京政辦發〔2014〕12號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
依法實施政府信息公開是人民政府密切聯繫群眾、轉變政風的內在要求，是建設現代政府，提高政府公信力，穩定市場預期，保障公眾知情權、參與權、監督權的重要舉措。隨着網際網路技術的迅猛發展、資訊傳播方式的深刻變革和交流溝通方式的顯著變化，社會公眾對政府工作知情、參與和監督意識不斷增強，對各級行政機關依法公開政府資訊、及時回應公眾關切和正確引導輿情提出了更高要求。北京作為全國政治、文化和國際交往中心，新聞媒體聚集，資訊傳播迅速，廣大市民參與性強，信息公開需求迫切。加大政府信息公開力度，及時回應社會關切，引導公眾有序參與，擴大共識，凝聚力量，既是加強城市管理服務的有效手段，也是執政能力和執政水準的重要體現。經市政府同意，現就進一步加強本市政府信息公開工作通知如下：
一、加強平臺建設，推進政府資訊發佈常態化
(一)進一步加強新聞發言人制度建設。各級政府及部門要以準確解讀重要政策法規、妥善回應公眾質疑、及時澄清虛假或不完整資訊、權威發佈重大突發事件資訊為重點，主動發佈政府資訊，切實加強政府新聞發言人制度建設，提升新聞發言人的履職能力，完善新聞發佈各項工作流程，建立重要政府資訊及熱點問題定期有序發佈機制，讓政府資訊發佈成為制度性安排。
市政府新聞辦要圍繞市政府重要決策部署、重要會議、階段性重點工作、重要活動安排及公眾關注熱點問題，及時組織新聞發佈會，把市政府新聞辦新聞發佈廳建設成政府重要資訊發佈的主要場所。市發展改革、教育、公安、人力社保、國土、環保、規劃、住房城鄉建設、市政市容、交通、衛生計生、安全監管、城管執法、食品藥品監管等與宏觀經濟和民生關係密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，主要負責人原則上每年應參加一次市政府新聞辦新聞發佈會，新聞發言人或相關負責人至少每季度參加一次。
各部門要建立健全例行新聞發佈制度，利用新聞發佈會、組織記者採訪、答記者問、網陳情談等多種形式發佈資訊，增強資訊發佈的實效；與宏觀經濟和民生關係密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，要進一步增加發佈的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發佈會。各區縣政府要建立主要負責人依託新聞發佈平臺發佈重要資訊的制度，並指導本級政府各部門加強新聞發佈工作，進一步增強資訊發佈的權威性、時效性，更好地回應公眾關切。(市政府新聞辦牽頭落實)
(二)充分發揮政府網站在信息公開中的平臺作用。各級政府及部門要進一步加強政府網站建設和管理，通過更加符合傳播規律的資訊發佈方式，將“首都之窗”網站群打造成更加及時、準確、公開、透明的政府資訊發佈平臺，在網路領域傳播主流聲音，有效發揮政府網站政府信息公開、線上服務、政民互動等方面服務功能。
進一步強化政府網站的信息公開功能。將公眾關注的政府資訊梳理、整合成相關專題，以數字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現，使政府資訊傳播更加可視、可讀、可感，進一步增強政府網站的吸引力、親和力。涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網站公開徵求意見，並及時公佈意見採納情況。對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，要積極予以回應，及時通過政府網站發佈權威資訊，講清事實真相、有關政策措施以及處理結果等。各級政府網站要增加新聞發佈會專欄，所有新聞發佈會資訊通過該專欄發佈或線上直播。各級政府及部門主要負責人應主動到政府網站接受線上訪談。加強政府網站數據庫建設和資訊資源管理，通過“首都之窗”網站群逐步整合交通、社保、醫療、教育等公共資訊資源，以及投資、生産、消費等經濟領域數據，方便公眾查詢。
