建新技術、新産品、新業態、新模式在園區測試應用平臺及資訊共用平臺。
第五章 加快培育經濟增長新動能
以深化改革、擴大開放、強化創新為根本動力,充分把握北京“兩區”建設機遇,優化完善以重點制度為突破的創新環境,在新動能培育、營商環境、國企改革等領域取得新進展,構築未來競爭新優勢。
(一)以“兩區”建設激發開放活力
以重點領域先行突破培育新動能。深化金融領域改革創新,積極吸引符合條件的外資投資機構、外資金融機構、新興金融業務主體入駐。提升科技創新開放能級,圍繞科技研發、創業孵化、科技中介等重點領域,推動改革創新和開放發展,推動軌道交通全鏈條發展和航空航太産業集群建設,構建“多業態、全鏈條”創新創業生態。探索特色領域開放創新,支援大型商業綜合體引進國際一線品牌高級體驗店、知名品牌旗艦店、原創品牌概念店,爭取先行先試政策,探索開展高端醫療服務。
以國際要素供給拓寬強化新支撐。促進要素資源安全高效流動,落實資本項目收入支付便利化、中資機構海外員工薪酬結匯便利化政策,提高跨境資金使用效率,優先將與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的公共數據納入開放清單。加強土地支援創新保障,以麗澤金融商務區、中關村豐臺園、首都商務新區等區域為重點,在符合國土空間規劃和用途管理要求的前提下,推動不同産業用地類型合理轉換。
以制度環境持續優化提升新服務。促進投資貿易自由便利,完善重點外資企業“服務管家”和“服務包”機制,加強外商投資精準服務。探索建立市場化招商機制,採取“緊密型+開放型”相結合的模式,積極對接外資項目資源。拓展“單一窗口”服務領域,全面提升業務應用率,加強特色功能建設。
(二)以深化改革提升創新勢能
深化放管服改革。清理政務服務隱形壁壘,打造服務型政府。深化“一門一窗一次”改革,新區級政務服務中心實現區級政務服務事項、窗口人員、審批部門人員前後臺全聚合,提供一站式、智慧化的高水準政務服務。進一步完善區、街鄉鎮、社區村三級政務服務體系,打造“豐政通、事事通”的豐臺政務服務品牌。持續完善跨層級、跨部門事項聯辦機制,推動基於網際網路、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸。打通“最後一公里”政策落地,將政務服務向園區和樓宇等毛細血管延伸。健全12345便企服務功能和走訪企業、“服務包”“服務管家”制度,加強對中小企業服務,構建企業全生命周期服務體系。健全信用監管體系。
深入推進國有企業改革。落實國企改革三年行動方案,按照政企分開、政資分開、優化配置的要求,以管辦分離、促進發展為目的,推進企業國有資産統一監管,形成以管資本為主的國有資産監管體制。落實區屬國有企業調整重組方案,以重點區域和産業板塊建設為帶動,按照城市開發建設板塊、城市運營管理板塊、城市産業發展板塊、重點功能區開發運營板塊、特色産業發展板塊、不良資産處置板塊等,加快國有資本調整重組,形成分層分類、功能明確、協同發展、規模經營的區屬國有企業集團,不斷增強區屬國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力,更好發揮國有企業在促進豐臺高品質發展的戰略支援和保障作用。
(三)以擴大有效供給釋放潛在需求
有效釋放消費潛力。推動消費向體驗化、品質化和數字化方向提檔升級,服務北京國際消費中心城市建設。聚焦中關村豐臺園、麗澤金融商務區、方莊、馬家堡等重點區域,堅持主題特色培育與功能品質升級相結合,着力打造西鐵營商圈等高品質消費圈。建立特色消費品牌,放大花卉、家居、農産品等特色市場資源優勢,擴大高品質消費供給,創新多樣化運營服務。培育首店經濟品牌,加強體驗消費佈局,探索推動建立市內免稅店。推動夜間經濟發展,鼓勵商業街區、大型商業設施發展“深夜食堂”,集中培育集合娛樂、餐飲、休閒體育等多種業態的“夜間集市”,支援24小時書店等建設。大力培育“雲逛街”“雲生活”等線上消費新業態,引進線上線下互動式應用體驗項目。依託國家電子商務示範基地建設,探索建立新零售直播電商基地。
積極拓展投資空間。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,加快構建適應減量發展、城市更新的投資體制機制,促進投資在量的合理增長中實現質的有力提升。實施好城市南部地區行動計劃,擴大有效投資,推動落實一批對促進全區經濟社會發展具有基礎性、先導性、全局性意義的重大項目。強化高精尖産業投資,擴大戰略性新興産業投資,加大産業集群、産城融合、産業應用場景、産業服務平臺等領域投資力度。加快釋放城市有機更新投資潛能,加快老舊街區、老舊小區、老舊廠房、老舊商圈更新改造,推動投資重心由開發建設向存量更新轉變。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。
第四篇 建設和諧宜居城區 提高城市治理水準
深入落實城市總體規劃和分區規劃,突出首都功能,開拓城市有機更新路徑,全面提升城市建設品質,構建與豐台區戰略定位相適應的城市治理體系,切實把豐台區建設成為生態宜居、健康安全、可持續發展的人本智慧城區。
第一章 持續推動城市總規和分區規劃實施
緊密銜接北京城市總體規劃及豐臺分區規劃要求,全面實施“兩線三區”管控,嚴格落實減量發展任務,加快推進豐臺街區控規、專項規劃等編制,着力維護一張藍圖的嚴肅性、權威性。
(一)深化完善國土空間規劃體系
統籌推動藍圖編制實施。以多規融合理念開展控規編制,全面承接上位要求,充分融合經濟發展、社會民生、資源承載等綜合訴求,着力結合重點地區、重大項目的實施需求,科學編制控規藍圖。全面加速重點功能區、重要區域的控規覆蓋與相關規劃編制,填補專項規劃空白領域,逐步實現控規與專項規劃的全域覆蓋。
強化空間資源利用統籌。建立土地資源與規劃指標的全區一盤棋機制,通過跨地區統籌、財政轉移支付等多元路徑與政策整合,動態平衡各街鄉、各園區在空間資源分配、減量任務分擔、區位發展條件等投入與收益上的差異,分區分類統籌推動規劃實施。
(二)嚴格落實減量發展要求
堅定貫徹減量發展目標。嚴格執行城市總規及分區規劃規模減量要求,實施區域人口規模、建築規模雙控,按照2035年任務指標安排實施節奏,探索符合豐臺階段特徵的減量發展路徑。倒逼發展方式轉變、産業結構轉型升級、城市功能優化調整,實現減量提質。
實現“兩線三區”全域管控。落實用地規模剛性約束,嚴守人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線,分區分類分段引導城鄉建設用地規模達標。對集中建設區外零散分佈、效益低的工業用地堅決實施減量騰退。嚴格生態控制區管理,嚴禁不符合主體功能的各類開發活動,確保生態空間面積不減少、功能不降低。嚴控限制建設區開發,遵循上位規劃開展建設、改造及騰退活動,有序開展對現狀建築的評估後分類處置,逐步實現區域開發強度和建築規模雙降、綠色空間比例提升。
(三)堅決維護規劃嚴肅性權威性
持續依法查處違法建設。健全分級分責不分散的規劃管理體制機制,建立規劃實施監督考核問責機制。持續開展農村地區亂佔耕地建房、淺山區違法佔地違法建設、違建別墅等專項治理,深入開展大棚房治理,嚴格控制新增違法建設,依法依規有序推進既有違法建設拆除,落實好規劃自然領域問題整改。
做好規劃落實保障。按照城市總體規劃確定的“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估機制,定期組織開展區域城市體檢和規劃實施評估,對規劃實施情況進行監督檢查。加強規劃相關專業知識管理培訓,打造一支服務意識好、業務能力強、敢於堅持原則的規劃建設管理隊伍。加大面向全社會的規劃宣傳力度,形成全社會了解規劃、遵守規劃、參與規劃、監督實施規劃的氛圍。
第二章 全力提升城市環境品質
以首善標準全面提升豐臺城市環境品質,強化城市建設與自然景觀的有機融合,着力重塑豐臺山水城市相依特色風貌,注重居住環境與公共空間精雕細琢,不斷拓展城市更新、功能織補等多元路徑。
(一)加快城市空間有機更新
提升城市街區環境品質。用工匠精神打磨城市規劃、建設與管理,推動“微更新”模式,補短板、增服務、改環境,織補城市功能,打通規劃實施“最後一公里”。建設方莊、馬家堡、花鄉奧萊等一批集商務、消費、文化、休閒於一體的區域活力中心。提升菜戶營等重要節點公共空間品質,統籌街巷衚同、建築界面、綠化景觀、牌匾標識、市政設施、城市傢具的建設改造,打造設施齊全、環境整潔、色調協調、生活便利、富有民俗風情的新型示範街區。加快街區環境綜合提升,推進“無地鎖”街區、花園式街區建設,全面提升居民的生活環境。推進廁所革命。
