密政辦字〔2016〕35號
各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各區屬機構：
《密雲區大氣污染防治強化措施2016-2017年實施方案》已經區政府第13次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
北京市密雲區人民政府辦公室
2016年9月21日
密雲區大氣污染防治強化措施2016-2017年實施方案
為進一步加快本區環境空氣品質改善步伐，在全面貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號)、《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2016年工作措施》(京政辦發〔2016〕11號)的基礎上，按照《北京市貫徹落實<京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)>實施方案》(京政辦字〔2016〕37號)要求，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的五大發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，堅持突出重點、補齊短板，進一步落實大氣污染防治責任，強化城市環境精細化管理，以超常規的措施和力度，集中利用兩年時間，不折不扣地完成黨中央、國務院、北京市確定的各項大氣污染防治任務，為密雲全面建設和諧宜居的首善之區提供有力環境支撐。
二、目標任務
到2017年，細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到50微克/立方米左右。
三、強化措施
(一)完成重點區域散煤清潔化替代。
按照整村連片、集中實施、因地制宜的原則，以“電代煤”為主，以“氣代煤”、“新能源代煤”等多種方式，加快散煤清潔化替代。
2016年完成33個村“煤改電”、3個村整村分戶“煤改氣”工程，共計12590戶。加大優質燃煤替換力度，完成17個鎮278個村55162戶的優質燃煤替代以及爐具替換任務，實現農村地區優質燃煤全覆蓋。2017年完成50個村“煤改電”工程，逐步實現全區平原地區農村散煤清潔能源替代工程全覆蓋。
牽頭部門：區農委
主責單位：相關鎮街(地區)、區供電公司、北京燃氣密雲有限公司
協辦單位：區發改委、財政局、規劃分局、國土分局
(二)推進燃煤鍋爐清潔能源改造。
加快推進燃煤鍋爐清潔能源改造，2017年底前，基本淘汰全區10蒸噸及以下，建成區35蒸噸及以下的供暖和工業燃煤鍋爐。2016-2017年共計完成燃煤鍋爐清潔能源改造230台，582蒸噸。其中2016年完成燃煤鍋爐改造169台，344蒸噸；2017年完成燃煤鍋爐改造61台，238蒸噸。2017年10月底前，向社會公開轄區保留的燃煤鍋爐單位清單。(燃煤鍋爐改造清單詳見附件1、附件2)
2016年底前，河南寨、十里堡、西田各莊、巨各莊、溪翁莊、穆家峪、太師屯鎮工業園區內燃煤設施清潔能源改造由屬地政府負責完成；區衛計委、教委、公安分局、郵政集團北京市密雲區分公司、北京農商銀行密雲支行負責完成下屬鎮級單位燃煤設施清潔能源改造。
統籌協調節能減排，提升高效清潔能源利用水準。因地制宜，充分利用地熱能、太陽能、生物質等新能源和可再生能源。強化節能新技術引領，切實採用高效節能機電設備和産品。
牽頭部門：區環保局、經信委、市政市容委
