密政發〔2012〕23號
各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：
《密雲縣“十二五”時期社會建設規劃綱要》已經第4次縣政府常務會議和十二屆縣委第7次常委會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2012年4月6日
密雲縣“十二五”時期社會建設規劃綱要
“十二五”時期是我縣實現“三個走在前列”奮鬥目標的關鍵階段，也是全面加強社會建設、加快推進社會服務管理創新的關鍵時期。根據《北京市“十二五”時期社會建設規劃綱要》、《密雲縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《密雲縣“十二五”時期社會建設規劃綱要》(以下簡稱《規劃》)，明確2011-2015年社會建設的總體要求、主要任務和保障措施，推動經濟社會協調發展。
一、社會建設的總體要求
(一)指導思想。
認真貫徹落實中央和北京市關於加強社會建設工作的一系列重要指示精神，大力踐行北京精神，按照“三個走在前列”奮鬥目標和“綠色國際休閒之都”發展定位要求，順應城鄉居民過上更好生活的新期待，以維護社會穩定為基礎，以保障和改善民生為重點，以創新社會服務管理為動力，以優化社會環境為保障，以實現社會和諧為目標，基本構建起與“綠色國際休閒之都”相適應，凸顯北京特徵、郊區特色、密雲特點的城鄉一體化社會建設新格局，打造首都社會和諧典範，京郊社會服務管理創新示範區，為經濟建設和生態建設提供更加有力的社會支撐，創造更加良好的社會條件，努力使社會建設走在全市郊區前列。
(二)基本原則。
——堅持以人為本、服務為先。把保障和改善民生、讓群眾滿意作為社會建設的根本出發點和落腳點，適應密雲經濟快速發展、社會加速轉型、群眾需求多樣化的實際，不斷提升社會保障和公共服務水準，讓社會建設成果惠及城鄉群眾。
——堅持改革創新、重點突破。把體制機制創新作為推動社會建設的根本動力，鼓勵大膽改革創新，圍繞中心工作和突出問題進行重點突破，探索社會建設特色模式。
——堅持統籌城鄉、整體推進。把統籌城鄉、全面推進作為社會建設的基本工作方法。堅持統籌協調，科學規劃、系統設計、由點到面、整體推進城鄉社會建設。
——堅持廣泛動員、共建共用。把社會協同、公眾參與作為社會建設的重要基礎。鼓勵和支援社會各界和公眾廣泛參與社會建設和社會服務管理，努力形成共建共用的良好局面。
(三)發展目標。
——農民增收、農民健康、農民安居三大工程成效卓著，社會保障體系不斷完善。城鄉一體、全面覆蓋的社會保障體系基本建立，人人享有社會保障。勞動者充分就業，城鄉居民增收致富步伐進一步加快，城鎮居民每人平均可支配收入和農村居民每人平均純收入年均分別增長9%和10%。
——教、科、文、衛、體等社會事業優質均衡發展，社會服務水準顯著提升。城鄉基本公共服務全覆蓋，教育服務均衡優質，醫療體系更加完善，文化事業繁榮發展，科技創新驅動發展的能力進一步增強，全民健身活動廣泛開展，人民生活更加幸福。
——立體分類式網格化社會服務管理體系全面建立，精細化社會管理全面覆蓋。基層社會管理基礎更加堅實，基本實現城鄉社會服務管理網格化、社區建設規範化、社會組織服務管理樞紐化，實現各類人、地、物、事、組織精細化服務管理全覆蓋。
——人民群眾安全感指數保持全市前列，社會穩定基礎更加堅實。平安創建成效顯著，公共安全體系更加健全，社會矛盾調處機制和群眾權益保障機制逐步完善，社會和諧穩定，力爭達到“首都平安區(縣)”建設標準。
——“全社會、多領域、多層次、長效化”志願服務體系深入推進，社會環境文明和諧。志願服務體系更加完善，以踐行北京精神為核心的精神文明創建活動成果顯著，營造公民道德更加高尚、志願服務廣泛開展、社會風氣更加純正、社會心態更加健康的文明和諧“軟環境”。