優化居民身邊綠色景觀。推動小微公園和“口袋公園”建設,加強留白增綠、更新改造和見縫插綠。高品質改造老舊公園,提高城市公園規劃設計專業化程度,對現有公園進行環境品質評估,對設施老舊、品質不高的公園開展個性化融入式改造。高品質提升景觀管護水準,綜合推進花街花墻花橋、愛心長椅、景觀公廁等城市環境景觀建設,完成重點地區景觀點綴工作。
(二)塑造城市景觀特色風貌
分區分級引導城市風貌提升。分類建設以麗澤金融商務區、中關村豐臺園為代表的現代商務區,以大紅門及南苑森林濕地公園為代表的中軸文化區,以永定河沿岸的盧溝橋-宛平城、長辛店老鎮為代表的濱河文化區,以全區各生活組團為代表的品質生活區,以北宮國家森林公園、千靈山、青龍湖為代表的生態融合區,和以一道、二道綠化隔離地區為代表的綠隔建設區六類風貌區。
建設獨具特色的城市景觀。加強城市建設與自然景觀有機融合,突出山水城市景觀特徵,營造山水城相依,城景文交融的大山水景觀風貌,構建“一軸一河承古韻、綠廊通融貫西東,青山逶迤半入城、藍脈四區嵌其中”的總體城市景觀格局。
塑造城市美麗天際線。傳承傳統都城營造理念,整體重塑南中軸北收南展的城市天際線,打造永定河、涼水河等重要河道沿線錯落有致的天際輪廓,着力加強麗澤金融商務區、中關村豐臺園等城市重要功能區城市天際線管控,強調曲線連續與視覺聚焦,嚴控淺山及山前地區建築高度與建設體量。
第三章 加強城市基礎設施建設
堅持問題導向,全面提升市政基礎設施建設標準、服務品質及覆蓋範圍,構建適度超前、系統完備、高效實用、智慧綠色、安全可靠的現代城市基礎設施體系。
(一)構建高效便捷城市交通體系
着力強化與市域交通銜接。加快融入全市軌道線網,全面實現14號線中段、16號線、19號線一期、新機場線北延等軌道交通線路建成運營,啟動軌道交通麗金線建設,着力推動11號線規劃穩定。暢通對外聯通市政路網,研究實施與城市副中心、金融街、CBD等重要地區交通直達公共交通線,加快推進大興新機場高速南五環至四環段建設,建成通久路二期、京良路西段等城市快速、主幹路,推動柳村路南延至區界,構建與關鍵地區的直達通道。
不斷優化內部交通組織效率。強化重點功能區間聯通效率,建成六圈路、柳村路南段等城市主幹路,優化地面公交系統線網,加強南中軸地區、麗澤金融商務區、中關村豐臺園等重點功能區聯通能力。全力做好豐臺站周邊交通體系保障,實現萬壽路南延全線貫通,建成四合莊西路、豐草河北路、豐台東路等豐臺站周邊城市道路。加快完善萬泉寺、槐新組團等重點區域周邊次支路建設。聚焦打通和疏通路網的中斷點與堵點,完成青塔西路大成橋改建等節點工程,提升路網運作效率。優化公交場站設施佈局,建設郭公莊立體公交場站。
(二)構建可持續水資源保障體系
完善供水系統提升保障水準。加快改善河西地區供水系統,建成河西第二水廠、第三水廠。改變河西地區主要依賴地下水的現狀。實施生活用自備井置換工作,擴大南水北調水廠供水範圍,推進河西支線等配套干支線工程,保障群眾用水安全。建成以郭公莊水廠、河西第一水廠、第二水廠、第三水廠為主力的城鄉一體化供水格局,構建多源多向的供水保障體系。形成城市供水基礎設施的統一建設、運營管理體制。
強化污水治理和再生水利用。加快補齊河西地區污水處理設施短板,逐步建設與城市發展相適應的污水排除與處理系統,“十四五”末河西地區污水集中處理能力基本滿足需求。加快實施河西再生水廠配套管線工程,逐步完善建成、新建區域污水、中水主幹管網,達到居民、企業接入條件。建設完成河西農村地區污水管網,實現污水處理無死角。加大再生水利用量,優先用於工業,增加河道環境用水,擴大園林綠化、道路澆灑等市政利用量。
強化整體防洪排澇能力。逐步建成與區域發展相適應的雨水排除及利用系統,新建及升級改造泵站、建設調蓄水池、改善排水系統等措施,實施下凹式立交橋積水點和積水路段改造,實施豐台西站鐵路橋積水點治理等工程。提高防洪排澇標準,加強涼水河等蓄澇體系建設,推動馬草河支溝等防洪排澇河道及阻水河段治理,保障城市建設區防洪排澇安全。結合城市開發、舊區改造、公園綠地建設,實施地下管廊工程,加快海綿城市建設,加強雨水控制與利用,減少城市內澇。
(三)構建安全可靠能源供給保障體系
打造可靠高效智慧電網。按照“結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠”整體目標,有序實現電網架構完善、廠站佈局優化,加快推動豐臺站、王佐等220千伏變電站規劃實施,着力推進豐益站、張郭莊、航太三院等110千伏變電站按期建成。隨區域開發、道路建設逐步實現架空線入地,加快推進老舊供電線網改造,建設適應發展的中壓配電網,逐步推進配電網自動化。
建設多元供給綠色低碳供熱體系。逐步完善熱源佈局,新建東鐵營調峰熱源,加快青龍湖等區域調峰熱源建設。加快供熱管網建設,建設方莊地區順六條、河西地區長青路等熱網主幹線15公里;優化新建南中軸南苑、和義、東高地地區城市熱網管線14公里。
建成安全穩定的燃氣供應體系。新建王佐調壓A壓站1座,規劃建設青龍湖、麗澤次高壓A調壓站8座,逐步實施豐台南、鎮南等高壓B調壓站完善燃氣輸配系統,優化燃氣管網架構,提高供氣系統的可靠性。配套建設次高壓及以上管線工程約37公里。對現狀液化石油氣輸配系統進行整合,推動南郊灌瓶廠遷址。
提高城市垃圾迴圈利用能力。依託豐臺迴圈經濟産業園,統籌豐台區生活垃圾、廚余等垃圾處理需求,完善垃圾生態迴圈體系。加快推進迴圈園生物質能源中心、新建配套填埋項目、餐廚廚余垃圾處理廠二期等,保障區內垃圾處理安全。加快垃圾轉机站建設工作,確保生活垃圾無害化處理,生活垃圾資源化率不斷提升。
第四章 促進城市精細智慧治理
以完成地區行政區劃調整為契機,以提升數字治理能力為手段,堅持下繡花功夫推進城市精細化管理,建設數字賦能的新型智慧豐臺,全面提高群眾獲得感、滿意度。
(一)完成地區行政區劃調整
統籌考慮轄區面積、人口、資源、歷史文化傳承、城市公共服務管理等情況,本着“尊重歷史、規模適度、便於管理、着眼發展”的原則,合理打破城鄉二元管理體制,科學設置街道鄉鎮轄區規模,堅持不破村界、不破社區的方針,劃清街道鄉鎮管理界線,明確轄區範圍,進一步優化街道鄉鎮的空間佈局。
(二)優化城市管理模式
持續實施背街小巷環境精細化整治提升行動計劃,着力打造精品宜居街巷。加快推動交通擁堵治理提效,推進公交優先發展戰略,充分發揮公共交通對城區佈局優化調整的引導作用,構建以軌道交通為骨幹、地面公交與軌道交通協同發展的城區公共交通體系。建設步行和自行車友好城區,構建與城市環境相融合的慢行交通系統,規範網際網路租賃自行車發展。加強停車秩序管理。
(三)推動城市管理智慧賦能
夯實智慧城市數據資訊基礎。構建“四通八達四底座”的信息化大數據體系,全面提升數字化治理和服務能力,初步建成智慧便民、促商興業的數字治理城市。升級城市網際網路,強化算力基礎,實現城市資訊全面感知。建設全區統一的物聯感知平臺,實現全區感知數據動態共用。加強5G專網基礎設施建設,實現麗澤金融商務區和中關村豐臺園等重點區域、典型應用場景精準覆蓋,豐富“5G+”垂直行業應用場景。依託北斗衛星,加強應急通訊專網建設,組建天地一體應急通訊網路。建設豐台區數據安全災備中心,確保數據安全。
推動“城市大腦”建設。以建設綜合指揮調度中心為載體,發揮大數據支撐業務和科學決策的作用,推進“城市大腦”應用場景建設和運營平臺建設。建設全區統一二維、三維“一張圖”,為智慧應用提供地理資訊基礎。推廣運用公共服務設施二維碼技術和物聯網技術。打造麗澤金融商務區城市傢具智慧化示範區,營造智慧園區支撐環境。強化網格化覆蓋,全面提高城市管理要素可達性,提供精細化、精準化服務。推動現代化科技與社會治理深度融合,社會治理要素數據化、治理數據標準化,推進社會治理多網融合。
第五篇 加強區域協調統籌 促進均衡一體發展
推動河東河西地區融合協調發展,深入落實鄉村振興戰略,集體經濟組織服務能力不斷增強,城鄉基礎設施與公共服務的覆蓋與品質進一步提高,城鄉居民生活水準與區域發展水準日趨均衡,城鄉基層治理體系與機制日臻完善,生態環境與人居品質得到明顯改善。
第一章 全面推動融合發展
堅持城鄉整體謀劃、融合發展,落實“村地區管”要求,全面加強區域治理統籌、空間統籌、産業統籌、資源統籌,着力推動城鄉要素平等交換、雙向流動,建立城鄉一體的新型社會管理體系,推動集體經濟可持續發展,生態環境與人居品質顯著改善。
(一)推動社會治理體系融合
將鄉村治理工作擺在重要位置,結合行政區劃調整,完善社區各項服務與管理定位,厘清社區、物業、村委會和集體經濟組織之間的關係。加快農轉居村的建並社區工作,加強農村社區建設。加快推進城鄉社會治理體制銜接,進一步完善黨組織領導下的治理體系,提升社區基層治理精細化水準,不斷推動城鄉社會治理體系的全面融合。