主責單位：區衛計委、教委、公安分局、郵政集團北京市密雲區分公司、北京農商銀行密雲支行、各鎮街(地區)
協辦單位：財政局、發改委、規劃分局、國土分局、水務局、供電公司、北京燃氣密雲有限公司
(三)2016年供暖期前完成城東北、城西北集中供熱中心煤改氣工程並投入運作。
區市政市容委牽頭，區房地産開發總公司負責，加快改造進度，於2016年8月底前安裝完成鍋爐本體及煙氣回收系統，9月底前安裝完成紅線內燃氣設施，10月底前完成調試並具備供暖條件，確保供暖期前燃氣鍋爐投入使用。投入使用後，每年可減少燃煤13.5萬噸，減排二氧化硫1148噸，減排氮氧化物397噸，將在完成污染物減排指標方面發揮重大作用，進一步改善全區空氣品質。
牽頭部門：區市政市容委
主責單位：區房地産開發總公司
協辦單位：區環保局、財政局、發改委、北京燃氣密雲有限公司
(四)加快電力、燃氣等配套設施建設。
區發改委、市政市容委負責牽頭統籌推進，全面增強煤改清潔能源配套電力、燃氣等基礎設施保障能力。加強燃氣管網建設，確保小區供暖類鍋爐燃氣管線敷設至小區紅線，工業類鍋爐敷設至廠區紅線；對於河南寨鎮濱河農民就業基地等管網還未覆蓋地區，結合“煤改氣”計劃啟動管網建設。加強電網升級改造，加快推進農網升級改造，全面提升電網設施水準，滿足農村地區“煤改電”需求。
牽頭部門：區發改委、市政市容委
主責單位：各鎮街(地區)、供電公司、北京燃氣密雲有限公司
協辦單位：區農委、住建委、環保局、經信委、規劃分局、國土分局、財政局、水務局
(五)完善外埠車輛限行政策。
全面落實北京市交通委、環保局、公安局公安交通管理局《對部分機動車採取交通管理措施降低污染物排放的通告》和《北京市密雲區人民政府關於規範外埠號牌機動車輛管理有關事宜的通告》，進一步限制本地人購置外地牌照車和外埠車輛使用強度，自2017年1月1日起，對外埠車輛採取交通管理措施，禁止駛入劃定區域；加大對違反禁令標誌指示行駛違法行為的處罰力度。加強外埠進京重型車監管，加大處罰力度，減少重型載貨車輛過境穿行。
牽頭部門：區環保局、公安分局交通大隊
主責單位：區環保局、公安分局交通大隊
協辦單位：區交通局、市政市容委
(六)嚴格管控高排放機動車。
區環保局牽頭，全面落實北京市環保局、交通委、公安局公安交通管理局《關於對黃標車採取交通管理措施的通告》，加強對農用車、垃圾運輸車、大貨車等高排放車的路檢路查；區公安分局交通大隊出動交警全力配合，依法加大處罰力度。
牽頭部門：區環保局
主責單位：區環保局、區公安分局交通大隊
協辦單位：區交通局、區市政市容委、各鎮街(地區)
(七)淘汰老舊機動車和提高車用燃油標準。
加快推進老舊機動車淘汰更新，2016-2017年，每年淘汰老舊機動車3220輛；2017年開始實施北京市第六階段車用燃油標準。
牽頭部門：區環保局、交通局
主責單位：區環保局、交通局、公安分局交通大隊協辦單位：各鎮街(地區)
(八)優化調整公交車結構，倡導綠色出行。
區交通局牽頭，2017年繼續更換城區內行駛的公交車為純電動車，力爭完成200余輛燃油公交車全面更新。區市政市容委牽頭，2017年新增2000輛公共自行車。
區生態辦牽頭，倡導區直各部門、各鎮街(地區)工作人員綠色出行，上下班、近程公務出行採取步行、公交和自行車等方式，逐步轉變市民出行理念，提高綠色出行率。
牽頭部門：區交通局、市政市容委、生態辦
主責單位：區交通局、市政市容委、生態辦
協辦單位：區直各部門、各鎮街(地區)
(九)嚴控施工揚塵污染。