密雲縣“十二五”時期社會建設主要指標
二、社會建設的主要任務
(一)加快“一體化”，完善社會保障體系。
1.實施農民增收、農民健康、農民安居三大工程。大力實施農民增收工程，確保農村居民每人平均純收入年均增長10%以上。全面落實各項支農惠農政策，加大對農業生産、鄉村民俗旅游業的扶持力度，增加農民生産經營性收入和轉移性收入。完善農村集體經濟産權制度改革、集體林權制度改革，推進農村土地經營權流轉，增加農民財産性收入。大力開發公益性就業崗位，大幅提高農民工資性收入。加快提升農民專業合作社規範化、規模化發展水準，引進培育大型農産品加工企業，推進農業産業化發展。大力實施農民健康工程，不斷完善新型農村合作醫療制度，繼續堅持每年為農民免費體檢，進一步完善農村基層文化、衛生、體育等設施和服務體系建設，使廣大農民身心更健康、生活更幸福。大力實施農民安居工程，推進山區泥石流易發區及生存環境惡劣地區農戶搬遷，對符合條件的農村社救優撫對象的危舊住房進行改造，讓農民住的安全。
2.促進城鄉勞動者充分就業。建立覆蓋全縣的縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級公共就業服務體系，推動城鄉公共就業服務均等化。完善就業前置服務和就業服務聯動機制，深化與重大産業項目及縣域企業就業服務對接機制，有效發揮重大項目的就業拉動作用。加大勞動力技能培訓和就業政策落實力度，擴展政府購買服務領域，積極開發公益性就業崗位，實現零就業家庭動態為零的目標。“十二五”時期，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，登記失業人員就業率65%以上。
3.讓人人享有社會保障。健全城鄉一體、全面覆蓋、服務均等、管理精細的社會保障網路，實現社會保障人群全面覆蓋、待遇水準不斷提高。進一步完善職工和居民社會保險體系，不斷擴大覆蓋面，實現城市職工社會保險覆蓋率達到97%以上，城鄉居民養老保險參保率達到98%以上，新農合參保率達100%。建立社會保障標準與經濟發展和物價上漲掛鉤聯動機制。將社區(村)社保工作納入社區服務站範圍，融入網格化社會服務管理體系。積極推進保障性住房建設，解決好低收入群眾住房困難。
4.實現“無社會救助盲點”目標。健全以最低生活保障制度為基礎、專項救助相配套、臨時應急救助和社會救助為補充的社會救助體系。健全與經濟發展和物價水準相適應的低保標準動態調整機制，逐步縮小城鄉低保標準差距，實現城鄉低保標準一體化。推行分層分類救助，發展醫療、就業、教育、司法等專項救助，做好自然災害和臨時性救助工作，完善對失地而未能就業的農民等困難群體的救助機制，切實保障低收入群體的基本生活。
5.推動社會福利適度普惠。整合社會福利政策和資源，逐步拓展社會福利保障範圍，推動社會福利從補缺型向適度普惠型轉變。落實“九養”政策，全面推進居家養老服務，構建城鄉一體的社會養老服務體系，實現每百名老年人擁有養老床位3.8張。積極幫助殘疾人實現就業，興辦殘疾人福利安養機構，加強針對殘疾人的公共服務。加快培育發展慈善組織，拓展慈善募捐渠道，完善慈善事業監管和激勵機制。
(二)立足“高水準”，提高社會服務能力。
6.推進城市“一刻鐘社區服務圈”和農村社區化建設。深入落實10大類60項服務內容，逐步實現城鄉基本公共服務全覆蓋。大力推進“一刻鐘社區服務圈”建設，努力使城市社區覆蓋率達到60%以上。積極推進村莊社區化服務管理，加強鄉鎮社區服務中心和農村社區服務站建設。根據農民實際需求，依託網格化社會服務管理體系，積極推進農村社區化建設，逐步將教育、醫療、文化、科普等公共服務事項延伸到群眾身邊。鼓勵社會資本參與公共服務，形成政府主導、企事業單位和社會組織廣泛參與的公共服務提供機制。