(二)強化建設用地統籌
統籌全區所有土地指標、成本,全域落實減量發展要求,測算全區總台賬,算好歷史、規劃、時間和實施效果“四本賬”,促進區域資源配置一體化。深化農村土地制度改革,試點編制河東地區集體用地統籌利用實施方案,推進長辛店鎮集體建設用地統籌利用試點。嚴格落實“村地區管”要求,深化區級實施辦法,加強規劃引領管控、強化底線約束。深入推進集體建設用地集約流轉,強化農村土地用途管控和集體經濟合同管理。發揮農村集體資産監管聯席會議制度作用,促進集體産業提質增效和集體土地資源集約高效利用。
(三)深化集體産權制度改革
構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體産權制度,創新城鄉之間相互融通的路徑與通道,通過政府投入撬動市場與社會資本參與到城市化建設。完善集體經濟組織法人治理結構,促進集體經濟規模化、集群化發展。加速現代企業産權治理改革,在深化集體産權制度改革的基礎上逐步建立現代企業産權體系,加快推動基礎設施和公共服務等社會職能的分離。厘清村民、股東和員工三者關係,明確權利和義務,推進福利分配向股份分紅轉變。探索所有權和經營權相分離,調動集體經濟組織經營主體的積極性。
(四)加快集體經濟轉型升級
推進資源資産化、資産資本化、資本股份化、股份市場化,加強資産運營平臺建設,探索投資融資、股權運作、資本整合的市場化運作機制。推廣集體租賃用房土地合作模式,加強集體産業用地高效利用,推動集體收入由主要依靠土地租賃收益向依靠資産經營轉變。加快新發地市場內涵式升級改造,推動市場全面提檔轉型,構建農産品現代流通體系,繼續托穩首都“菜籃子”和“果盤子”。健全集體産權交易平臺,規範農村集體經濟組織産權交易。加強“三資”管理和監督,確保集體經濟運營安全。
(五)促進人居環境優化提升
科學規劃,分類指導,有序推進,持續鞏固美麗鄉村與人居環境建設成果,推動特色風貌及自然景觀塑造,開展“綠化、美化、亮化、凈化”工程,打造具有豐臺特色的“美麗鄉村”體系。
第二章 全力推進河東河西協調發展
按照河東地區發展水準全面提升、河西新型城市形態基本形成的總體目標,着力推動城鄉産業融合發展,推進城鄉基礎設施與公共服務一體建設。
(一)加快推進河東地區城市化
促進集體産業與重點功能區聯動發展。優化産業用地佈局,推動集體産業用地與首都商務新區、麗澤金融商務區、中關村豐臺園等重點功能區統籌佈局、統籌利用、錯位發展,延長區域産業鏈,做好産業上下游銜接服務。提升産業項目品質,匹配首都功能的拓展需求,與重點功能區實現産業聯動發展。全面提升集體産業品牌效應,整合産業空間和內外部資源優勢,構建産業生態圈。持續提升重點樓宇招商水準,提高樓宇單位面積産出效益。
高標準推進城市化。按照中心城區城市環境與品質標準,以重大項目、棚戶區改造為帶動,實施第一道綠隔地區規劃建設,統籌推進舊村改造、農民轉居等工作。持續推進在施城市化改造項目收尾,加快推進“一綠”試點單元實現城市化。提升安居保障水準,統籌全區保障性住房資源,全面實施在途棚戶區改造、一級開發項目回遷房項目。按照規劃單元,健全成本核算機制,變項目平衡為區域統籌,探索跨區域平衡機制。落實“公園城市”定位融入城市發展,提高綠地品質,滿足群眾日益增長的綠色休憩需求。
(二)加快補齊河西地區發展短板
提升基礎設施水準。加快推進河西地區軌道交通規劃建設,優化佈局,完善地區軌道交通線網。積極推進路網建設,逐步構建河西地區主幹路網骨架,規劃實施京雄高速豐臺河西聯絡線,加強河東河西通達能力。實施雲崗西路東延等,配套實施周邊次幹、支路。強化河西地區“六網”投入和建設力度,完善污水處理廠及配套管網建設。加快農村垃圾處理廠建設,提高農村生活垃圾集中處理和無害化處理率。
提高公共服務品質。對照“七有”需求“五性”要求,回應居民生活關切,切實加快河西教育、醫療、文體設施建設。建設完成北京十中槐樹嶺校區、北大附小豐臺學校,規劃建設東河沿、張郭莊棚改區域等一批配套中小學校。建設完成北京市豐台中西醫結合醫院二期工程,推進河西社區衛生服務機構建設。規劃建設河西文化分中心。
推動産業融合創新發展。持續推進國家産城融合示範區建設。以永定河文化帶、生態融合發展帶為支撐,進一步完善新型城鎮體系,在重點廊道和主要交通沿線試點規劃建設新市鎮。以文化休閒、智慧科技、文化旅游融合為導向,發展環境友好型綠色産業,落地一批高附加值産業項目,形成獨具河西特色的高端融合型産業體系,壯大河西經濟規模和産業實力。保護利用老舊廠房拓展文化空間,推進二七廠1897科創城(二期)項目建設。發揮長辛店老鎮歷史古韻資源優勢,打造北方紅星長辛店為旅游新名片。以青龍湖地區為載體,打造康養文化旅游品牌。加快豐臺園西區數字經濟産業園建設。
厚植生態資源優勢。優化城市生態廊道,配合實施永定河沿線生態修復,促進河道濱水空間景觀提升。加強對北宮國家森林公園、千靈山風景區等區域的生態保護與修復,主動融入永定河文化帶建設,強化園博園、北宮國家級森林公園的品牌效應,加強綠色生態保護,營造疏密有致、綠色生態的景觀環境。
第六篇 文化為魂生態為本 建設綠色美麗豐臺
立足豐臺文化與生態交織融合、歷史與現代交相輝映的獨有特徵,樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以文化為魂,精心保護利用歷史文化遺産,彰顯豐臺魅力;以生態為本,推動綠色發展,建設天藍、地綠、水清的美麗豐臺。成功創建國家森林城市,建設成為歷史文化和綠色生態引領的新型城鎮化發展區。
第一章 重建綠水苑囿,再現古都京韻
挖掘和傳承千年曆史文化底蘊,涵養修復生態環境,強化歷史文化遺産的保護、利用、活化,傳承南苑千年苑囿的歷史印記,涵養永定河流域綠色生態,展現金中都城墻遺址公園古都新景,彰顯歷史文化與生態文明融合發展新景觀。
(一)重塑古都南苑森林濕地
着力恢復南苑森林濕地生態景觀風貌。立足“首都南部結構性生態綠肺”定位,加快拆遷騰退和生態綠化,高水準建成南苑森林濕地公園。結合林地更新、生態修復,再現南苑天然野趣、水草豐美、鳶飛魚躍的風貌展示區,恢復南苑濕地水網和“南囿秋風”景觀風貌,打造千年古都苑囿景象。重塑藍綠交織的生態系統,推進小龍河等河道濱水空間景觀提升,構建豐富多樣的生境系統,營造四季多彩的植物景觀。
再現南苑豐富多元、底蘊深厚的歷史文化印記。推進南苑地區歷史文化、遺存遺跡等資源的保護、傳承和利用,挖掘南苑歷史文化印記,彰顯古都南苑文化傳承典範。梳理和挖掘南苑歷史文化內涵,重塑南苑歷史活動場景。加大文物保護力度,做好南苑地區文物保護提升,對南苑兵營司令部舊址、傅子范墓等文物保護單位進行修繕保護利用。適時恢復大紅門禦道等歷史文化印記。
(二)涵養永定河流域綠色生態
持續推進永定河生態功能修復與景觀提升。把加強生態涵養區保護與永定河生態修復放在首位,加大“護山、治水、增綠”力度,涵養和提升沿岸景觀風貌,加大永定河生態治理和地下水超採綜合治理,嚴禁破壞生態環境開發建設行為,構建綠水青山交融的生態廊道和生物多樣性保護網路,全面提升生態環境品質。實施永定河平原南段生態、河道水系景觀、永定河曉月生態修復工程,實現河段上下游水綠連通。提升河道岸坡景觀品質,恢復永定河全線通水,加強沿岸綠化,改善河岸生態微迴圈和水體自凈功能,形成溪流-湖泊-濕地連通的綠色生態廊道。貫通宛平湖、曉月湖濱水步道,開放親水空間,利用永定河平原段左堤路沿線的生態綠化景觀,建設城市濱水景觀長廊、親水文化休閒游憩帶和濱水文化公園。
保護傳承永定河流域亙古綿延的歷史文脈。統籌西山永定河地區文化保護、生態建設與城鄉發展,推動連線成片保護和活化利用,構建由重要文化遺産串聯的生態文脈。推進大葆台西漢墓遺址保護,深入挖掘永定河平原南段的歷史文化內涵,有序開展永定河沿岸地區文物保護修繕利用工作。結合永定河親水文化休閒游憩帶、盧溝橋國家文化公園建設,喚醒城市山水記憶,留住母親河文化鄉愁,全流域提升永定河生態景觀,展現永定河流域作為北京“文明之源、歷史之根”的歷史文化內涵。系統梳理轄區內的非物質文化遺産,對接西山永定河文化帶非遺名錄和北京市非遺代表性名錄,進一步完善非遺宣傳、展示與交流平臺,促進非遺活態傳承。
(三)展現金中都歷史古韻新景
打造古都新綠的文化生態景觀體系。依託金中都水關和城墻遺址、蓮花池公園等資源,打造金中都文化生態景觀體系,重現金中都歷史印記與風貌特色。強化文物古跡保護傳承,深入挖掘金中都歷史文脈,加強金中都水關和城墻遺址等遼金時期的文化遺産本體保護,開展城墻遺址考古勘探,實施地下考古成果和地面遺跡遺存等保護利用工程。注重歷史遺跡的功能植入和環境營造,改造提升蓮花池公園,將遺址保護和區域綠化體系完善相結合,在綠色生態和城市景觀建設中實現城市文脈傳承。
