京發改[2016]94號
各有關單位：
為貫徹落實《關於加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)，全面提升本市生態文明建設水準，以北京經濟技術開發區為試點，從園區層面積極探索轉型升級和綠色低碳迴圈發展路徑，示範引領本市産業園區綠色低碳迴圈發展，我們聯合研究制定了《北京經濟技術開發區綠色低碳迴圈發展行動計劃》，經市政府批准同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
北京市發展和改革委員會 北京市財政局
北京經濟技術開發區管理委員會
2016年1月18日
(聯繫人：市發展改革委資環處 王育民；聯繫電話：66415588-0540 市財政局經建一處 劉研；88546569 北京經濟技術開發區發改局 張真芳 67888172)
北京經濟技術開發區綠色低碳迴圈發展行動計劃
為貫徹落實中共中央、國務院《關於加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)精神，紮實推進産業園區生態文明建設，結合北京經濟技術開發區(以下簡稱“開發區”)科技、資源、區位優勢，以開發區為試點，積極探索園區轉型升級和綠色發展路徑，示範引領本市産業園區綠色低碳迴圈發展，特製定本行動計劃。
一、總體要求
(一)工作思路。
深入貫徹落實首都城市功能定位和京津冀協同發展的重大戰略部署，圍繞國際一流和諧宜居之都的建設目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，把生態文明建設放在更加突出的位置，以科技創新為動力，以制度建設為支撐，以重點工程為抓手，以多方協同為保障，加快構建高精尖産業結構，積極拓展園區綠色發展空間，全面節約和高效利用資源，力爭建成具有國際影響力的綠色低碳迴圈示範園區，走出一條經濟社會與資源環境協調發展的新路子。
(二)建設目標。
利用3年左右的時間，開發區經濟發展品質和效益、資源投入産出、生態環境等主要指標力爭達到國際同類園區先進水準，探索形成一套可複製、可推廣的園區綠色低碳迴圈發展模式，成為展示本市綠色發展成效和對外交流的重要窗口。
産業綠色化特徵更加凸顯，率先形成高精尖的高端創新發展格局。基本完成不符合首都功能定位的劣勢産業淘汰轉移和傳統産業改造升級，科研投入佔GDP比例提升4%以上，成為本市創新驅動的引領發展區。
能源低碳化水準持續改進，能耗強度位居國內同類園區領先水準。能源消耗總量得到有效控制，清潔低碳、安全高效的能源供應體系基本形成並得到進一步鞏固，節能低碳的電力調度體系得到推廣，可再生能源利用量翻一番，能源消耗強度下降至0.15噸標準煤/萬元。
資源迴圈化利用顯著提升，固體廢物實現全流程分類收運。率先建立“一水多用、迴圈利用、分區分質”的供水模式，實現園區生活垃圾、餐廚垃圾等固體廢物100%分類收運，區內外生産系統和生活系統實現迴圈連結，基本建成迴圈型産業共生網路體系。
空間集約化程度有效提高，生態環境品質實現明顯改善。加強土地資源集約開發，大力拓展綠色生態空間，單位土地産出率提升23.5%；主要污染物排放總量大幅減少，空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度降幅達到全市平均水準，空氣品質滿意度持續提升，水環境品質持續改善，土壤環境穩定達標。
管理精細化能力全面加強，資源環境領域智慧化管控實現全覆蓋。綠色發展理念全面弘揚樹立，生態文明制度得到全面有效貫徹執行，管理體系得以完善，計量、監測、統計等基礎能力顯著提升，建成覆蓋資源環境領域的“網際網路+智慧園區管理”整合創新管理平臺。