7.促進教育優質均衡發展。加強學前教育，2013年縣城地區戶籍兒童入園率達98%以上，農村地區戶籍兒童入園率達95%以上。開展與北京市區名校合作辦學工程，引進優質教育資源，縮小城鄉辦學差距。深化與高校的合作機制，積極推進農村基礎教育現代化試驗區建設。實施“名師”和“名校長”培養計劃，完善幹部教師崗位交流制度，全面提高教師隊伍素質。圍繞産業發展，提升職業教育水準。到“十二五”末，小學入學率、小學畢業合格率和初中入學率100%，9年義務教育完成率98%以上；新增勞動力平均受教育年限15年以上。
8.健全醫療衛生服務體系。完成縣醫院新建、中醫院遷址等重點工程，完善以縣級醫療衛生機構為龍頭、鎮衛生院(社區衛生服務中心)為骨幹、村衛生室、村(社區)衛生服務站為基礎的三級醫療服務網路，村級衛生機構覆蓋率達到99%以上。採取合作辦醫、專家定期坐診等多種方式，有效利用中心城區優質醫療衛生資源，改善城鄉居民就醫條件。推進家庭醫生服務模式，建立全民電子健康檔案和電子病歷。完善突發公共衛生事件應急反應機制，健全覆蓋城鄉的急救網路。加強全民健康教育，倡導居民養成健康生活方式，力爭居民平均期望壽命增加1歲。
9.推進文化事業繁榮發展。積極推進文化基礎設施和服務體系建設，形成以縣文化館、圖書館、博物館、文化活動中心“三館一中心”為主陣地的縣文化核心區，實現鄉鎮(街道)、村(社區)公共文化設施、農村“半小時文化服務圈”和社區“15分鐘文化服務圈”全覆蓋，在郊區縣率先實施文化服務設施的標準化建設。加強文化人才隊伍建設，形成“層層有專才、事事有專責”的三級文化人才體系。加強村(社區)文化建設，廣泛開展公益性群眾文化活動，更好地滿足人民群眾精神需求。着力促進文化與經濟的互融互促發展，大力發展文化創意産業。完善文化遺産保護體系和文化市場監管體系，積極創作謳歌密雲的文學、藝術作品。完成《密雲縣誌》、《密雲風物史話》的編纂工作。
10.強化科技創新驅動能力。完善科技創新服務體系，建成北京科技成果轉化(密雲)示範基地，大力培育和引進高新技術企業。健全農村科技推廣服務體系，加快密雲國際休閒生態農業科技園建設，引進推廣農業高新技術和適用技術，為都市型現代農業提供更有力的科技支撐。促進企業知識産權商用化，挖掘、保護、利用區域特色知識産權資源。完善縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級科普工作網路，深入開展科普工作。“十二五”時期，組織參與科普活動人數20萬人次，建立市、縣兩級科普基地30個。
11.推進體育生活化。加強體育設施建設，建成包括體育場、體育館、游泳館在內的體育中心。整合現有小區閒置用地，建設社區居民和職工健身場所，促進公共體育設施和體育場所向社會開放，使每人平均體育場所面積達4.28平方米。建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系，普及科學健身方法，深入開展全民健身活動。增強人民體質，豐富群眾生活，使經常參與體育鍛煉的人數比例長期保持不低於49%。利用司馬臺長城、南山和雲佛山滑雪場等資源打造具有密雲特色的體育活動品牌。
(三)着眼“精細化”，創新社會管理模式。
12.深化立體分類式網格化社會服務管理。以立體分類式網格化社會服務管理為載體，逐步將基本公共服務、“六護”、志願服務、社會治安、打擊盜採盜運、流動人口管理、産業幫扶、矛盾調解、公共安全、應急管理、計劃生育、社會保障、醫療衛生等工作內容融入到網格內，探索建立長效機制。建立縣網格化社會服務管理指揮中心，規範鄉鎮(街道)、村(社區)社會服務管理機構，推進服務管理事項和工作運作標準化建設。加大財政支援力度，建設覆蓋全縣、業務整合、互聯互通的社會服務管理綜合資訊系統。採取設立網格協調員、指導員等方式，落實縣職能部門和鄉鎮(街道)領導幹部包片包村機制，將公共服務延伸到基層，將網格反映的問題解決在基層。
