通政發〔2018〕1號
各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區屬機構：
現將《通州區創建北京市深化服務業擴大開放綜合試點示範區實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。
北京市通州區人民政府
2018年2月14日
通州區創建北京市深化服務業擴大開放綜合試點示範區實施方案
為深入貫徹落實《北京市服務業擴大開放綜合試點實施方案》，以更高水準建設北京城市副中心，主動服務京津冀協同發展，推動高端服務業加快發展，促進通州區經濟轉型升級，為北京市服務業擴大開放提供經驗，特製訂本方案。
一、指導思想
緊密圍繞國家“一帶一路”及京津冀協同發展戰略，認真落實北京市服務業擴大開放綜合試點的總體部署，依託城市“副中心”的功能平臺優勢，選取通州區優勢産業、戰略性新型産業進行試點試驗，功能培育與制度創新相結合，推動試點政策在通州區落地生根，為通州經濟提升提供支援，更好地發揮示範引領作用，助力北京市服務業擴大開放向更高水準和更廣領域發展。
二、基本原則
示範引領。根據通州區城市總體發展要求，以服務業擴大開放綜合試點為契機，選擇重點區域企業和項目，發揮引領作用，實現共同發展。
創新推動。結合北京城市副中心的規劃，落實服務業擴大開放政策，強化推動金融、商務、文化、旅游等行業創新，促進産業升級，形成通州區經濟發展的新引擎。
開放發展。緊抓北京服務業擴大開放綜合試點示範區的有利時機，積極營造服務業擴大開放營商環境，廣泛吸引外資，推動服務業在科技資訊、金融服務、商務旅游、文化教育、醫療健康等領域開放創新發展。
三、任務目標
在綜合試點期內，以建設具有城市副中心特色、國際化營商環境，聚集開放型現代服務貿易領域的重大項目，提高市場資源配置效率為目標，在風險可控的前提下，放寬市場准入、改革監管模式、優化市場環境，積極推進行政管理、醫療健康、文化旅游、教育服務的國際化和現代化，高標準宜居環境，實現通州服務業擴大開放綜合試點發展的提質增效。
四、實施範圍
以運河商務區、文化旅游區和通州馬駒橋口岸為重點，在全區範圍內開展試點。
五、主要任務
(一)抓住重點領域，構建北京城市副中心服務業擴大開放新格局
1.商務和金融服務領域
運河商務區將以金融創新、網際網路産業、高端商務為重點，培育引進總部和金融，加強與西城金融街、朝陽CBD對接合作，承接産業轉移，實現錯位發展，積極推動以財富管理、科技金融、企業總部和專業服務機構為重點的高端商務板塊；以行政辦公區為依託，主動探索擴大利用外商投資，打造以高端新型智庫和人力資源服務為重點的商務服務板塊，嚴格項目引進准入管理，提高門檻，充分考慮全要素生産率，確保真正的高精尖項目落地。
2.跨境電子商務領域
以通州商務園為依託，順應“網際網路+外貿”發展形勢，深入推進國家工程電子商務區域試點建設，進一步完善工程電子商務支撐服務體系。優化通州區的經濟發展環境，鼓勵國內外電子商務企業到通州區發展，推動通州區産業結構優化升級和城市功能提升，壯大區域內經濟總量，加快産業結構調整，不斷優化産業佈局。
3.文化旅游服務領域
北京環球影城，一期規劃選址4平方公里，由中美雙方合資建設，建成之後將成為世界最大的環球影城。通州區將以北京環球主題公園為龍頭，打造國際化頂級演出集聚地，帶動現代化文化娛樂服務高速發展。
圍繞宋莊“藝術創意小鎮”、臺湖“演藝文化小鎮”的定位，依託現有的藝術家集聚和原創藝術資源，在文化産業和國際演藝集聚區基礎上，打造以文化旅游、數字創意、演藝與會展為重點的國際化特色文化旅游區。
4.科技創新服務領域