二、綠色低碳促進産業高端轉型
加快構建綠色低碳的高精尖産業結構。充分發揮綠色低碳標準、技術、産品對園區主導産業轉型升級的引領和支撐作用。加快推動製造業高端化、集聚化、融合化、低碳化升級，降低資源能源要素投入強度。積極扶持節能環保等新興産業，加快培育一批知名節能環保企業。做強科技研發、系統整合、總部運營等高端業態，構建“研究院+産業聯盟+專利池+技術授權交易平臺+基金”五位一體的科技創新發展鏈條，加快攻關能源網際網路、太陽能電池等一批關鍵技術，構建符合園區特色的高精尖産業格局。
高標準做好産業疏解與淘汰退出。嚴格執行《北京市新增産業的禁止和限制目錄》，率先建立開發區産業能效准入制度，嚴控新增項目品質。落實《北京市工業污染行業、生産工藝調整退出及設備淘汰目錄》，堅決退出一般製造業和比較優勢不突出的加工製造環節，着力調整疏解傳統能耗高、生産效率低、勞動力密集型産業。
三、工程帶動重點領域節能減排
全面推行建築綠色化。大力提升綠色建築比重，新建以政府投資為主的公益性建築和大型公共建築達到綠色建築二星及以上標準，新建和擴建工業建設項目至少達到綠色工業建築一星級標準，重大工業建設項目達到綠色工業建築二星級及以上標準，新建公共建築中綠建二星及以上佔比達到50%。加快實施既有建築綜合節能改造，在朝林大廈等一批公共建築開展電源、照明、暖通空調等智慧建築系統升級項目；實施社區、政府機構、學校百萬平米建築系統節能工程，實現公共機構系統節能全覆蓋。在新建和既有建築改造中積極開展超低能耗示範項目。預計年節約標準煤3000噸，年節約用水90萬噸。
構建多元綠色出行體系。嚴格控制機動車污染排放，引導進入開發區的物流貨運車、通勤班車尾氣排放達標，鼓勵優先使用新能源車。建設覆蓋園區範圍的大型充換電中心站，充電樁總規模達到1000個。打造全市首個純電動汽車分時租賃平臺，園區內佈局服務網點達到20個以上，服務車輛達到800輛，推進純電動車配套建設及租賃示範運營。加快開發區慢行交通系統建設，擴大公共租賃自行車規模，新增公共租賃自行車3000輛，自行車租賃網點達到200個以上。通過3年行動，園區綠色出行比例超過85%，預計年減少二氧化碳排放2萬噸。
重點開展工業節能減排技術改造。大力推進企業清潔生産審核工作，年綜合能耗2000噸標準煤以上用能單位完成清潔生産審核比例達到80%。以電子資訊行業為重點，在京東方、中芯國際等企業實施一批清潔生産和節能改造項目，預計年節約用電6000萬千瓦時，年減少蒸汽使用量4萬噸。實施園區照明節能改造工程，對10萬盞企業廠區光源進行LED節能照明改造，對公共機構建築、公共建築地下車庫等光源進行LED節能照明改造，力爭實現園區公共區域LED光源照明全覆蓋，預計年節約用電1500萬千瓦時。以汽車製造業、供暖行業為重點，實施一批污染物減排技術改造項目，預計年減少VOC排放200余噸。在實現園區無煤化基礎上完成全區鍋爐燃燒器改造，預計年減少氮氧化物排放200噸。統籌整合新能源利用、工業再生水使用、廢棄物和廢水回收等領域的先進做法，示範建設一批“綠色工廠”。
全方位推進可再生能源利用。實施“陽光屋頂”光伏建築一體化示範工程，重點在京東方、北京賓士等廠區建設一批分佈式光伏電站，力爭實現園區百萬平米廠房屋頂光伏全覆蓋，新增裝機容量32兆瓦，年發電量3600萬千瓦時。在醫藥基地試點建設高效太陽能光熱項目，替代傳統能源滿足生産及生活供熱製冷需求，總建設面積2萬平方米。在加強可再生能源利用基礎上，試點運用能源網際網路技術。進一步擴大地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵使用規模。