13.夯實基層社會管理基礎。按照“一分、三定、兩目標”的要求，不斷完善社區服務管理格局，形成以社區黨組織為領導核心、以社區居委會為主體、以社區服務站等為依託、以社區社會組織為補充、以社區資訊綜合管理服務平臺為載體、駐區單位和組織協同配合、社區居民廣泛參與的現代社區治理結構和新型社區服務管理體系。推進社區規範化建設向新建住宅小區、城鄉結合部延伸，逐步實現城市社區規範化建設全覆蓋。規範社區服務中心、社區服務站建設，突出服務居民的功能定位，有效承接政府公共服務和網格內服務管理事項。支援和引導駐區單位和組織參與社區建設，推動駐區單位業餘時間面向社區居民開放內部服務設施。完善居民會議、社區網站、部落格、微網志等表達形式，為居民提供順暢便捷的訴求表達渠道。推進業主大會建設，探索物業管理新機制。
14.不斷推進居(村)民自治。制定關於加強社區自治工作的政策文件，進一步完善社區黨組織領導的社區居民自治機制。完善社區居民會議制度、議事協商會議等制度，引導居民參與民主管理和民主決策。以社區財務公開、重大事項公開為突破點，推進居務公開。強化民主監督功能，加強居民對社區日常工作以及鄉鎮(街道)、政府部門派駐社區工作人員和市政服務單位的監督和評議。完善村務監督委員會運作機制，深化以財務逐筆公開、網格化管理等為重點的村務公開。健全村級重大事項民主決策“八步法”和票決制，落實村民代表例會制度，推進村級民主決策常態化、規範化。
15.培育社會組織服務品牌。按照“一口審批、分類管理、政府監督、扶持發展”的原則，加強社會組織服務管理。完善社會組織登記審批、備案管理、考核評價和監管機制，推動建立現代社會組織制度，實現社會組織管理規範化、制度化、法制化。完善“樞紐型”社會組織工作體系，加強對社會組織發展的指導和服務。推進商管協會模式由城區向城鄉結合部和重點鎮延伸，深化農村和諧創安自治協會，實現對“兩新”組織服務管理全覆蓋。加大政府購買服務力度，推進政府部分社會服務管理職能向社會組織轉移，打造示範性強、具有推廣價值的公益性社會組織和便民服務品牌。
16.實施社會工作人才發展計劃。成立密雲縣社會工作者聯合會，培育成為縣級“樞紐型”社會組織。完善社會工作者培養、管理、使用、考核等政策，推進社區工作者進入網格開展服務管理。加強社區工作者教育培訓，探索與高校合作共建培訓和實習基地，力爭使社區工作者大專以上學歷達到90%左右。建立社區工作者待遇動態調整機制，使社區工作者總體待遇不低於本縣執行事業單位工資制度的全額撥款事業單位(不含教師)的待遇水準。以政府購買服務的方式，探索向醫院及社區衛生服務機構、學校、養老院等派駐專業社工。
17.加強網際網路等新媒體服務管理。推進“北京密雲”網及縣直單位、街道(鄉鎮)等政府網站建設，完善展示密雲形象的網路窗口。加快推進社會領域“四網六庫”建設，着力提升社會服務管理信息化水準。探索利用部落格、微網志、社交網路等新媒體開展社會服務管理的有效方式。鼓勵街道、社區建立服務型網站，推進社區工作者上網服務工程。積極開展網路輿情監測和網上正面宣傳引導，完善網路輿論引導機制，營造良好的網上輿論環境。依法治理網路不良資訊，打擊涉網違法犯罪。
(四)堅持“常態化”，維護社會和諧穩定。