進一步完善政府網站線上服務功能。及時調整和更新網上服務事項，無需現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性事項要通過政府網站一站辦結，確保公眾能夠及時便捷獲得線上服務。各級政務服務中心要將本級政府門戶網站作為線上服務統一窗口，提供網上辦理、狀態查詢、結果反饋、線上諮詢等服務。完善市區兩級政府網站身份認證系統，方便個人和企業用戶在“首都之窗”網站群線上辦事。
進一步拓展政府網站政民互動功能。通過領導信箱、公眾問答、網上調查等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，有序引導公眾參與。規範和整合政民互動網路渠道建設，實現政府網站、政務微網志以及網路即時通訊工具的有機銜接，推動全市政府網站受理諮詢和投訴服務的規範化、標準化和制度化，形成統一的網路諮詢、投訴服務體系。
加強信息化保障機制。制定政府網站管理配套制度和規範標準，指導政府網站建設、運作、維護。統籌建設和提供網站基礎軟體平臺和通用應用系統，定期公佈政府網站公用資源目錄。加強政府網站運作和服務狀況分析，深入了解公眾需求。重視政府網站欄目及服務功能設計，加強政府網站建設與業務工作的緊密結合。利用“首都之窗”政民互動平臺，將公眾意見建議作為政府投資信息化項目實施和評價的重要依據。加強網站資訊安全和系統安全工作，建立網路突發事件應對保障體系。(市經濟信息化委牽頭落實)
(三)着力建設基於新媒體的政務資訊發佈和與公眾互動交流新渠道。市政府新聞辦要加強對各級政府及部門政務微網志工作的統籌指導，制定加強全市政務微網志工作實施意見，建好用好由部門官方微網志、新聞發言人微網志組成的政務微網志群“北京微網志發佈廳”，進一步擴大覆蓋面。建立健全微網志發佈廳成員溝通協調機制、資訊報送機制、整體聯動機制。各級政府及部門要進一步加強政務微網志的信息公開功能，建立政府資訊優先發佈機制，建立政府資訊第一時間向公眾推送機制，積極探索利用政務微網志、網路即時通訊工具等新媒體，及時發佈各類權威政府資訊，明確政府資訊是政務微網志發佈的主要內容，不少於日發佈量的60%。要充分利用新媒體的互動功能，建立政務微網志輿情收集、問題處理、協調處置、回復回訪工作機制，適應新媒體的語言特點，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流。
加強手機客戶端軟體建設，面向市民提供個性化、主動式線上服務，實現互動溝通功能。將“北京服務您”手機客戶端作為各級政府及部門發佈突發事件預警資訊、提示資訊和生活服務資訊的查詢渠道。(市政府新聞辦、市經濟信息化委按職責分工牽頭落實)
(四)拓展全方位政府信息公開渠道。進一步加強政府熱線電話建設和管理，清理整合全市各類政府服務熱線電話資源，逐步納入12345綜合受理調度平臺，確保熱線電話有人接聽、及時答復公眾詢問。加強政策法規、行政審批流程和公共服務事項等政府資訊數據庫建設，不斷滿足公眾需求。
政府公報要繼續做好向全市各級公共圖書館、檔案館和社區、鄉村圖書閱覽室的發送工作，服務群眾查閱借閱；及時在各級政府門戶網站同步發佈電子版公報；定期在相關新聞媒體刊登公報目錄和告知查閱借閱途徑。要研究探索政府公報開通微網志、網路即時通訊工具等新媒體的傳播方式，提高政府公報傳播速度，增加群眾獲取政府資訊的新渠道。
同時，各級政府及部門要利用電視廣播、報紙報刊等多種載體公開政府資訊，通過聽證會、論證會、“首都之窗走進直播間”線上訪談、“城市管理廣播”等多種渠道，及時公開政府資訊，回應公眾關切。(市經濟信息化委、市信訪辦按職責分工牽頭落實)
二、加強機制建設，推進政府與公眾互動交流規範化
(五)完善輿情收集和回應機制。進一步加強輿情收集研判和政府資訊發佈工作，做到發現早、反應快、效果好。完善本市網路輿情預警機制，網際網路資訊內容主管部門要加強輿情收集研判工作，按照一般性問題、社會熱點事件、複雜敏感事件、重大突發事件，分別設置藍、黃、橙、紅四級預警，及時發現與政府工作相關的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言；加強分析研判，制定工作預案，就重要輿情形成分析報告，採取簡報、快報等多種方式及時報告，並向相關區縣和部門進行輿情預警。