塑造古今輝映的城市文化名片。推進金中都城墻遺址公園建設,構建歷史與現代融合交織、文化生態與現代金融交相輝映的獨特風貌。以蓮花池、金中都城墻遺址公園等為核心,結合麗澤金融商務區建設,發揮中國戲曲學院戲曲文化優勢,塑造獨具特色的“中都溯源”文化景觀。加強人文融合打造城市文化空間,推進麗澤綜合文化藝術中心建設。打造文化品牌集聚的活力空間,策劃推出“中都探秘”“博物館奇妙夜”“美麗豐臺”等系列活動,打造獨具特色的文化品牌。
(四)精心打造文旅休閒地標
依託河西地區生態本底及永定河文化帶歷史人文優勢,發展高品質生態休閒游、健康養生游、文化體驗游、會議展覽游、科普研學游和軍事主題游等,打造首都休閒文旅地標。開展王佐全域旅游示範小鎮創建。依託千靈山—北宮森林康養區、長辛店都市休閒農業區等重點工程建設,挖掘村莊歷史文化傳承,完善休閒游憩設施,提升生態景觀品質,打造生態休閒旅游品牌。
第二章 傳承歷史文脈,彰顯文化自信
立足豐台區作為紅色革命文化傳承地的歷史使命,依託盧溝橋、宛平城、長辛店紅色文化資源,加強歷史遺存保護、傳承和利用,推動盧溝橋國家文化公園建設,打造紅色文化的展示平臺和中華文化的重要標識,塑造弘揚愛國主義精神的教育地、凝聚中華民族精神的紀念地、促進國際和平交流的承載地。
(一)打造抗日戰爭(盧溝橋和宛平城)愛國主義教育主題片區
高標準建設國家重大歷史紀念地。加強盧溝橋、宛平城抗戰文化遺産群整體保護利用,加快推動盧溝橋國家文化公園核心區建設,依託“城、橋、館、園、河、島”等文化資源,突出國家抗戰紀念活動承載地功能,建立全民共識的國家精神標識。實施盧溝橋-宛平城整體保護利用和提升。在完成騰退基礎上啟動岱王廟修繕與保護計劃,推動趙登禹將軍墓、岱王廟及周邊碉堡等抗戰文物資源開放展示。加快實施宛平城內及周邊環境整治,完善公共服務配套,提升區域基礎設施承載能力。整治觀景視廊,恢復“盧溝曉月”“宛平烽火”歷史文化景觀。
講好盧溝橋-宛平城故事。深入挖掘盧溝橋-宛平城地區抗戰文化、歷史文化、和平文化等豐富的文化內涵,豐富歷史文化展示手段,形成標識性展示、體驗性展示、數字化展示等多種形式融合的展示方式,生動展現國家精神符號,弘揚歷史文化,培育和踐行社會主義核心價值觀,加強愛國主義教育。推動歷史文化與文化旅游融合發展,構建盧溝橋-宛平城文化旅游休閒區,通過“一條主幹道、一條環形路”打造紅色旅游線路,設計推出精品特色旅游産品。
(二)塑造長辛店-二七廠紅色文化展示區
推動長辛店紅色遺址群整體保護傳承。實施革命文物保護利用工程,推進長辛店老鎮革命文物保護及周邊環境提升,唱響紅色文化品牌。保護修繕長辛店二七大罷工紅色文化遺址遺跡,提升文化紀念設施內容、服務和體驗,高水準打造傳承弘揚紅色文化的集中展示區。從黨組織早期建立活動、領導工人運動和歷史地理、商業民俗等多角度,推進長辛店老鎮紅色文化、歷史文化等挖掘整理和保護傳承。深入挖掘長辛店古鎮文化、工業文化、民俗文化、鐵路文化等價值,形成多元利用,豐富文化旅游産品體系。對長辛店二七公園進行提升改造,將公園建設為紅色文化教育公園、革命先烈紀念公園、生態休閒游憩公園。結合長辛店棚改,推進“兩核、兩廊、四區”的文化旅游發展空間結構佈局落地,持續開展公共服務設施完善行動計劃。
推動老舊廠房拓展文化空間。以冬奧為契機推進工業廠房文化體育功能植入,把握國家冰雪運動訓練科研基地落戶二七機車廠片區契機,打造國家文化體育旅游融合發展區。豐富工業遺址文化內涵,推進工業遺址創造性轉化利用,以文化功能植入和城市景觀提升實現工業資源的活化更新,依託二七廠1897科創城等北京市保護利用老舊廠房拓展文化空間試點項目,拓展文化功能,打造成為文化産業和公共文化服務融合發展的新示範。
(三)弘揚傳承戲曲文化
推動戲曲文化發展。辦好中國戲曲文化周,堅持“中國戲曲嘉年華”的定位,突出“園林中的戲曲、戲曲中的園林”的特色,努力打造成為具有國際影響力的知名文化活動品牌。結合中國戲曲文化周的舉辦,強化與中國戲曲學院的地校聯動,將北京園博園打造成融合“中國戲曲文化傳播基地、中國戲曲藝術表演基地、中國戲曲人才培養基地、中國戲曲産業創意基地”為一體的戲曲主題特色公園,開展戲曲演出、培訓活動,展示豐臺戲曲文化魅力。
推動戲曲文化普及。持續組織戲曲進校園、進社區項目,開展戲曲演出、互動培訓、劇目創排等活動,推動戲曲藝術傳承發展,以高品質的戲曲文化供給增強人民群眾文化獲得感、幸福感。開發特色文化産品,讓傳統文化融入現代生活。依託中國戲曲學院、北京京劇院和曲劇團等戲曲文化資源,打造國家戲曲文化藝術平臺。推動戲曲文化資源與旅游資源融合,營造文旅融合的戲曲文化氛圍。
第三章 踐行生態文明,建設森林城市
深入實施可持續發展戰略,加快推動綠色低碳發展,持續改善環境品質,推廣綠色生産生活方式,健全生態文明體系,全面完成國家森林城市創建,促進經濟社會發展全面綠色轉型,營造生態宜居的城市環境,建設人與自然和諧共生的現代化。
(一)夯實綠色生態本底
成功創建國家森林城市。推進森林生態體系建設,實施城區綠色空間拓展提升、森林鄉村建設等工程,開展受損棄置地生態修復,構建多類型、多層次、成網路的高品質森林生態空間體系。推進森林支撐體系建設,實施森林防火保障能力建設、森林有害生物防控能力建設、綠化資源管理建設等工程。2025年,建成城區綠地均衡化、山地森林自然化、河流濕地林網化、城鎮森林特色化的森林生態系統。實施新一輪百萬畝造林工程5700畝,實施森林健康經營5000畝,推進生態林養護示範區建設,啟動平原生態林林分結構調整示範工作。
加強公園綠地和慢行綠道建設。構建綜合公園、社區公園、游園三級綠地體系。大力推進規劃綠地的落地實施,以生態和文化為主題,加強精細化設計,增強服務能力,高品質建設城市精品公園。結合城市有機更新和老舊小區改造,大力推行針灸式改造和小微綠地建設。提高建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率,保證公眾使用生態福利資源的便捷性與可達性。加快建設綠道及健康步道,串接綠地、廣場、重要文化設施及公園內部等城市公共空間,集中打造融合文化展示、景觀游憩、休閒健身等綜合功能於一體的慢行游憩體系。提升現有公園綠地服務品質,鼓勵綠色空間與文化、體育、休閒功能複合利用,塑造多元共用的活力空間。
保護涵養生態資源。立足生態資源優勢,加強生態保護和修復,構建山清水秀、生機盎然的生態格局。整合優化自然保護地,以北宮國家森林公園建設為主體,整合千靈山風景區,優化核準邊界,編制自然保護地規劃,統一管理,加強監督。完善生態廊網,結合中小河道治理和水系生態修復,構建山清水秀的多條河流水系廊道。實施山體生態修復工程,加強廢棄礦山等山區受損棄置地修復,實施淺山區造林,增大綠化面積。
(二)加強生態環境治理
提升全區生態系統功能和品質。河東地區以生態重構為主,重點修復道路綠廊和河道綠廊,構建喬灌草立體配置、系統穩定、生物多樣性豐富的森林生態系統。河西地區以整體生態保育和生態修復為重點,加強森林撫育和低效林改造,提高林分品質。推進山區清潔小流域建設。加強噪聲污染監管,建立交通噪聲污染防治統籌協調、各級聯動工作機制,強化公共場所社會生活噪聲監管和夜間施工監管。
穩步改善空氣品質。持續深化“一微克”行動,推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧污染協同治理、大氣污染物和溫室氣體排放協同控制,不斷改善大氣環境品質,基本消除重污染天氣。鞏固“無煤化”治理成果,優化交通出行結構,以新能源車推廣、柴油貨車管控為重點,強化監管執法,進一步降低移動源氮氧化物和揮發性有機物排放。着力解決施工、道路、裸地揚塵問題,不斷提高揚塵污染管控精細化水準,到2025年降塵量達到市級要求。大力推進低揮發性有機物産品使用,推進生活性服務業污染綜合管控。
統籌推進水生態環境改善。深化落實河湖長制,落實水資源、水生態、水環境統籌治理的治水新思路,從污染減排和生態擴容兩手發力,推動水污染防治向水生態保護轉變。着力提升水安全保障能力,地表水環境品質持續改善、水生態健康逐步恢復。加大面源污染和溢流污染治理。強化工業污染防治,對全區現有水重點排污單位排口開展監督性監測,規範工業企業排水管理。開展小微水體綜合整治,基本實現無污水排入、無集中漂浮、無垃圾渣土、無臭味、無違法建設的“五無”目標。增加水生態空間,促進水生態健康。