四、合作共築資源迴圈利用網路
建設産業共生網路。推廣全産業鏈綠色環保管理模式，梳理産業鏈條，組織80家企業編制原材料、能源利用及廢棄物排放的物料清單，建設具有園區特色的低投入、低消耗、低排放和高效率的迴圈型産業共生網路體系。試點建設中芯國際-華新綠源-艾尼克斯電子廢棄物共生鏈條和京東方-華新綠源-園區企業廢棄背光模組LED迴圈利用共生鏈條。
全面實行分質分區供水。根據城市用地、産業佈局、用水構成等特點，堅持“優水優用、一水多用、迴圈利用、分區分質”的原則，全面提高開發區供水可靠性和再生水利用率，高品質再生水佔工業用水比例達到41%。建成市政供水、雨水、再生水等整合利用服務體系，實施再生水輸送管網工程，提高區域再生水使用效率，實現全區高品質再生水供生産使用，達標普通再生水供市政道路清洗使用。
實行固體廢物分類收運全過程管理。示範建設生活垃圾、餐廚垃圾、建築垃圾、工業危險廢物、污泥等固體廢物全分類收運體系，建立企業固體廢物産生、分類、轉移、處置利用登記管理制度，建設“可統計、可監測、可溯源、可問責”的固體廢物統籌管理系統，基本實現各類固體廢物的分類回收、分類運輸全過程監管，建築、餐廚垃圾規範收運率和污泥無害化處理率均達到100%。在主要工業企業建設回收倉儲裝置，通過“嵌入式”服務延展工業廢棄物回收渠道，預計年處置工業固體廢物1萬噸；推動南海子公園等園林綠化廢棄物規範化處置，年最大處置能力達6萬噸。
五、開放共建綠色低碳生活空間
多維拓展綠色生態空間。強化生態系統服務功能，打造現代化新城與生態園林環境共融共存的“綠色亦莊”形象。每人平均公園綠地面積達到19.2平方米。進一步加強道路、河道周邊景觀建設，將河道沿線各個綠化通廊連接成為一體，營造綠色休閒新空間。實施城市綠網項目，與周邊地區協同開展生態整治修復，在園區周邊500米範圍內建設環狀綠化林帶。根據開發區區位、形狀和空間格局特徵，以多元增綠為切入點，推進園區建築物屋頂、墻面、陽臺、護坡等全方位立體綠化。在匯龍森工業園區、中芯學校試點開展屋頂全面綠化，新增綠化面積1萬平方米。
推動建設“亦莊海綿體”。率先引入國際先進經驗，採用“以蓄為主，綜合利用；分區配湖，優化資源；錯峰排水，聯合調度”策略，打破城市雨水排除系統和綠地的界限，在開發區河道設置蓄滯洪區，建設人工湖類大型海綿體；在公園、綠地等建設下沉式人工湖、生態溝、回補地下水設施等中型海綿體；在工業區、公建區、居住區建設雨水花園、集雨池塘等小型海綿體，實現綠地雨水滲、滯、蓄、用，涵養雨水，避免城市內澇。
大力開展低碳社區和低碳校園建設。以建築節能改造、綠化改造、雨水收集改造，完善固體廢物分類收運體系為重點，開展低碳社區和低碳校園建設。力爭全部住宅小區達到低碳社區二星及以上標準，北京市雜技學校、北京亦莊二中學校等區內7所學校全部建成低碳校園。
六、科技助力管理模式智慧升級
建設園區能源環境智慧化綜合服務平臺。搭建覆蓋園區環境資源領域的綜合服務平臺，實現對主要污染物排放、能源實時消耗、節能減排診斷、固體廢物收運線上監測、分析預警、指標考核管理，形成“一個平臺，多元資訊，智慧調度，集中展示”的一體化、可視化、實時化監測與預警系統，採用大數據分析手段，提高園區綜合管理水準。
支援企業開展智慧管控平臺建設。在泰豪園區、金風産業園等建設一批企業級綜合資訊智慧管控平臺，實時監控內部電力、燃氣、水、市政供熱、餘熱等資源利用以及固體廢物分類收集情況，並與園區綜合管理平臺實現互聯互通，深挖節能減排潛力，提高企業信息化、智慧化管理水準。