各級政府及部門要通過網上發佈資訊、組織專家解讀、召開新聞發佈會、接受媒體專訪等形式及時予以回應，解疑釋惑，澄清事實，消除謠言。要借助客觀專業的新聞媒體力量，報道客觀情況，呈現事件事實真相，加強正面引導。要借助新媒體發佈政府資訊、回應社會關切，善於使用適應網路資訊傳播特點規律的網言網語，貼近網民感受、重視網路民意。要以事實説話，發佈用語要“短、實、新”，避免“假、長、空”，力求表達準確、親切、自然，為群眾提供客觀、可感、可信的資訊，發揮正面引導作用。(市政府新聞辦、市網信辦按職責分工牽頭落實)
(六)研究建立回應重大事件和社會熱點問題信息公開機制。在應對重大事件或社會熱點問題時，新聞發佈主管部門要區分日常、重大和突發情況等不同類型，按照“快報事實、慎報原因、續報進展、及時準確”的原則發佈權威資訊，在與公眾互動的基礎上，關注輿論走向，積極主動發聲，及時回應社會關切，對接公眾知情需求，消除流言，回應質疑，穩定人心，凝聚力量，增進公眾對政府工作的理解支援，為事件妥善解決營造良好氛圍。(市政府新聞辦牽頭落實)
(七)完善主動發佈機制。各級政府及部門要緊緊圍繞中心工作，緊密結合社會公眾關切，及時、主動、全面、準確、持續、協同、權威發佈資訊。特別是涉及政府重要會議、階段性重點工作、重要活動安排、重要決策部署、經濟運作和社會發展重要動態、重要民生服務措施、重大事件及社會熱點問題應對情況等方面的資訊，要通過廣播電視、報紙報刊、政府網站、政務微網志等多種渠道公開，讓市民群眾“看得到”，擴大發佈資訊的受眾面，增強傳播力和影響力。(各級政府及部門分別落實)
(八)完善資訊發佈審核機制。進一步完善政府信息公開保密審查機制，對擬發佈的文字、圖像等政府資訊要依法依規做好保密審查，明確職責，規範流程，確保安全。進一步規範政府信息公開批准程式，按照誰主管、誰負責的原則，明確本單位、本部門批准或審定工作職責，嚴禁越權發佈。進一步完善政府資訊協調發佈機制，擬發佈資訊涉及其他行政機關的，應與有關行政機關溝通確認，確保發佈資訊準確一致。(各級政府及部門分別落實)
(九)建立專家解讀機制。重要政策法規出臺後，市政府新聞辦要會同相關部門及時組織專家，通過新聞發佈會、政府網站等多種方式做好科學解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經濟社會發展政策和改革舉措。在市政府專家顧問團工作基礎上，進一步增補相關專家委員，擴大專家專業領域來源，組建政策解讀專家隊伍，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性，以更好地面向社會公眾做好政策解讀工作，讓群眾“聽得懂”、“信得過”。(市政府新聞辦、市經濟信息化委、市科委按職責分工牽頭落實)
(十)研究建立公眾參與機制。本着問需、問計、問效於群眾的工作理念，以群眾需要作為公開內容深化的主要方向，以群眾便利作為公開服務方式的重要標準，以群眾滿意作為公開工作考核的目標導向，探索建立政府信息公開公眾參與工作機制，研究制定政府信息公開公眾參與工作辦法，逐步開展政府信息公開內容需求調查、公開方式建議徵集和公開效果社會評議等工作。依靠群眾搜尋問題，形成政府信息公開公眾參與激勵機制，搭建行政機關與市民群眾雙向溝通平臺，提升政府信息公開服務實效，滿足社會公眾對政府資訊的實際需要。(各級政府及部門分別落實)
(十一)研究建立信息公開渠道協調運作機制。要統籌運用各級各類政府信息公開渠道，根據其在資訊傳播方面的不同特點和定位，各有側重地發揮好信息公開渠道服務優勢，並形成工作合力。新聞發佈會、媒體通氣會以及“首都之窗走進直播間”線上訪談等側重於涉及政策法規出臺、階段性重點工作、重大事件和社會熱點問題應對等政府信息公開。政府網站、新聞網站等側重於政府資訊的集中管理、日常公開、專題解讀和統一展現。政務微網志、網路即時通訊工具、手機客戶端軟體等側重於新生成政府資訊的公開和解讀，以及與市民群眾的實時互動。政府公報側重於及時刊登應主動公開的各級政府及部門的政策資訊，涉及民生和群眾利益的政策資訊要應登盡登。廣播電視、報紙報刊等側重於政府信息公開形式的多樣性和公開內容的時效性。政府熱線電話側重於回應市民群眾對政府資訊的個性化需求，根據信息公開部門發佈的權威資訊，提供點對點的公開諮詢和解答。聽證會、論證會等側重於通過信息公開，引導公眾有序參與，凝聚擴大共識，提高行政決策效能。同時，要推動各信息公開渠道資源共用，推動線上線下公開形式整合，明確職責，形成合力。(市政府新聞辦、市經濟信息化委、市信訪辦按職責分工牽頭落實)