區住建委牽頭，在完善施工工地視頻監控系統的基礎上，2016年底前組織全區5000平方米以上土石方建築工地規範安裝線上監測設備，實現相關監測數據與區城管執法監察局聯網共用；督促各施工單位落實圍擋、苫蓋、噴淋、運輸車輛清洗和路面硬化等“五個百分百”要求，新開工項目不具備上述條件一律不準施工。以鎮街(地區)為單位，實施網格化管理，落實屬地監管職責，提升各類建築工地綠色施工管理水準。
區住建委牽頭，推廣多功能抑塵射霧器、抑塵劑、高空噴霧抑塵裝置等揚塵污染防治新技術，劃定重點區域推廣實施，並試點推行第三方管理模式。2017年在重點區域內的所有施工工地推廣使用。
區住建委牽頭，組織對全區施工項目進行審計、評估，相關審計、評估情況向社會公開，接受社會監督；對未按要求落實的施工單位依法處罰。
牽頭部門：區住建委
主責單位：區住建委、各鎮街(地區)
協辦單位：區城管執法監察局、市政市容委、環保局、水務局、園林綠化局
(十)減少道路揚塵污染。
2016年9月底前，區市政市容委牽頭制定道路揚塵治理專項方案，組織各鎮街(地區)開展道路分級清掃保潔，每日機械沖洗重點道路2次以上。實施“區域化管理”，區市政市容委牽頭確定街道保潔工作負責人，2016年10月底前向社會公佈責任人、負責區域、聯繫電話，接受全社會監督。
牽頭部門：區市政市容委
主責單位：區市政市容委、公路分局、相關鎮街(地區)
協辦單位：區環保局
(十一)進一步規範渣土車運輸行為。
區市政市容委牽頭，進一步完善建築垃圾運輸管理制度，強化聯合督導檢查，構建渣土車源頭嚴控、過程嚴管、後端嚴懲的閉環管理體系。完善渣土運輸車輛管理資訊平臺建設，實現車輛全流程、全過程監管。渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置並確保正常使用，不符合要求上路行駛的，區市政市容委取消其營運資格，區城管執法監察局依法高限處罰。
區市政市容委牽頭，加大對無《北京市建築垃圾運輸車輛準運證》的渣土車查處力度。
強化源頭管控，組織和督促工程建設單位使用符合標準規範要求的密閉渣土車輛運輸，對未按要求落實的工地，區住建委依法嚴處。
牽頭部門：區市政市容委
主責單位：區市政市容委、住建委、城管執法監察局
協辦單位：區公安分局交通大隊、環保局、各鎮街(地區)
(十二)開展清理渣土、砂石、料堆專項工作。
新城建成區及周邊鎮全面開展清理工作，對産生揚塵的渣土、砂石、料堆等進行專項清理，2016年底前全面完成清理工作。區城管執法監察局牽頭加大執法檢查力度，對違法行為從嚴、從重處罰。
牽頭單位：區城管執法監察局
主責單位：果園街道、鼓樓街道、密雲鎮、檀營地區、溪翁莊鎮、西田各莊鎮、十里堡鎮、河南寨鎮、巨各莊鎮、穆家峪鎮
(十三)實施區域降塵考核。
實施網格化管理，綜合施策減少揚塵，2017年降塵量控制在5噸/月·平方公里左右。將降塵作為重要指標納入各鎮街(地區)黨政領導幹部考核。2016年底前，全區各鎮街(地區)建設完成降塵監測設施。2017年，果園街道、鼓樓街道、密雲鎮、檀營地區降塵量控制在5噸/月·平方公里以下，達到市級考核標準。新城建成區周邊鎮(溪翁莊鎮、西田各莊鎮、十里堡鎮、河南寨鎮、巨各莊鎮、穆家峪鎮)降塵量控制在4.5噸/月·平方公里以下。其餘各鎮降塵量控制在4噸/月·平方公里以下。
牽頭部門：區環保局、政府督查室
主責單位：各鎮街(地區)
(十四)清理整頓違法違規排污及生産經營行為。
區經信委牽頭，加大不符合首都功能定位企業調整退出力度，在超額完成2013-2017年清潔空氣行動計劃污染企業退出任務的基礎上，結合《北京市密雲區人民政府辦公室關於印發清理整治違法違規排污及生産經營行為專項行動工作實施方案的通知》(密政辦字〔2016〕28號)要求，進一步加大對違法違規排污及生産經營行為的查處力度，對違法違規排污及生産經營的企業堅決予以取締、關停。