發揮中關村通州園示範引領作用，大力推進基於新一代資訊技術、新能源與節能技術的創新，實現大數據創新園、設計之都、研發中心總部等重點項目落地，鼓勵重點領域的跨國公司、行業龍頭企業自建或共建研發中心、工程實驗室，打造以智慧城市、創意設計和網際網路安全為重點的科技創新板塊。
5.公共服務領域
提升教育水準。推動建設國際化教育示範校，提升教育需求能力，加快聚集優質教育資源，大力引進國際品牌及國際教育資源，鼓勵合作辦學，不斷拓展和完善多元化教育交流與合作平臺，推動教育隊伍國際化，為培養高端人才提供保障。
提高生活性服務業品質。參照北京市提高生活性服務業品質行動計劃，推動區內生活性服務業向國際領先水準發展。適應消費升級新趨勢，借助城市副中心建設機遇，積極引導國內外投資，提升生活性服務基礎設施自動化、智慧化和互聯互通水準。培育一批具有國際競爭力和美譽度的生活性服務業龍頭企業和服務品牌。
6.健康醫療服務領域
加快國際化醫療發展速度，吸引外資在通州區投資醫療機構，堅持問題導向、需求導向，營造良好的政策環境。集聚海內外優質醫療資源，推動通州區醫療健康服務高品質、跨越式發展。
7.推動京津冀一體化發展
依託通州區馬駒橋口岸，實現京津兩地優勢互補、聯動合作，打造成為口岸經濟示範平臺，提供消費品保稅展示區、檢驗檢疫海關保稅倉儲、生鮮跨境電商、大宗商品保稅以及生産資料保稅。打造國際貿易“單一窗口”，全面實行無紙化通關通檢模式，創新內陸和沿海口岸物流聯通新模式，探索在天津港和北京內陸港之間採用新型轉關通關模式，提高通關效率。
在通武廊協同發展方面，通州區將充分利用北京市服務業擴大開放綜合試點政策優勢，與天津武清、河北廊坊加強頂層謀劃和規劃對接，建立三地交通規劃對接機制、促進生態環境保護、提升産業協作水準、搞好大運河保護開發、深化科技創新和人才合作、加快三地公共服務統籌發展等方面進行工作對接，形成專項工作方案，積極主動作為，助力京津冀區域的協同發展向縱深推進。
(二)不斷完善對外投資管理體制
1.促進對外投資便利化
確立企業對外投資主體地位，支援有能力、有條件的企業開展真實合規的對外投資活動。積極試行數字化認證、網上備案等方式，提高投資管理效率。加強對企業境外投資項目的真實性審核，本着提高境外投資領域公共服務效率，加快推動形成便利化營商環境的原則，加強部門聯動，有效防範風險，完善境外重大投資項目協同服務機制。
2.構築投資促進體系
完善走出去政策促進體系，加強對外投資合作事後管理和服務，建設多部門資訊共用聯合工作機制。支援區內各類投資主體開展多種形式的境外投資，鼓勵開展並購投資、證券投資、聯合投資等。
3.對外投資風險防範
健全對走出去企業風險防範機制，幫助企業深入研究掌握所在國家和地區外資准入、行業監管、稅收管理等方面法律法規和監管要求，遵守所在國家和地區法律、法規和文化習俗，依法投資，按章經營。
(三)加強監管體系建設
完善資訊網路平臺建設，提高行政透明度，實現跨部門協同管理。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資資訊報告制度和外商投資資訊公示平臺，充分發揮國家企業信用資訊公示系統作用，提升外商投資全周期監管的科學性、規範性和透明度。
(四)提升人才保障水準
探索針對在通州區工作、投資創業的外籍人才制定扶持政策，經人才工作主管部門和外籍人才認定部門推薦，由政府給予一定支援。
六、政策措施
(一)落實北京市服務業擴大開放綜合試點任務措施
1.簡化境外投資核準程式，實行以備案制為主的管理模式
支援部門：市商務委、市發展改革委
責任部門：區商務委、區發展改革委