18.保持群眾安全感指數居全市前列。充分發揮縣維穩矛盾調處聯席會、鄉鎮(街道)綜治維穩工作中心、村(社區)和諧創安自治協會、平安家庭等平臺作用，與網格化社會服務管理體系相銜接，健全專群結合、點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。堅持專群結合，群防群治，強化重點人、重點地區、重點場所的防控和社會治安綜合治理，嚴厲打擊盜採盜運和非法違法生産經營建設行為。深入推進“平安密雲”建設，群眾安全感指數保持全市前列，力爭達到“首都平安區(縣)”建設標準。
19.健全社會矛盾調處“大調解”機制。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”工作機制，形成社會矛盾調解合力。健全覆蓋城鄉、遍及各行業和領域的社會矛盾調解網路，將基層社會矛盾調解工作融入網格化管理體系，力爭將95%以上的社會矛盾糾紛化解在基層。健全黨委領導、政府負責、工會牽頭、多方聯動的勞動爭議調解機制。完善科學決策、民主決策、依法決策程式和公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家諮詢論證制度。圍繞重要時期、重大事件以及涉及群眾切身利益的重大事項、重大問題，開展社會穩定風險評估，最大限度地從源頭上預防和減少各種不穩定因素。
20.健全群眾權益保障機制。暢通群眾來信、來訪、來電、縣長信箱等訴求表達渠道，充分發揮網格社會管理員作用，健全群眾利益訴求表達機制。完善領導接訪、信訪部門約訪、相關部門陪訪、基層部門跟訪“四訪”聯動機制，積極推進信訪代理制。嚴格落實信訪責任，信訪事件按期辦結率達95%以上。在徵地拆遷等矛盾多發領域搭建平等協商平臺，建立利益平等協商機制。加強法律援助，依法保護困難群體合法權益。積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、維護自身合法權益。
21.加強人口管理和服務。健全人口規模調控機制，嚴格控制人口機械性增長，優先引進符合密雲發展需要的高層次人才。到“十二五”末，全縣戶籍人口控制在45萬人以內，常住人口規模控制在53萬人以內。將流動人口管理納入政府目標管理責任制、融入網格化社會服務管理體系，完善流動人口加減分考核機制，逐步建立“以證管人、以房管人、以業控人”的流動人口服務管理新模式。在流動人口集中地區建立“綜合服務管理中心”，切實解決服務管理不到位的問題。“十二五”期間，建成全縣實有人口服務管理全覆蓋體系，提高人口服務管理精細化水準。
22.加強食品藥品安全和安全生産監管。加大食品安全監管力度，完善食品藥品安全監管網路和品質追溯制度。健全食品藥品安全應急體系，及時處置食品藥品突發公共安全事件，堅決打擊違法犯罪行為。加大食品藥品安全宣傳力度，提高公眾食品安全意識。到“十二五”末，食品安全監測抽查和藥品抽檢合格率均達99%以上。完善安全生産監管責任體系，嚴格落實安全行業管理責任、鎮街屬地責任和企業主體責任。健全以預防為主的安全生産長效機制，加大安全隱患排查治理力度，堅決杜絕重特大事故的發生。推進安全社區建設，加強居家安全宣傳教育。
23.完善突發事件應急管理體系。按照“黨委領導、政府主導、專業處置、部門聯動、條塊結合、軍地協同、社會參與”的應急管理工作格局要求，進一步完善縣、街道(鄉鎮)、社區(村)三級應急管理體系和風險評估、隱患排查、資訊報送、應急值守、應急演練等機制，健全應急預案體系，提高基層應急處理能力。加大各層級專業應急隊伍建設及應急物資儲備力度，提高應急保障能力。加強公共安全知識教育和技能培訓，提高各級政府應對突發事件和群眾自救互救的能力，維護人民群眾生命和財産安全。
(五)優化“軟環境”，推動社會文明進步。