牽頭部門：區經信委
主責單位：各鎮街(地區)
協辦單位：區環保局、工商分局、規劃分局、安監局、城管執法監察局、質監局
(十五)強化揮發性有機物(VOCs)綜合治理。
2016年底前，完成北汽福田汽車股份有限公司北京寶沃汽車廠罩光漆環節深度治理工程；完成北京世珍汽車零部件有限公司注塑環節活性炭吸附工程。2017年6月底前，區經信委牽頭，全面淘汰有機溶劑型塗料生産、瀝青類防水材料生産、人造板生産以及使用有機溶劑型塗料的傢具製造、木製品加工工藝。2017年8月底前，區環保局牽頭，進一步加強印刷、汽車修理等都市産業的VOCs污染防治；對全區VOCs排放量1噸以上的企業進行全面現場核查，建立臺賬；對不符合環保要求的企業責令限期整改，實施綜合治理。
牽頭部門：區環保局
主責單位：區環保局、經信委
協辦單位：區交通局、經濟開發區、各鎮街(地區)
(十六)嚴查“三燒”違法行為。
區城管執法監察局牽頭制定“三燒”(露天燒烤、露天焚燒垃圾、焚燒秸稈)嚴控方案；嚴格實施“三燒”網格化監督管理，進一步落點、落人、落責。區城管執法監察局會同區園林綠化局、農業種植服務中心，推進農作物秸稈和園林綠化廢棄物綜合利用，試點推行村鎮生活垃圾就地或相對集中無害化、資源化處理模式，從源頭治理露天焚燒。
根據市環保局通報，對年內國家環保部衛星遙感火點監測通報3個以上火點的屬地政府進行約談、問責。
牽頭部門：區城管執法監察局
主責單位：各鎮街(地區)
協辦單位：區農委、市政市容委、環保局、園林綠化局、工商分局、監察局、農業種植服務中心
(十七)強化劣質煤管控。
全面強化煤質管控，全區範圍內禁止銷售不符合北京市地方標準《低硫煤及製品》(DB11/097-2014)的散煤。按照《北京市密雲區人民政府辦公室轉發區綜治辦關於密雲區劣質燃煤處置聯合執法工作方案的通知》(密政辦字〔2016〕23號)要求，區質監局、區工商分局等部門依據職責強化監管，依法嚴處生産、銷售劣質煤行為，並沒收違法所得；區環保局加大對燃煤使用單位的檢查，發現使用不符合品質標準燃煤的，依法嚴處。
牽頭部門：區綜治辦
主責單位：區質監局、工商分局、環保局、各鎮街(地區)
協辦單位：區農委、城管執法監察局、交通局、公安分局
(十八)加大煙花爆竹禁限放檢查力度。
區公安分局牽頭煙花辦，按照區政府劃定的禁限放區域完善嚴控方案，明確各看護部門責任，負責重污染應急期間和在禁限放區域內非法燃放爆竹案件的查處工作以及非法生産、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的各類案件；區安監局負責依法組織查處煙花爆竹生産安全事故及未經許可生産煙花爆竹的行為；區工商分局負責依法查處固定經營場所未經許可銷售煙花爆竹行為；區交通局負責對違法運輸煙花爆竹案件實施處罰；區城管執法局負責依法查處街面流動無照銷售煙花爆竹的行為，配合公安機關糾正、制止違法燃放的行為；各鎮街(地區)負責轄區內網格化管理組織實施工作，在春節期間、啟動空氣重污染預警期間，加大監管和看護力量。2017年1月1日起新城建成區內禁止燃放煙花爆竹。
牽頭部門：區公安分局
主責單位：區城管執法局、安監局、工商分局、交通局、各鎮街(地區)
協辦單位：區衛計委、教委、商務委、旅游委、環保局、民政局
(十九)修訂完善空氣重污染應急預案。