示範建設園區智慧電網。將園區單路電纜供電的用戶全部改造為環網供電，10千伏節點配電全部實現自動化，供電可靠性達到99.999%，電壓合格率提高至100%，預計年節約用電1000萬千瓦時。
七、整合完善綠色發展長效機制
建立健全總量控制和目標責任考核機制。逐步建立覆蓋能源消耗和二氧化碳排放，以及二氧化硫、氮氧化物、工業揮發性有機物等主要污染物排放的總量控制機制，按重點單位分別確立總量控制目標並分解落實，加強形勢預測預警，嚴格目標責任考核。按要求實施排污許可證制度，開展排污權交易和建立重金屬排放總量控制機制。
率先建立資源環境動態監測預警機制。立足開發區經濟發展實際，開展大氣、水、噪聲、土壤等污染現狀摸底調查，劃分污染等級，建立統一的土壤環境監測體系，劃定污染物排放總量控制紅線、環境品質安全底線和自然資源利用上線，建立開發區監測預警體系，強化動態管理。加強施工工地揚塵污染控制，建設項目甲方應主動申報、繳納揚塵排污費，項目乙方必須實現施工工地揚塵污染控制措施達標和減排
完善科技研發和推廣機制。推進科技資源開放共用，引導創新資源向企業集聚，圍繞大氣污染防治、新能源利用、廢棄物處理、節水與污水處理利用等方面，重點攻關突破節能環保關鍵技術。強化展會推介、技術交易、工程示範等手段，鼓勵企業應用節能環保新技術、新産品。
八、實施保障
(一)加強組織領導。
市發展改革委作為全市節能減碳工作的主管部門，牽頭做好試點建設工作的統籌協調工作。加強部門聯動機制，市發展改革委、市財政局、開發區管委會及相關行業主管部門建立聯席會議制度，負責確定年度計劃、統籌安排項目和資金、加強資金管理，重點是加強對項目進展和各項任務落實情況的跟蹤督查，開展年度督查評價，及時協調存在的問題，適時對項目進行動態調整，注重實效，確保各項目標如期順利完成。聯席會辦公室設在開發區管委會，具體負責實施試點建設的各項工作，加強組織推動。明確企業主體責任，做好項目實施計劃，及時籌措落實資金，確保行動計劃各項工作順利完成。發揮政府統籌協調作用，建立綠色圓桌會議交流機制，組織國內外園區管理機構、企業聯盟、協會、科研院所定期開展交流活動，為企業參與綠色低碳迴圈化工作提供發聲和交流的平臺。
(二)強化資金保障。
統籌市級財政資金、市政府固定資産投資，積極爭取中央財政資金支援，充分發揮社會投資主體作用，鼓勵企業通過市場化渠道廣泛融資，保障重點工程建設的順利實施。對已有支援政策的項目，按原渠道優先給予支援；對尚無支援政策的項目，市政府固定資産投資對基本建設項目給予總投資30%的補助支援，市級節能減排及環境保護專項資金對其他項目給予30%的補助支援。積極採用PPP模式推動基礎設施項目建設。開發區管委會積極推進設立綠色低碳迴圈發展基金，採取多種形式加大對節能環保領域的資金支援力度。
(三)開展交流合作。
探索建立長效合作機制，積極開展與國際國內園區在綠色低碳迴圈發展方面的交流合作，引進先進技術和管理經驗，不斷提高園區管理工作基礎能力。加強大氣污染聯防聯控、資源迴圈利用和生態保護等方面的跨區域合作。支援開發區節能環保企業與周邊地區合作，共同承擔京津冀資源環境領域的重大協同項目。
(四)注重宣傳引導。
建設本市首個以節能、環保、低碳為主題的公益公園，運用節能和新能源技術打造園區綠活館，提升園區綠色發展軟實力。繼續深入開展節能宣傳周、低碳日等豐富多彩、形式多樣化的節能環保宣傳活動，通過定期組織承辦節能環保低碳大篷車巡游、知識競賽、達人秀、創業創新大賽等，加強居民節能環保知識普及，提升全民的參與感和體驗感，使綠色低碳迴圈發展理念深入人心，展現園區綠色文化水準。