堅決打好凈土保衛戰。加強重要功能區域土壤監測,保障飲用水水源周邊土壤安全,力爭建成覆蓋主要建設用地類型的土壤環境監測網路。完善建設用地全過程風險管控與修復。嚴格落實重點監管單位土壤污染防治主體責任,完善土壤污染監管企業臺賬,推進設施農業和園林用地土壤污染防治,建立水源地土壤環境監測預警機制。加強農用地分類管理,建立農用地土壤環境品質分類清單,實行嚴格保護。
加強控制溫室氣體排放。將應對氣候變化作為推進生態文明建設、協同改善環境品質、實現高品質發展的重要抓手,推進重點領域低碳發展,強化重點排放單位管理,健全市場化機制和對企業的激勵與約束,充分發揮政府治理、市場推動、工程實施和行為引導的協同作用,確保完成市級下達碳排放下降目標。
(三)引領綠色低碳生活
構建資源節約型社會。建設綠色校園、推進綠色辦公,鼓勵綠色消費,開展節約型機關創建,倡導“光碟行動”,鼓勵公眾選用節能節水低碳産品,引導公眾優先選擇公共交通等綠色出行方式,加快充換電基礎設施建設,推動交通基礎設施綠色化。全面推進節水型社會建設,堅持“節水優先”,落實最嚴格的水資源管理制度,嚴格控制用水總量,繼續加強行業節水建設,強化節水管理與宣傳。強化能耗約束制度,統籌能源消費、碳排放總量和強度雙控制,推動超低能耗或零能耗建築建設。完成既有居住建築節能改造任務,推進既有公共建築節能綠色化改造。按照市級統一部署,做好碳達峰、碳中和工作。
深入推進生活垃圾分類工作。加大生活垃圾分類管理、資金投入和監督考核,優化完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置體系和設施設備佈局。強化樹立“管行業管垃圾分類”意識,紮實開展生活垃圾強制分類工作,督促各生活垃圾分類管理責任人依法履行義務和責任。結合美麗鄉村建設等工作,培育高標準生活垃圾分類示範村。
健全環境治理全民行動體系。推廣簡約適度、文明健康的生活理念和生活方式。暢通公眾監督渠道,完善公眾意見處理反饋機制。加強輿論監督,鼓勵新聞媒體深入基層,宣傳工作成效,曝光突出問題。創新宣傳形式,傳播生態環保知識和生態文明理念。
第七篇 堅持人民健康優先 着力建設健康豐臺
健康是人全面發展的基礎,“十四五”時期要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,堅決貫徹預防為主的衛生與健康工作方針,把人民健康放在優先發展戰略地位,推動將健康融入所有政策,把健康嵌入城市整體規劃,深入開展健康豐臺建設,實現從以治病為中心向以健康為中心轉變,全人群、全方位、全生命周期維護和保障人民健康。
第一章 築牢公共衛生安全網
深入實施北京市突發衛生公共事件應急管理條例,成功創建國家衛生區,健全疾病預防控制、醫療救治、物資保障體系,提升公共衛生管理能力,能夠較好應對中等規模重大疫情和突發公共衛生事件,為保障人民群眾生命安全和身體健康、維護首都安全、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
(一)堅持不懈抓好常態化疫情防控
堅持“外防輸入、內防反彈”不放鬆,壓實“四方責任”,健全區—街道鄉鎮—社區村—網格四級防控工作運作網路,完善“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”常態化防控機制。加強冷庫和進口冷鏈食品監管,嚴格食品供應鏈防疫。發揮發熱門診、社區衛生服務中心等“哨點”作用,進一步規範醫療機構診療秩序。持續抓好社區村、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密閉場所等常態化防控。
(二)健全公共衛生管理體系
加強區級公共衛生應急防控體系建設。認真落實加強首都公共衛生應急管理體系建設三年行動計劃,統籌完善公共衛生應急指揮、公共衛生事件監測體系、分級分層分類的公共衛生應急救治網路。建設現代化、專業化綜合類緊急醫學救援隊伍。建立公共衛生應急處置團隊和公共衛生事件應急專家團隊,加強衛生應急隊伍和志願者隊伍演練和培訓。推動區急救分中心建設,增加救護設施配置和衛生應急物資儲備。鞏固和完善國家慢性病綜合防控示範區建設成果,推進第四輪全國艾滋病綜合防治示範區工作。促進區精防院遷址建設,推動社會心理服務體系建設。
強化疾病預防控制能力。堅持預防為主、健康優先,加大公共衛生投入,改革和強化疾病預防控制體系,提升公共衛生監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測和應急處置能力。加強區級疾控中心基礎設施、技術能力和實驗室標準化建設,科學配備疾病預防控制專業人員。提升公立醫療機構傳染病救治能力,加強區級綜合性醫院負壓病房建設。強化街道鄉鎮公共衛生職責,做實社區村公共衛生委員會,推動“雙專員”和“雙進入”機制落地,形成基層公共衛生管理合力。
成功創建國家衛生區。按照新時期愛國衛生工作方針,全區動員、全民動手、全力以赴,健全愛國衛生長效工作機制,聚焦背街小巷、城鄉結合部開展人居環境整治,持續提升城鄉環境衛生面貌和人居環境品質,實現管理長效化、常態化、縱深化。推進全國健康促進區創建,建立健全健康促進網路,落實將健康融入所有政策要求,建設健康支援性環境,開展健康教育和健康促進活動,全面提高群眾健康素養。力爭全面達到國家衛生區創建標準。
第二章 夯實醫療衛生服務體系
優化醫療衛生資源配置,構建與我區國民經濟和社會發展水準相適應,公立醫療機構為主導,非公立醫療機構共同發展,與居民健康需求相匹配,體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的整合型醫療衛生服務體系。
(一)推進基層衛生服務體系建設
繼續完善網底建設,開展新豐臺社區衛生服務中心等空白點社區衛生服務中心、服務站建設。打造一批在中醫藥、安寧療護、醫養結合、網際網路醫療等方面具有品牌特色的社區衛生服務中心。深化“智慧家醫”品牌內涵,持續推進首席家庭醫生機制,着力於應用信息化技術提升診療服務與慢病管理的服務水準,家庭醫生重點人群簽約服務覆蓋率達到90%。開展老年友善醫療衛生機構創建活動,推動醫療衛生機構開展適老化改造。
(二)加強優質醫療資源供給
推進口腔醫院新院區建成投用。推動公立醫院綜合改革,推動豐臺醫院區域醫療中心、南苑醫院中醫轉型、鐵營醫院康復轉型、豐台中西醫結合醫院戰備醫院特色化發展。推動北京航太總醫院等醫院向三級綜合醫院發展,推進北京天壇醫院進一步提高綜合救治能力。發揮駐區中央、市屬等優勢醫療資源優勢,建立完善中醫醫聯體、康復醫聯體、神經科醫聯體,深入推進分級診療。鞏固深化多元辦醫格局,鼓勵和吸引社會資本持續進入,引入國際高端優質醫療資源,滿足人民群眾多層次、多元化醫療服務需求。持續推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設,打造以中醫特色為主的,醫康養相結合的高水準醫療衛生服務發展模式。
第三章 全面提升養老服務水準
深化居家和社區養老服務工作,加快推進養老照料中心和社區養老服務驛站建設,完善街道社區就近養老服務網路。積極培育養老服務市場,鼓勵社會力量提供多層次多樣化的養老服務。關愛老年人身心健康,為老年人提供健康管理服務,擴大養老“喘息服務”覆蓋範圍,營造老年友好型社會氛圍。
(一)增強養老服務供給能力
構建“三邊四級”養老服務體系,形成以居家養老服務體系為基礎的基本養老服務體系。實施居家養老幸福工程,推進家庭養老照護床位建設。深化“喘息服務”,發揮巡視探訪工作優勢,提供到府探訪服務和電話問候服務。調動、發揮連鎖品牌養老機構到府探訪服務的優勢和積極性,為老年人提供專業、規範、優質的機構式照護服務。優化社區養老服務,加快推進養老設施建設和接收,新增養老機構5處,新增床位1000張,每千名常住人口養老床位數達到5.6張,養老機構床位使用率達到55%,每萬名老年人擁有養老護理員數達到35人。逐步擴大志願服務隊伍,動員轄區內有資源、有能力的志願群體共同開展養老互助服務,構建老年人互幫互助、自我照顧服務體系。推動長期照護保險項目實施。
(二)營造老年友好型社會氛圍
強化健康管理,依託社區衛生服務機構,為65歲以上老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查等健康管理服務,對發現問題予以針對性指導,並及時納入慢性病管理。推進醫養結合,依託可穿戴智慧設備,聯合健康醫療機構,提供緊急救援、生活照料、線上陪伴、“社工+義工”服務等“一站式服務”。做實做細家醫簽約服務,為老年人提供專業、連續、個性化的居家醫療、護理、康復、保健服務,提升老年人簽約獲得感。
第八篇 聚焦“七有”“五性”厚植民生福祉
