京民殯發〔2015〕379號
各區縣民政局，市社會福利事務管理中心：
現將《關於全面推進綠色生態殯葬建設的意見》印發給你們，請根據自身實際，認真抓好貫徹落實。
北京市民政局
2015年10月19日
關於全面推進綠色生態殯葬建設的意見
為了全面推進本市綠色生態殯葬建設，進一步深化殯葬改革，加快殯葬事業科學發展，按照第四次全國殯葬工作會議精神及《京津冀協同發展規劃綱要》有關生態環境保護的要求，現提出如下意見。
一、充分認識全面推進綠色生態殯葬建設的重要意義
綠色生態殯葬是以綠色環保、生態文明為發展理念，遵循資源節約、環境友好、迴圈可利用和人與自然和諧相處的原則，形成遺體處置無害化、骨灰安葬生態化、服務環境園林化、祭祀行為文明化、殯葬用品環保化的現代殯葬新型發展模式。近年來，全市各級民政部門全面貫徹落實民政部和市委、市政府有關深化殯葬改革的決策部署，積極探索綠色生態殯葬建設，在改革傳統葬式葬法、骨灰安葬多樣化、降低佔地安葬比例、節約殯葬用地、完善殯葬惠民政策、優化殯葬服務環境等方面取得了積極成效。但綠色生態殯葬建設還處於發展初期，存在傳統墓葬仍佔有較大比例、墓位硬化現象較為普遍、生態安葬比例處於較低水準、土地迴圈利用程度不高、可降解殯葬用品未廣泛使用、火化機和焚燒設施環保不達標等問題。
全面推進綠色生態殯葬建設有利於首都生態文明建設；有利於傳統殯葬服務業向現代殯葬服務業轉型；有利於移風易俗，樹一代新風尚，文明節儉辦喪事；有利於滿足人民群眾日益增長的殯葬服務需求；有利於減輕人民群眾殯葬負擔。全市民政部門和殯葬服務單位要充分認識全面推進綠色生態殯葬建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，動員全社會積極行動，深入持久的推進綠色生態殯葬建設，加快形成現代殯葬建設新格局。
二、基本原則和主要目標
(一)基本原則
1.以人為本，科學發展。牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，着力保障和改善民生，做到保基本、廣覆蓋、多層次、可持續。優化資源配置，改革傳統的殯葬方式，突出節地生態，推廣科技殯葬，倡導低碳祭掃，促進人與自然和諧相處。
2.政府主導，市場運作。充分發揮民政部門推動綠色生態殯葬的主導作用，提高公共服務的能力和水準。與環境保護部門共同研究綠色生態殯葬方式。加大政策扶持力度，注重發揮市場調節作用，引導社會力量和社會組織積極參與。
3.統籌兼顧，分類指導。依據市屬和區縣屬殯葬服務單位的不同特點，推廣生態葬法，進行分類指導。按照殯儀館、公墓的不同屬性，區別重點，分類施策。
(二)主要目標
到2020年，基本實現遺體處理無害化、服務環境園林化，祭祀文明程度大幅提高，環保型殯葬用品廣泛應用；完善生態安葬獎補制度，基本形成惠民殯葬政策體系；力爭骨灰安葬生態化比例達到年安葬量的50%，骨灰撒海數量達到年火化量的4%以上，骨灰景觀撒散數量達到年火化量的2%以上；有墓地的區縣都要建設一處綠色生態墓地示範園。
三、全面推進綠色生態殯葬建設的主要任務
(一)推進生態葬法改革
1.各公墓經營單位要大力推廣樹葬、花葬、草坪葬和立體安葬等多種節地生態葬法，滿足人民群眾多樣化的殯葬需求。
2.加快推進骨灰林規範化管理。經批准興建的骨灰林要嚴格執行民政部門的批復要求，回歸生態屬性，以樹葬、花葬、草坪葬等節地生態葬法為主，不再新建傳統墓碑。主管部門要加強對骨灰林的指導，及時掌握經營狀況，探索研究骨灰林的政策扶持機制，將骨灰林建成集觀賞與緬懷、紀念為一體的公園式、園林化的公墓。到2020年，骨灰林生態安葬比例要達到100%。
3.加快推進骨灰撒海、骨灰景觀撒散的推廣工作。積極倡導公墓經營單位設置骨灰深埋、地面不留標記的骨灰景觀撒散區。鼓勵公墓經營單位率先進行骨灰景觀撒散區建設試點。到2020年，全市所有經營性公墓均應設置骨灰景觀撒散區。
4.鼓勵公墓經營單位創新立體安放形式，扶持引導骨灰墻、骨灰廊、骨灰亭和骨灰堂等立體安放設施建設。
(二)推進殯葬設施生態環境建設
1.推廣八寶山革命公墓生態示範墓園的建設經驗，堅持“景觀建園、文化建園、生態建園”和“先建公園、後建墓園，建墓不見墓”的建設理念，注重打造殯葬設施的人文環境，提升其園林化發展內涵。
2.推廣平谷區南獨樂河鎮公益性生態示範墓園的建設經驗，結合本地區城鎮化發展、新農村建設和骨灰私埋亂葬專項整治工作，以改善環境、移風易俗為先導，提高農村公益性公墓的美化綠化水準。