按照市應急預案修訂要求，區空氣重污染應急指揮部辦公室及時修訂全區空氣重污染應急預案，優化調整預警分級響應標準、啟動門檻、減排措施，進一步提高空氣污染應急的針對性、科學性、有效性。區委宣傳部組織提前宣傳報道，提升社會動員能力。區政府督查室、監察局、環保局對重污染天氣應急措施落實情況進行督查，對應對不力的嚴肅問責。
牽頭部門：區環保局
主責單位：區空氣重污染應急指揮部成員單位
(二十)進一步提升城市精細化管理水準。
結合密雲區大氣污染防治工作，全區各黨政機關、企事業單位及下屬單位，進一步提升精細化管理水準，做到“兩個帶頭，三個落實”。黨員幹部帶頭選擇綠色出行，駕車出行時，嚴格遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》關於停車三分鐘以上熄火等待的規定；帶頭不燃放煙花爆竹，引導公眾少放或不放煙花爆竹；落實單位院內和“門前三包”責任區地面硬化，勤灑水、勤保潔，避免産生揚塵污染；落實城市綠化用地無裸露土地，定期澆灌，保持植被和土地濕潤；落實單位食堂安裝高效油煙凈化器，確保飲食油煙達標排放。
主責單位：各級黨政機關、企事業單位
四、實施保障
(一)全面落實屬地責任。
各鎮街(地區)作為本行政區域大氣污染防治工作的責任主體，要統籌組織實施本行政區域壓煤減煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等工作。負責組織落實屬地壓減燃煤相關任務措施，2017年底前，基本淘汰本轄區內10蒸噸及以下燃煤鍋爐；嚴厲打擊非法生産、銷售劣質煤的行為，集中清理、整頓和取締不達標散煤供應渠道，防止劣質散煤使用反彈。
負責組織落實屬地控車減油相關任務措施。實施老舊機動車、低速貨車淘汰工作；加大在用車輛尤其是重型車、非道路機械尾氣排放檢查力度。
負責組織落實屬地治污減排相關任務措施。開展“小散亂污”企業整治工作、不符合首都功能定位的高污染企業淘汰退出工作；發現屬地企業存在違法排污問題，聯合職能部門及時依法處理；嚴格落實《北京市密雲區人民政府關於禁止燃放煙花爆竹的通告》，對禁放區域加強監管，落實禁放工作。
負責組織落實屬地清潔降塵相關任務措施。聯合屬地城管部門，對施工揚塵、道路揚塵、道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒、焚燒秸稈等污染問題開展日常巡查，發現問題及時依法處理；安排專人負責轄區內料堆清理、苫蓋等工作，裸地採取降塵措施；綜合施策減少揚塵，使轄區內降塵量持續下降。
(二)制定細化的配套實施方案。
區發改委牽頭制定電力基礎設施建設方案；區農委制定平原地區農村散煤清潔能源替代實施方案；區住建委制定施工揚塵管控專項方案；區市政市容委組織制定“煤改氣”配套燃氣設施建設保障方案以及道路清掃保潔強化方案；區城管執法監察局制定“三燒”嚴控方案。各鎮街(地區)制定轄區細化落實方案。以上相關部門的實施方案，於2016年9月底前報區政府備案。
(三)加強統籌調度和督查考核。
充分發揮區大氣污染綜合治理領導小組作用，強化統籌協調調度，建立分級、定期調度推動機制。本方案牽頭部門要負責做好統籌、協調、推進工作；主責單位要按照總體要求，負責全面落實、實施轄區和行業的各項任務，確保任務圓滿完成。區委、區政府將各鎮街(地區)和有關部門落實本強化措施的目標任務情況，作為重要內容納入區政府績效考核和區委對領導班子和領導幹部個人考核體系。區環保局、區政府督查室開展全面督查、延伸督查、下沉督查，同時引入社會第三方對“減煤換煤”完成情況進行檢查；區紀委監察局對工作不力、履職缺位、重點任務滯後、未完成改善品質目標的嚴肅問責。