堅持以人民為中心的發展思想,緊扣“七有”要求和“五性”需求,立足當前,謀劃長遠,提高教育、就業、住房、文化、體育等領域優質公共服務供給水準,強化黨組織在社會治理中的領導核心作用,做好“吹哨報到”“接訴即辦”,切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一章 建設首都教育新高地
堅持社會主義辦學方向,全面貫徹黨的教育方針,始終把教育擺在優先發展的戰略位置,堅持教育公益性原則,加快建設高品質教育體系,培養全面發展的社會主義建設者和接班人,努力讓全區青少年兒童享有公平而有品質的教育,提升群眾教育獲得感。
(一)全面推動基礎教育優質均衡發展
實現學前教育更高水準優質發展。遵循幼兒身心成長規律,豐富學前教育多元供給,普惠性學位供給率達到80%。結合區內經濟社會發展,吸引高端、國際托幼機構佈局豐臺,滿足學前教育不同需求。樹立科學保教理念,建立健全幼兒園規範管理、品質提升、督導評估機制,着力提升各類型幼兒園辦園品質,逐步形成“一園一品”的辦園風格,全力保障幼兒健康快樂安全成長。
全面推進中小學教育高品質發展。突出學生主體地位,全面推進“五育”並舉,注重激發學習興趣,培養良好行為習慣,不斷增強核心素養和關鍵能力。適應學齡人口增長趨勢,繼續堅持“內升外引”,進一步擴大優質教育資源規模,不斷深化教育集團集群發展,義務教育免試就近入學率保持99%以上。實施義務教育學校品質提升工程,推進高品質示範高中和品牌特色高中建設,探索拔尖創新人才培養模式,形成一批在全市有影響力的學校。實施教育基礎設施建設與提升工程,加快推動北京第五實驗學校、北京十二中聯合總校麗澤國際學校、北京十中曉月苑校區等項目建設。
以改革創新激發教育發展活力。建立“教育人才池”,探索實施管理人才、教師人才貫通使用,推進學前教師“員額制”。完善教師培養培訓機制,強化師德師風建設,打造高素質專業化創新型教育人才隊伍。深化課程改革,創新教學方式方法。探索“網際網路+教育”“人工智慧+教育”新模式,推動信息化技術的深度應用成為教育發展重要支撐。完善心理健康教育、特殊教育、專門教育、校外教育保障機制。深化教育領域“放管服”改革,擴大學校辦學自主權,激發學校辦學活力。深化教育督導評價改革。優化家校社協同育人模式。加強平安校園建設。
(二)構建融合開放高水準的終身教育體系
建立區級職業教育聯席會議制度,圍繞高水準有特色職業學校建設目標,建設南城職業教育高地,建設産教融合型職教示範園區。圍繞高水準有特色職業學校建設目標,深化産教融合、校企協同育人,加快建設有特色高水準骨幹專業(群),造就一批高素質技術技能人才,努力打造國內一流職業教育品牌。加快中德國際職業學校建設,建立中德國際職業技能認證培訓中心,提高職業教育國際化水準。加大終身教育發展力度,加強各級各類教育之間的銜接融通,做強市民學習體驗、職業啟蒙教育中心,推進“麗澤終身教育學院”建設,營造線上線下融合的終身學習環境。
第二章 積極穩就業保增收
千方百計穩定和擴大就業,全力擴大就業容量、提升就業品質、精準幫扶重點就業群體,提高城鄉居民收入水準。
(一)促進更充分更高品質就業
強化重點群體就業保障。實施就業優先政策,做好各類困難人員就業幫扶和托底安置。確保零就業家庭動態清零。實施重點群體就業倍增計劃,面向就業困難人員以及農村勞動力等特定群體,推動實施一批專項就業促進行動,全區城鎮登記失業率控制在4.5%以內。搭建高校畢業生就業創業服務平臺,推進“京尤碼”延伸拓展,實現就業服務“一人一碼”。大力培育新型就業形態,鼓勵發展平臺經濟、共用經濟,優化自主就業、創業就業、靈活就業生態。培育“共用用工”“零工社區”“跨界員工”等靈活就業模式。加強人力資源市場建設,健全人力資源市場體系,推動人力資源服務業高品質發展。
做好創業服務保障。以專業化為導向,加強産業聚集、政策聚焦、服務聚合,持續做好全區優秀創業服務機構認定和培育,構建覆蓋全鏈條、全過程的創業孵化服務新模式。加強創業服務平臺建設,整合利用市區創業政策和服務資源,推動各項補貼和獎勵支援政策落實落細,組織專業化創業培訓,推動初創期企業和創業團隊健康發展。開展精準化創業幫扶,鼓勵創業帶動就業。
(二)提高城鄉居民收入水準
落實居民每人平均可支配收入持續穩定增長行動計劃,健全工資合理增長機制,穩步提升最低工資標準,着力提高中低收入者收入,擴大中等收入群體。推進事業單位、國有企業工資分配製度改革,鼓勵多勞多得、優績優酬。多渠道增加城鄉居民財産性收入。完善再分配機制,取締非法收入。積極發展慈善事業。
第三章 健全多層次保障體系
健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,全面保障勞動者待遇和權益。加強對困難群體幫扶救濟,切實保障婦女兒童、青少年合法權益,完善殘疾人關愛服務和設施體系。助力受援地區鞏固拓展脫貧攻堅成果。
(一)完善社會保障救助
提升社保服務綜合能力和便捷程度。進一步拓寬線上業務辦理等多元化服務渠道,實現線上“24小時”服務。探索新産業新業態社保制度,聚焦新經濟發展,做好非全日制用工和未與企業建立勞動關係的新業態從業人員社保服務。做好“農轉居”參保銜接,實現城市化進程中社會保險的能保全保、應保盡保。實施智慧社保提升計劃,設立“一站式”綜合窗口,推進就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案的協同辦理。加快推廣電子社保卡應用,率先推動電子社保卡具備的身份認證、生物特徵識別、移動支付等能力對相關部門和機構開放,逐步實現“人社移動服務”。
強化社會救助政策統籌和有效幫扶。健全統籌協調、分級實施的綜合性、多層次的社會救助機制,擴大社會救助的覆蓋面。加大城鄉低保、低收入、特困人員供養、教育等社會救助力度,加強和改進流浪乞討人員救助管理工作。推進救助工作與社會服務有機銜接、實物救助和精神援助相互補充。提高社會救助精準度,完善困難家庭救助臺賬,為困難群眾提供社會融入、心理疏導等差異化幫扶服務。提升社會救助服務水準,做好社會救助審批許可權向街鄉鎮下放。強化社會救助監督管理,持續開展社會救助專項檢查。
(二)提升社會福利水準
全面提升對婦女、兒童等群體的服務水準。保障婦女平等參與經濟活動和共用資源的權利和勞動安全,健全困境兒童和留守兒童關愛保護長效機制,推進區兒童福利院的現有設施裝修改造和新院址的選址、裝修,進一步加大女性特殊群體、兒童的救助力度。加強殘疾人權益保障,全面提升無障礙環境建設水準。推進豐台區殘疾人職業康復中心建設,進一步提高殘疾人溫馨家園覆蓋率。加強殘疾預防和康復服務,殘疾人基本康復服務覆蓋率不低於90%,重度殘疾人基本照護服務覆蓋率不低於80%。
做好青少年群體服務管理與權益維護。全面貫徹實施有關青少年發展的法律法規,健全青少年權益保護機制,拓寬青少年權益表達渠道,積極回應新時代青少年訴求,幫助青少年群體解決實際困難,優化青少年的成長環境。完善未成年人司法保護制度,構建罪錯未成年人分級干預體系。加強青少年社會救助工作,支援社會工作組織機構和專業人才提供困難幫扶、法治教育等專業服務,促進青少年健康成長。
加大退役軍人服務保障力度。堅持退役軍人關愛優待與社會保障相結合,加強三級退役軍人服務保障體系建設,以首善標準做好退役軍人思想政治引領和合法權益維護,建立健全移交安置、就業創業、優待撫恤、褒揚紀念等機制,提高軍隊離休退休幹部服務管理水準,推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化。紮實開展雙擁共建工作,全力創建全國雙擁模範城“八連冠”,實現軍政軍民團結。
(三)鞏固拓展脫貧攻堅成果
按照北京市總體部署,繼續做好對口幫扶、對口支援、結對協作等工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅決防止發生規模性返貧現象。保持幫扶政策總體穩定,分類調整優化。在政策過渡期內,充分發揮豐台區在産業、消費、就業、文化、教育、衛生等方面的優勢,助力受援地區經濟社會發展取得新成效,做好同鄉村振興的有效銜接。
第四章 着力提高群眾居住品質
完善多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房保障體系,全面推動老舊小區綜合改造,提升社區環境與服務品質,不斷提高群眾居住品質。
(一)加大住房有效供給
高品質、高標準推進住房項目建設,新增供應11.5萬套住房。多舉措落實“應保盡保”,解決1.3萬戶輪候家庭住房需求。完善“租購補”並舉的住房保障體系,實物房源優先面向低保、低收入、大病、重殘等群體分配。市場租房補貼申請家庭依申請應保盡保。鼓勵重點功能區周邊的商業、辦公、工業、科研等非居住用地轉化建設租賃住房,多渠道滿足人才住房需求。優化住房供應空間佈局,促進職住平衡。