24.加強精神文明建設和法制教育。堅持以社會主義核心價值體系為指導，以踐行北京精神為核心，大力弘揚密雲精神，充分展示“紅色密雲、綠色密雲、金色密雲”形象，凝聚各方力量，為實現“三個走在前列”目標和建設“綠色國際休閒之都”而共同奮鬥。以加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育為主線，廣泛開展群眾性主題教育活動，培育文明道德風尚。深入開展“六五”法制宣傳教育，全面推進依法行政，積極營造學法遵法守法用法的社會氛圍。
25.深化“全社會、多領域、多層次、長效化”志願服務新體系。完善縣、街道(鄉鎮)、社區(村)三級志願服務組織體系，構建“黨政主導，社團推動，覆蓋城鄉，全民參與”的志願服務新格局。健全志願者招募機制，建立參與廣泛、貼近需求、專業志願者和通用志願者相結合的服務隊伍。完善志願服務保障體系，推行志願者註冊制度，建立健全註冊志願者檔案管理、服務時間儲蓄、返還服務及表彰制度，建立志願者星級認證制度和志願者獎章授予制度。建立全縣誌願服務資訊發佈平臺，實現服務項目和社會需求有效對接。圍繞經濟、社會、生態建設實際和群眾需求，積極拓展志願服務領域、開發志願服務項目、打造志願服務品牌。大力弘揚志願服務理念和雷鋒精神，宣傳先進典型，形成人人支援志願服務、人人參與志願服務的濃厚氛圍。“十二五”期間，全縣公眾志願服務參與率達到20%以上，註冊志願者超過8萬人，每人每年服務50小時以上。
26.培育健康向上的社會心態。廣泛創建學習型機關、學習型鄉鎮、學習型社區(村隊)和學習型家庭，營造崇尚學習的社會氛圍。探索建立社會心態監測、預警、疏導機制，及時發現、疏導不良社會心態，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。購買專業機構和專業社工服務，在社區、學校、企業等開展試點工作，加快心理服務站和心理服務熱線建設，及時開展心理援助。通過舉辦健康講座、開展結對幫扶等活動，為殘疾人和空巢老人提供心理關懷、情感慰藉等服務。
三、社會建設的保障措施
(一)加強統籌協調。進一步完善社會建設工作統籌協調機制，充分發揮縣社會建設工作領導小組及其辦公室的職能作用，加強對社會建設工作的總體研究、宏觀規劃、統籌協調、監督指導。社會建設重大事項由領導小組統籌研究、統一部署，日常工作由領導小組辦公室綜合協調、督促檢查，各項任務由各部門分工負責、各盡其職。充分發揮人大、政協的職能作用和人民團體的重要作用，最大限度動員和引導社會力量、廣大公眾積極參與，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設工作格局。
(二)加強黨的領導。加強社會建設，黨的領導是根本。進一步加強社區、社會組織、非公經濟組織黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。充分發揮黨建引領作用，以黨組織和黨的工作全覆蓋引領和推進社會服務管理全覆蓋。
(三)加強能力建設。通過舉辦社會建設和管理專題培訓班等方式，加強對領導幹部的教育培訓，提高其推進社會建設工作的能力和水準。各級黨政幹部要自覺加強對新形勢下社會建設問題的調查研究，掌握社會建設基本理論和工作方法。
(四)加強資金投入。進一步加大財政投入力度，建立社會建設專項資金，切實保障社會建設資金需求。健全社會建設資金投入和管理機制，發揮引導和激勵作用，優化資金管理使用。發揮財政資金引導和推動作用，拓寬社會各界參與渠道，積極引導和支援民間資金參與社會建設。
(五)加強工作落實。根據本《規劃》，每年制定社會建設實施方案和“摺子工程”，分解任務，明確分工，落實工作責任制，確保規劃目標全面完成。每年對各街道(鄉鎮)社會建設工作推進情況進行檢查考評，將社會建設納入各級領導班子和領導幹部績效考核，確保各項任務得到全面落實。