京興政發〔2016〕2號
各鎮人民政府，區政府各委、辦、局(公司)、中心，各街道辦事處：
《大興區進一步加強機場周邊地區綜合管控意見》已經2015年12月14日區政府第49次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
北京市大興區人民政府
2016年2月4日
大興區進一步加強機場周邊地區綜合管控意見
北京大興國際機場(以下簡稱機場)是完善首都城市功能佈局、落實首都城市戰略定位的國家重大項目。目前，機場主體工程徵地拆遷工作已取得階段性進展，主體工程已全面開工，週邊配套工程及臨空經濟區也將陸續啟動建設，機場周邊地區綜合管控將進入新的歷史階段。隨着村莊拆遷、土地流轉、地區人口分佈變化、群眾生産生活方式和思想意識的轉變，社會投資、投機活動不斷增多，管控不利因素還將疊加出現，進一步加強機場周邊地區綜合管控勢在必行、刻不容緩。為統一思想、協調推進，不斷加大各項措施的落實力度，特提出以下意見：
一、指導思想
認真貫徹落實中央、市委市政府關於機場和臨空經濟區建設的各項決策部署，嚴格落實屬地責任，進一步強化對“人、地、房、業”的綜合管控措施，以人口調控為主線，土地管控為基礎，建設嚴控為手段，限控業態，全方位布控，整體協防，實現流動人口有序增減，土地有效管控，違法建設零增長，村集體經濟健康發展的戰略目標，嚴防機場周邊地區形成新的城鄉結合部，為機場和臨空經濟區發展奠定良好的基礎。
二、管控範圍
機場周邊榆垡、禮賢、龐各莊、安定、魏善莊(以下簡稱南五鎮)鎮域範圍。
三、管控措施
(一)科學確定各鎮、村年度流動人口總量管控指標，劃定管控數量底線，強化“九控”措施，建立鎮、村流動人口總量與增長率雙考核機制，創建無流動人口村，落實以獎促管措施。(區流管辦、南五鎮負責)
(二)嚴格規範村民房屋出租行為，制定房屋準租標準，實行房屋出租登記備案制，不符合準租標準的房屋一律不得出租，私自出租發生安全事故的，要嚴肅追責。(區流管辦、南五鎮負責)
(三)研究制定人員和産業准入標準，建立微小商業服務業准入制度。(區流管辦、區商務委、區工商分局、南五鎮負責)
(四)完善拆遷補償政策，嚴格戶籍管理，完善戶口遷入條件，建立戶籍人口年度報告制度。(區住建委、區公安分局、南五鎮負責)
(五)加強土地流轉監管，禁止村民私自流轉承包地，向村集體以外流轉承包地必須嚴格履行民主程式，公開闔同內容，明確土地用途、年限和違約責任，可參照土地流轉價格預收一定比例的風險保障金。結合農業結構調整，鼓勵村民將承包地委託村集體流轉，支援村集體對土地實行規模化經營。(區農委、區經管站、南五鎮負責)
(六)完善設施農業項目及從業人員審核管理機制，結合農業結構調整總體佈局，嚴格項目初審，強化農業項目審批聯席會議制度。嚴禁以設施農業項目為名，圈地建圍墻、房屋或其他建築物、構築物，禁止流動人口在設施農業項目內生活居住。研究農業用地、閒置設施的強制退出機制。(區農委、南五鎮負責)
(七)除國家綠化工程項目和經聯審備案的農業項目外，禁止在本意見實施後，在農用地內種植樹木、藥材等作物，堅決制止搶栽搶種。禁止在農用地內建墳、建魚塘、挖沙、取土。鼓勵實施鎮級公益性墓地建設，對墳墓進行集中管理。(南五鎮負責，區國土分局、區民政局、區農委、區園林綠化局、區經管站配合)
(八)建立快捷反應機制，對違法建設不得提供供水、供電、供氣、供熱等相應服務，促使違法建設單位、個人自拆。建立全區非法佔地、違法建設單位和個人黑名單，加大媒體曝光力度。研究建立違法建設強拆成本費用追償機制，增加違法建設成本。(區住建委、區法制辦、區城管執法監察局、區規劃分局、區水務局、區供電公司、南五鎮負責，區相關部門配合)
(九)深化村莊社區化管理，明確村莊邊界，實行村莊封閉或環村道路隔離，堅持聯防聯控，嚴格落實進村車輛和人員查控措施，未經允許的建材運輸車輛一律不得進村。(區綜治辦、南五鎮負責)
(十)對農村房屋、宅院、街道等推行影像管理，固化現狀，建立徵地拆遷歷史參照檔案。各類空閒地要明確管護人和管護責任，嚴禁私搭亂建。實行村民院內新建房屋備案制度，嚴禁擅自圈建院墻、擴大宅基地。(南五鎮負責，區住建委配合)
(十一)組織各村修訂完善村民自治公約，引導各村實行自來水定量管理，推行階梯水價；實行生活垃圾有償消納，提高環境品質；實行施工用電申請，嚴格限定用電範圍，堅決查處違法建設用電，確保生産安全；完善獎懲機制，與每家每戶簽訂協議，將房屋出租、土地流轉、違法建設等與村集體資産分紅、村民福利待遇等掛鉤；嘗試建立對違法建設黑名單內的單位、個人中止社會服務和村民福利機制。(南五鎮負責，區民政局、區經管站配合)
(十二)區政府設置專項綜合管控資金，完善徵地補償機制，增加土地補償管控費，用於綜合管控。南五鎮組建專職綜合管控隊伍，購置專門的巡邏執法車輛，保證24小時不間斷巡查執法。建立南五鎮綜合管控隊伍統一調度機制，聯勤聯動，資源共用。繼續實行廣泛宣傳，全社會監督。各鎮設置並公佈舉報電話，由專人接聽記錄，建立快速反應機制，做到對非法佔地、違法建設、搶栽搶種隨時發現，隨時處置。(區財政局、區住建委、南五鎮負責，區綜治辦配合)
四、工作要求
(一)統一思想，提高認識。充分認識機場周邊地區綜合管控的重要意義，牢固樹立“抓限控就是抓發展”的理念，固化有效機制，繼續發揚“三敢一甘”精神，連續作戰，同心協力，創造綜合管控工作新局面，以嶄新姿態迎接京津冀協同發展新的歷史機遇。
(二)屬地主責，部門協調。南五鎮是綜合管控工作的第一責任人，要繼續強化屬地責任意識，統一守土有責思想，打造村級管控主陣地，形成村為依託、鎮為支撐、部門協防的綜合管控體系。區住建委、國土分局、農委、規劃分局等部門要建立聯合核查機制，強化資訊共用，各負其責，保證綜合管控工作協調推進。
(三)落實責任，強化督查。各相關部門和南五鎮要結合本意見和部門職責研究制定具體工作方案，明確各項工作責任人，層層落實責任。區績效、督查部門要強化督查，將綜合管控工作納入到各部門、各鎮績效考核內容。區紀檢監察部門要落實監督責任。南五鎮要建立完善綜合管控責任落實考核機制，加強對村級班子的考核力度，提升村級組織的執行力，確保各項措施落到實處。