(二)提升居住環境與服務品質
分類實施老舊小區綜合整治。根據“政府引導、居民自治、社會力量協同”的原則,採取基層組織、居民申請、社會參與、政府支援的方式,分類實施市、區屬老舊小區綜合整治,力爭基本完成2000年前建成市、區屬小區的改造工作。
全面提高物業管理服務能力。深入落實物業管理條例,實施物業管理三年行動計劃,全面提升小區業委會(物管會)組建率、物業服務覆蓋率、黨的組織和工作覆蓋率。實施物業管理熱點難點問題專項治理,完善物業服務市場機制,強化對物業管理活動的統籌協調和監督,提升物業服務水準。推進失管小區引入市場化物業管理長效機制,鼓勵小區居民通過民主決策選擇物業服務形式。
第五章 繁榮發展文化體育事業
加快形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範,全面提升公共文化服務水準,廣泛開展全民健身運動,讓百姓盡享文化福利,有效增強市民身體素質。
(一)加強精神文明建設
培育和踐行社會主義核心價值觀。聚焦建黨100周年等歷史節點,組織開展系列主題活動。深入實施北京市新時代公民道德建設實施方案,推動新時代公民道德建設和思想政治工作。深入實施北京市文明行為促進條例,拓展新時代文明實踐中心建設,深化群眾性精神文明創建活動,爭創全國文明城區,不斷提高市民文明素養。完善各部門齊抓共管的志願服務工作協調機制,充分發揮志願服務聯合會作用,廣泛開展志願服務活動,擦亮豐臺志願服務品牌。
加強新時代思想政治工作。鞏固理論宣傳主陣地,推出一批高水準的理論宣傳産品,打造理論傳播品牌。面向城鄉基層、擴大人群覆蓋,加強機關、企業、農村、社區思想政治工作,做好全社會思想政治工作。加強對青少年的思想政治引領,實施青少年理想信念教育工程,培養新時代青年馬克思主義者。全面加強新時代少先隊工作,強化對少年兒童的政治啟蒙和價值觀塑造。完善堅持正確導向的輿論引導機制,推動傳統媒體與新興媒體、網上與網下一體化引導,營造積極健康的輿論生態。
推進區域媒體深度融合。實施全媒體傳播工程,建設標桿型區級融媒體中心。以“北京豐臺”客戶端為載體,全面貫通區新時代文明實踐中心、區融媒體中心和區政務服務中心“三個中心”,有效推動“新聞+政務+服務+商務”功能聚合。匯聚區內委辦局、街鄉鎮“兩微一端”,把全區的政務新媒體“抱成團,結成片,連成網”,形成渠道豐富、覆蓋廣泛、傳播有效、可管可控的全媒體資訊服務發佈平臺,到2025年總用戶量突破1000萬,瀏覽量突破20億人次。高起點推進豐台區融媒體中心新址建設,打造具有前瞻性的網路視聽新技術整合應用平臺和互動體驗終端,通過技術升級賦能,構建5G應用場景,讓新技術走進生活,就近就便服務群眾。
(二)提高公共文化服務效能
建成佈局合理的公共文化設施網路。重點關注河西等薄弱地區及方莊等大型社區,大力補足公共文化設施短板,完善全覆蓋的區、街鄉鎮、社區村公共文化服務體系,提升每人平均公共文化服務設施建築面積。實施基層文化設施提質增效,引導新建文化設施向人口密集地區及文化設施薄弱地區佈局。加快建設京南藝術中心,豐富拓展公共文化空間,依託城市商業綜合體、綜合交通樞紐等建設項目,增加城市公共文化空間供給。鼓勵和引導黨政機關、國有企事業單位和學校的各類文化設施向公眾開放。加快文化館、圖書館、檔案館等公共文化設施數字化轉型升級,推動公共文化服務全方位、全鏈條智慧化升級。
提供多元化高品質的公共文化服務。立足豐臺古都文化、紅色文化、戲曲文化、航太文化、園林文化等資源優勢,提供富有區域特色的公共文化産品和服務。豐富城市閱讀空間,深化建設書香豐臺。推動公共文化服務供給方式多元化,鼓勵企業、社會組織和個人參與公共文化服務體系建設。深入實施文化惠民工程,持續辦好“盧溝曉月”等群眾性特色文化活動,推出一批高品質、具有豐臺特色的文藝精品,增強群眾文化獲得感和幸福感。加強非遺保護轉化,傳播非遺文化。
(三)推動體育事業發展
全力做好冬奧服務保障。高標準、高品質助力國家冰雪運動訓練科研基地建設,打造全國一流冰上運動科研訓練基地。廣泛開展冬奧知識的普及與推廣。大力發展高端冰雪賽事和群眾性冰雪活動。持續推動“歡樂冰雪季”“冰雪大篷車進基層”等項目,創建群眾性冰雪品牌賽事活動和冰雪旅游項目。
完善全民健身公共服務體系。不斷完善體育設施場館佈局,推動體育行業、教育系統、機關、企事業單位的公共體育設施有序對外開放,開放率達到80%以上,打造百姓身邊的“一刻鐘健身圈”。利用郊野公園、社區公園、公共綠地整合式空置場所建設健身步道、足球場、乒乓球臺等便民體育場地設施。經常參加體育鍛煉人數比例達到50%以上,每人平均體育場地面積達到2.5平方米。廣泛開展群眾性體育活動,繼續辦好“醒獅越野跑”“健康豐臺人”等全民健身品牌活動,持續提高市民身體素質。推進健身休閒資源開發,促進體育新消費,推動體育産業發展。
第六章 加強和創新基層社會治理
強化黨組織在社會治理中的領導核心作用,深入推進黨建引領“吹哨報到”向社區治理深化,堅持“接訴即辦”“未訴先辦”,完善多元參與的治理格局。
(一)構建黨建引領基層社會治理新格局
完善區域化黨建工作機制,推動“雙報到”常態化。貫徹落實《北京市街道辦事處條例》,深化街道鄉鎮管理體制改革,完善街道鄉鎮職責清單和賦權清單制度,擴大街道辦事處、鄉鎮政府服務管理許可權。做好鄉鎮機構改革工作,完善撤村轉居工作制度。嚴格落實社區工作准入管理辦法,持續為社區減負,讓社區回歸服務群眾本位。完善群眾參與治理的渠道和機制,統籌發揮好街巷長、社區專員、小巷管家、協管員等作用,實現共建共治共用。不斷加大發展服務性和公益性社會組織的力度。
(二)深入推進“吹哨報到”“接訴即辦”改革
建立健全“吹哨報到”協調解決機制。牢固樹立大抓基層的鮮明導向,深入推進黨建引領“吹哨報到”向社區治理深化,健全統籌謀劃、溝通協調、應急響應、調度督導的工作機制,形成抓落實“最後一公里”的工作合力。堅持民有所呼、我有所應,持續提升“接訴即辦”工作水準,提高群眾訴求解決率和滿意率,增強獲得感。
提升主動治理能力。推動“有一辦一、舉一反三”向“主動治理、未訴先辦”深化,解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。持續推動治理類街鄉鎮整治提升,對治理類街鄉鎮全面開展城市體檢,梳理市民訴求集中的問題清單、基礎設施和公共服務設施短板清單和需協調解決的事項清單,並結合居民訴求對工作內容和重點領域進行動態更新,健全區、街鄉鎮、社區村三級聯動機制,堅持主動治理,實現“降量、提率、脫低”的目標。
第九篇 提高風險防控能力 維護區域安全穩定
全面深入貫徹總體國家安全觀,統籌發展和安全,堅持系統防範、統籌應對、守住底線,堅持把安全貫穿於發展的全過程,推動實現政治安全、經濟安全、社會安全、文化安全和生態安全。推動全民參與,加強科技支撐,全面做好安全生産和應急管理保障,確保人民生命財産安全和社會穩定,確保城市安全有序運作。
第一章 夯實安全保障基礎
把安全發展貫穿區域發展各領域和全過程,加強法治政府建設,全力維護社會穩定,加快提升公共安全運作保障水準,全面築牢區域安全屏障。
(一)推進依法治區建設
嚴格落實重大行政決策法定程式,提高行政執法效能,強化對行政權力的制約和監督,增強黨員幹部法治思維和依法行政能力,把政府工作全面納入法治軌道。完善監察權、審判權、檢察權運作和監督機制,推進執法司法制約監督體系改革和建設,全面提升司法能力、司法效能和司法公信。推進法治社會建設,深入開展法治宣傳教育,完善公共法律服務體系,在全社會形成尊法學法守法用法良好氛圍。
(二)推進平安豐臺建設
強化國家安全管理。嚴格落實國家安全工作責任制,鞏固國家安全人民防線。嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,堅決捍衛首都政治安全。嚴格落實反恐怖工作責任制,守住不發生暴恐活動底線。嚴格落實意識形態工作責任制,加強常態化輿情監測研判。
守衛社會安全。進一步強化社會治安綜合治理,堅持專群結合、群防群治,健全掃黑除惡長效機制,加快“雪亮工程”、智慧平安社區等建設,有效凈化社會治安環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,落實信訪工作責任制。嚴格落實安全生産責任制,加大對重點部位的隱患排查治理力度,有效遏制重特大安全事故。加強産品品質安全監管,健全食品藥品安全體系,落實食品藥品監管責任制,實現食品抽檢合格率98.5%、藥品抽檢合格率99%。