2.鼓勵外資銀行申請人民幣業務牌照，完善行政許可流程，開闢綠色通道
支援部門：人民銀行營業管理部、市商務委
責任部門：區商務委、區金融辦
3.完善外資研發機構支援服務體系，吸引跨國公司在京設立研發總部，自建或共建研發機構，參與産業技術研發平臺建設
支援部門：市科委、市商務委、中關村管委會
責任部門：區科委、區商務委、中關村通州園管委會
4.完善總部經濟支援政策，對總部企業實行地方經濟貢獻、就業貢獻、研發投入、科技創新成果等綜合貢獻考量，支援科技創新型總部企業發展
支援部門：市商務委、市財政局、市投資促進局
責任部門：區商務委、區財政局、區投資促進局
5.支援區內企業對接境外主流電商平臺和行銷渠道，促進境內外電子商務企業融合發展
支援部門：市商務委、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局、市國稅局、國家外匯管理局北京外匯管理部、市郵政管理局
責任部門：區商務委、區資訊中心
6.探索跨境電子商務線上監管模式，依託統一的跨境電子商務公共資訊平臺，實施多維碼驗放和分類通關，實現跨境電子商務的智慧化監管和無障礙通關
支援部門：市商務委、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局
責任部門：區商務委、通州出入境檢驗檢疫局
7.創新外商投資管理服務，推行“分類辦理+審批登記聯動的格式化服務”新模式，提高外商投資便利化程度
支援部門：市商務委、市工商局
責任部門：區商務委、市工商局通州分局
8.鼓勵外商投資旅游業，參與商業性旅游景區(景點)開發建設，推動北京環球主題公園建設
支援部門：市旅游委、市發展改革委
責任部門：區發展改革委、區文化旅游區管委會、區旅游委
9.在通州區試點外資參與商業性旅游景區(點)開發建設，投資旅游設施
支援部門：市旅游委、市商務委、市發展改革委
責任部門：區旅游委、區商務委、區發展改革委
10.開展外商投資企業備案事項一體化工作，由工商、商務部門獨立辦理改為鏈條式辦理
支援部門：市商務委、市工商局
責任部門：區商務委、通州工商分局
11.建立外商投資資訊報告制度和外商投資資訊公示平臺，形成政府各部門協同監管、社會公眾共同監督的外商投資全程監管體系
支援部門：市商務委
責任部門：區商務委
12.進一步下放外商投資企業登記審批許可權，試點實現外商投資企業在市工商局通州分局辦理工商登記
支援部門：市工商局
責任部門：通州工商分局
13.發揮首都區位優勢，推動“智慧口岸倉”、“海外倉”建設，促進線上線下(O2O)直購體驗店、配送網店等新型經營模式的發展
支援部門：市商務委
責任部門：區商務委
14.着眼於國際貿易“單一窗口”建設，全面啟動北京電子口岸升級改造，豐富執法應用功能，以全新面貌推出北京電子口岸平臺
支援部門：市商務委(市政府口岸辦)、北京海關、北京國檢局
責任部門：區商務委、通州出入境檢驗檢疫局
15.制定實施北京市提高生活性服務業品質行動計劃，推動生活性服務業向國際化發展
支援部門：市商務委
責任部門：區商務委
16.推進本市服務貿易示範基地建設，優化服務貿易發展政策環境
支援部門：市商務委
責任部門：區商務委
17.在“走出去”企業和諮詢服務機構間建立合作機制，搭建與“一帶一路”沿線國家投資項目洽談平臺。支援有實力的諮詢服務類企業建立境外子公司或分支機構，推動北京市企業在全球範圍內提供對外投資、融資管理、工程建設等領域的高端諮詢服務
支援部門：市商務委
責任部門：區商務委
18.依託北京外經貿發展引導基金和外經貿擔保服務平臺，列支專項資金重點支援通州區服務業“走出去”項目
支援部門：市商務委