(十二)研究建立信息公開工作溝通協調機制。要加強信息公開、新聞發佈、網際網路資訊內容主管部門的溝通聯繫，建立重大政務輿情會商聯席會議制度，建立政府信息公開和輿情處置聯動機制，共同研究制定年度或季度重要政府信息公開方案。新聞發佈主管部門要加強對虛假或不完整資訊澄清工作的指導協調，政府信息公開工作主管部門要加強與新聞媒體單位的溝通聯繫，共同做好政府資訊新聞發佈和輿論引導工作。各級政府及部門要切實做好政府資訊發佈時機選擇、口徑制定、風險評估等工作。(市政府新聞辦、市網信辦按職責分工牽頭落實)
三、完善保障措施，推進信息公開管理精細化
(十三)加強組織領導。要堅持“黨管新聞宣傳”的工作原則，按照新聞宣傳工作總體要求，建立政府信息公開與新聞發佈相協調的工作機制，將有關方針政策貫徹落實到政府信息公開工作中，充分發揮政府信息公開的新聞宣傳和輿論引導作用。
各級政府及部門要將信息公開作為依法行政的基本制度，作為增強政府公信力和執行力的重要內容，列入重要工作日程，做到財政資金使用透明、行政權力運作透明、政府經濟社會政策透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監督，不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中，努力增強提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實力”。
各級政府及部門主要負責人要親自過問，每年至少專題研究一次政府信息公開工作，分管負責人要直接負責，逐級落實責任，確保各項工作措施落實到位。要加強工作機構建設，已經設置專門機構的，要加強力量配備，把專業水準高、責任心強的人員配置到關鍵崗位，特別是要選好配強新聞發言人；尚未設置專門機構的，要明確專人負責，整合資源，調配力量，形成合力；有條件的應儘快成立專門機構，保障必要的工作經費。信息公開工作負責人、新聞發言人、政府網站管理負責人、政務微網志管理負責人應參加本單位重要會議，及時掌握相關情況。
(十四)加強統籌協調。各級政府信息公開工作主管部門要加強統籌協調，形成政府統一領導，信息公開工作主管部門具體負責，新聞、網信、保密、經濟信息化、監察、法制、信訪等部門協同配合，相關部門積極參與的政府信息公開工作管理格局。新聞、網信、經濟信息化、信訪等部門應定期與政府信息公開工作主管部門溝通相關工作情況。與宏觀經濟和民生關係密切以及社會關注事項較多的相關職能部門要明確公開內容，以信息公開目錄為抓手，制定工作預案，落實工作職責，規範程式標準，滿足公眾需求，提高公開實效。
(十五)加強業務培訓。各級政府信息公開工作主管部門要會同組織、人事、新聞發佈等部門建立信息公開和新聞發佈培訓常態化機制，經常組織開展面向信息公開工作負責人、新聞發言人、政府網站管理負責人、政務微網志管理負責人等專業培訓，及時總結交流經驗，不斷提高相關人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。要把政府信息公開和新聞發佈工作列為領導幹部任職培訓和公務員初任培訓重要內容，進一步加大培訓力度，擴大培訓範圍。
(十六)加強督查指導。各級政府信息公開、新聞發佈、網際網路資訊內容主管部門要協同加強對政府新聞發言人制度、政府網站、政務微網志等平臺建設和管理工作的督查和指導，進一步完善考核評價機制，加大問責力度，定期通報有關情況，切實解決存在的突出問題，確保平臺建設和機制建設的各項工作落實到位。
北京市人民政府辦公廳
2014年2月19日