第二章 提升風險應對能力
積極防範和化解各種風險,健全應急管理體制機制,完善戰略資源應急儲備和應急調度制度,提升非常規突發重大事件響應和處置能力。
(一)加強風險防控
加強源頭管控,聚焦各類突發事件,深入推進災害普查、安全生産預防控制和隱患排查治理體系,強化水、電、氣、熱、交通、通訊、危化等影響城市安全運作的安全監測,提升風險評估和監測預警能力,牢牢守住不發生區域性系統風險底線。提高風險預防能力,提高全區社會治安立體化、法治化、專業化、智慧化水準,增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。確保數字基礎設施、數據共用利用安全。嚴守金融與債務風險底線,推進網際網路金融專項整治,加大對金融詐騙、非法集資等違法行為的打擊力度。加強政府債務管理,嚴控新增債務,做好隱性債務風險管控工作。
(二)加強應急管理
健全應急管理體系。加強區級隊伍、街道隊伍、社會組織和企事業單位隊伍的四級隊伍體系建設,建立應急隊伍發展長效機制。加強對應急物資統籌管理,優化應急物資儲備結構,科學合理調整應急物資儲備目錄,構建區、街、社區、家庭四級物資儲備體系。優化應急避難場所的設備設施配置,提高全區應急避難場所建設管理的規範化、專業化水準。
提升應急處置能力。加強應急科技保障能力建設,構建應急管理資源基礎庫,形成區級應急指揮“一張圖”,提高應急指揮調度的科學化、專業化、智慧化、精細化水準。發揮各專項應急指揮機構作用,督促落實屬地應急管理責任,構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。完善全區應急事件協同機制,提高應急救援響應能力和綜合防災、減災、抗災、救災能力。按照“責任明確、流程清晰、銜接有序、動態更新”的原則,構建以區突發事件總體預案為核心,各專項、各部門、各街道預案為主體的區應急預案體系。
第十篇 規劃實施保障
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,要在黨的領導下,更好履行政府職責,最大程度地激發各類主體的活力和創造力,形成全區人民共同推動豐臺新發展的強大合力。
第一章 加強和改善黨的領導
堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,在各級黨委(黨組)的堅強領導下,建立健全綱要實施機制,形成全體人民群策群力、共建共用的生動局面,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。
(一)加強黨對全區經濟社會發展各項工作領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,推動全區黨員幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化思想理論武裝,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設品質,營造風清氣正的良好政治生態。全面貫徹新時代黨的組織路線,落實好幹部標準,紮實做好幹部的培育、選拔、管理、使用,建立健全乾部擔當作為的激勵和保護機制,建設高素質專業化幹部隊伍。以提升組織力為重點,強化基層黨組織政治功能,高標準完成社區村“兩委”換屆工作,充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,推動基層黨建全面進步全面過硬。落實“黨管青年”原則和“青年優先發展?”理念,加強黨對青年工作的領導,組織動員青年在區域發展一線建功立業。鍥而不捨落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
(二)推進社會主義政治建設
堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用,深入推進政黨協商,不斷提高建言資政和凝聚共識水準。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,堅持大團結大聯合主題,構建大統戰工作格局。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把人民群眾緊緊團結在黨的周圍。認真貫徹黨的群眾路線,創新網際網路時代群眾工作機制,增強群眾工作本領。
(三)強化人才隊伍建設
落實新時代推動首都高品質發展人才支撐行動計劃,深化人才體制機制改革,圍繞“兩區”“三平臺”建設任務,實施人才優先發展戰略,加強幹部人才隊伍保障。推動“豐澤計劃”實施,以麗澤金融商務區、中關村豐臺園為重點,聚焦新興金融、數字金融、軌道交通、航空航太等重點領域,引進一批高精尖産業、“卡脖子”技術和公共服務領域的高層次人才。搭建青年人才匯聚平臺,加強青年人才隊伍建設,培養具有國際競爭力的青年科技後備人才。打造類海外人才發展環境,吸引海外高層次人才集聚發展。完善人才配套服務,不斷優化人才創新創業生態。建設國際人才社區,在麗澤金融商務區率先形成國際化人才創業生活生態環境。
第二章 注重規劃統籌實施
明確政府主體責任,健全政策協調和工作協同機制,科學合理配置公共資源,全區“一盤棋”加強規劃實施管理,保障規劃目標如期實現、各項任務有序完成。
(一)突出規劃引領
增強本規劃的引導和約束功能,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。在制定各專項規劃的過程中,健全縱向貫通、橫向聯動的工作機制,加強與北京市“十四五”規劃和新版北京城市總規、豐臺分區規劃的銜接,推動經濟社會發展規劃與城市規劃、人口、生態環境保護、土地“多規融合”和“多規合一”,健全規劃協調實施和動態調整機制,構建起以規劃綱要為主導、專項規劃為支撐的層次分明、功能清晰的規劃體系。
(二)強化政策協同
緊緊圍繞本規劃確定的發展目標和任務,加強政策儲備、研究制定和協調落實。建立政府負責、部門協調、上下聯動的工作機制。把握重要階段性工作節點,確保各項工作順利實施。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,統籌財力科學合理安排財政支出。土地、金融、人才等相關政策積極支援本規劃確定重大任務。
(三)實施重大項目帶動
堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃,發揮好重大項目對規劃落實的支撐作用。健全重大項目儲備庫制度和推進機制,着眼於事關全局的重大任務,組織規劃一批、儲備一批、實施一批、帶動一批重大項目,通過重大項目實施促進規劃落實。完善重大項目的統籌機制,協調解決推進重大項目中的困難和問題。
(四)嚴格規劃實施管理
牢固樹立一盤棋的思想,凝聚全區黨員幹部和社會各界的智慧和力量,推動各級各部門通力合作,提高規劃的約束力、執行力,做到統籌謀劃、加強銜接、密切配合,齊心協力抓好工作落實,確保順利完成規劃目標任務。
第三章 強化規劃實施監測考核
強化規劃監測評估,完善規劃實施監督考核制度,確保規劃目標任務實現。
(一)加強監測評估
定期進行規劃評估,系統開展規劃中期及總結評估工作,加強第三方獨立評估,提高規劃實施評估工作的客觀性和科學性。開展對規劃指標以及重大項目、重大改革、重大政策實施情況的跟蹤監測分析,綜合運用大數據分析等現代資訊技術提高統計監測能力,客觀反映規劃實施情況,為科學評估提供支撐。
(二)加強監督考核
加強實施情況報告,健全政府向人大的報告和溝通機制,區政府各部門要自覺接受區人大對本規劃實施情況的監督。實施過程中宏觀環境發生重大變化,需要對本規劃進行調整時,應按程式報經區人民代表大會常務委員會批准。暢通公眾監督渠道,着力推進規劃實施信息公開,健全政府與企業、市民的資訊溝通和反饋機制,提高規劃實施的民主化程度和透明度。發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用,促進規劃有效實施。
本規劃是全區人民集體智慧的結晶,實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,任務繁重、前景光明,需要全區上下群策群力。全區人民要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,開拓創新、銳意進取,推動“妙筆生花看豐臺”的美好願景成為現實,為北京率先基本實現社會主義現代化而努力奮鬥!