責任部門：區商務委
19.爭取商務部支援探索在通州區開展境外投資備案管理工作
支援部門：市商務委
責任部門：區商務委
20.借助北京市投貸聯動試點機會，引導和鼓勵符合條件的相關機構在通州區開展合作
支援部門：市銀監局、市金融局、人民銀行營業管理部
責任部門：區金融辦
21.進一步放寬外資醫療機構設立審批，實行醫療機構及職業人員(包括醫師、護士)電子化註冊
支援部門：市衛生計生委、市發展改革委
責任部門：區衛生計生委、區發展改革委
(二)北京市服務業擴大開放綜合試點在通州區可推廣先行先試政策措施
1.鼓勵證券期貨經營機構依規開展跨境經紀和跨境資産管理業務，參與證券期貨和衍生品交易試點
支援部門：人民銀行營業管理部、市商務委
責任部門：區商務委、區金融辦
2.鼓勵保險機構開展跨境人民幣業務創新，支援保險機構開展跨境人民幣再保險，研究保險機構開展跨境雙向人民幣資金池
支援部門：人民銀行營業管理部、市商務委
責任部門：區金融辦、區商務委
3.選擇文化娛樂業聚集的特定區域、允許外商投資設立演出場所經營單位，不設投資比例限制
支援部門：市旅游委、市文化局、市商務委、市發展改革委
責任部門：區文化委、區商務委、區發展改革委
4.選擇文化娛樂業聚集的特定區域、允許外商投資設立娛樂場所，不設投資比例限制
支援部門：市旅游委、市文化局、市商務委、市發展改革委
責任部門：區文化委、區商務委、區發展改革委
5.推進國際貿易“單一窗口”建設，全面實行無紙化通關通檢模式，推動企業申報數據跨系統同享、多部門共用
支援部門：市商務委(市政府口岸辦)、北京海關、北京國檢局
責任部門：區商務委、通州出入境檢驗檢疫局
6.深化通關通檢一體化改革，探索京津冀區域“單一窗口”互聯互通
支援部門：市商務委(市政府口岸辦)、北京海關、北京國檢局
責任部門：區商務委、通州出入境檢驗檢疫局
7.創新內陸和沿海口岸物流聯通新模式，探索在天津港和北京內陸港之間採用新型轉關通關模式，提高通關效率
支援部門：市商務委(市政府口岸辦)、北京海關、北京國檢局
責任部門：區商務委
8.試點企業科技基礎設施資源向通州區開放，實現資源共用，促進通州區産業升級
支援部門：市科委、市財政局、市發展改革委
責任部門：區科委、區財政局、區發展改革委
七、保障措施
(一)加強組織領導
成立通州區服務業擴大開放綜合試點工作領導小組，區政府成立由張力兵區長任組長、洪家志副區長任副組長兼辦公室主任，區商務委陳國增主任任辦公室副主任，區發展改革委等相關委辦局及鄉鎮和街道負責人為小組成員，統籌協調通州區服務業擴大開放工作。
(二)健全工作機制
綜合協調辦公室負責統籌管理和協調試點有關事務，負責服務業擴大開放日常工作。按月按季定期組織調度服務業擴大開放事項，建立與市級層面的對接機制，時序進程與市級層面保持一致。對可實施可落地措施政策加快推進，形成發展成果案例，定期向市級部門反饋。對需要國家部委支援的政策，通過市級部門加強與各部委的溝通，爭取國家層面對特殊政策實施落地的建議指導，攻堅克難，與市級部門共同推進政策的落地。
(三)堅持創新推動
堅持城市副中心高標準定位，努力打造良好的營商環境，梳理一批服務業擴大開放重點區域和重點項目實施突破，創新內陸與沿海口岸物流轉運新模式，提高通關效率。鼓勵企業推動模式創新發展，試點企業科技基礎設施資源開放共用，吸收國內外先進理念和技術，以創新帶動傳統産業升級，優化産業結構，提高産業競爭力，提高服務業發展水準。
(四)做好宣傳推廣
根據實施方案安排，及時跟蹤示範區創新試驗成果，各成員單位每週報送資訊，每月匯總進展情況，及時溝通加強資訊交流，總結經驗，通過典型示範，推動服務業擴大開放。