3.經營單位要節約現有墓地資源，採取過渡方式因地制宜建造墓位佔地面積低於0.5平方米、墓碑高度低於0.5米的小型節地葬，提高土地單位面積利用率。
4.提倡和鼓勵建設藝術墓區、景觀墓區，大力改善“排排墓、椅子墓”佈局，實現藝術和環境的有機結合，提升墓園的文化內涵和品位，改善墓園的整體效果。
(三)推進土地迴圈利用
1.對於租用合同到期的傳統墓穴，應以適當方式進行節地生態化改造，原則上不再以傳統墓穴的形式續租。鼓勵將傳統墓穴進行節地生態化改造。
2.要有效遏制墓位硬化現象，鼓勵公墓經營單位在建造墓位過程中，減少石材、水泥等不可降解材料的用量。積極推廣使用可降解骨灰盒。
(四)推進殯葬設施科技創新
1.殯儀館要按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》和《火葬場大氣污染物排放標準》(DB11/1203-2015)的要求，於2016年6月底前全面完成環保技改任務，將污染物排放濃度控制在北京地方標準規定的限值以內。新建、改建的火化機設備要符合環境評價的要求。
2.殯儀館及時配備齒式粉碎機、垃圾壓縮機，大力壓減和嚴格控制焚燒爐的使用，縮減遺物祭品的焚燒量。到2016年底，各殯儀館要統一收集鮮花、花圈、衣服等物品，在指定的場所統一集中處理。
3.殯儀館要在告別廳(追思廳)內安裝電子橫幅、挽幛，擺放鮮花綠植、裝飾藝術插花，出租花圈花籃。
4.殯儀館要加大投入力度，提高綠化美化水準，實現服務環境園林化。
(五)推進殯葬文化建設
1.大力提倡集體公祭、家庭追思、網路祭掃、鮮花祭奠、撰文以祭等文明低碳的祭掃方式，弘揚追思先人、緬懷逝者的傳統殯葬文化。
2.殯儀館、公墓及殯儀服務單位要提供多樣化的文明喪葬用品，引導逝者親屬採用敬獻鮮花、植樹綠化、經典誦讀、追思影像等方式緬懷故人。在主要的服務場所設立宣傳站點、宣傳櫥窗，廣泛宣傳綠色生態殯葬。建立網上公墓、網路紀念館和悼念平臺，為逝者親屬提供便捷的網路追思懷念服務。
3.清明節期間，市民政部門統一組織骨灰撒海公祭活動，有關經營單位要組織本公墓骨灰撒散公祭活動。區縣民政部門要引導本地區的逝者親屬就近參加社區公祭、集體共祭等現代追思活動，引導人民群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來。
四、切實加強推進綠色生態殯葬建設的保障措施
(一)加強組織領導，形成工作合力。各區縣民政部門要把綠色生態殯葬建設作為促進生態文明建設、精神文明以及保障和改善民生的重要內容，爭取區縣政府列入本區縣的重要議事日程，納入本級民政事業發展規劃。要加強與發展改革、規劃、國土、財政、環保和園林綠化等部門溝通協調，建立健全協商機制和聯席會議制度，及時解決綠色生態殯葬建設中遇到的各項問題。
(二)加強法制保障，有效推進建設。積極開展《北京市殯葬管理條例》立法調研和修訂工作，抓緊制定骨灰節地生態安葬規範地方標準、殯葬設施專項規劃、公墓管理辦法等政策文件，確保綠色生態殯葬建設有法可依、規範運作。嚴格按照國務院《殯葬管理條例》、《北京市殯葬管理條例》、《火葬場大氣污染物排放標準》和《北京市2015-2020年民政公共服務基礎設施建設規劃落實考核評價體系》等相關規定進行綠色生態殯葬日常指導和監督管理。
(三)加強激勵扶持，提高參與程度。各區縣民政部門要將綠色生態殯葬建設納入民政公共服務基礎設施建設規劃。完善生態安葬獎補政策體系，加大政府購買節地生態安葬服務力度，逐步將樹葬、花葬、草坪葬、撒散等不佔地或少佔地的生態葬納入獎補範圍。區縣民政部門可以對本地區選擇節地生態安葬的逝者親屬給予必要的獎勵。
(四)加強區域協同發展，提升惠民水準。探索建立京津冀協同推進綠色生態殯葬建設的運作機制，通過政策激勵，引導三地經營服務單位相互支援、互動發展，在聯動服務項目的保障中，提高惠民殯葬水準，保障人民群眾合法殯葬權益。
(五)加強體制機制改革，激發建設動力。進一步理順市和區縣殯葬行政管理、服務管理、執法管理關係，發揮殯葬行業協會作用，推進殯葬事業單位分類改制，優化殯葬服務資源配置，推動殯葬服務社會化，規範殯葬服務市場行為，激發綠色生態殯葬建設動力。
(六)加強宣傳引導，營造社會氛圍。黨員幹部應當帶頭實行生態安葬，採取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法。大力宣傳殯葬改革的先進典型，傳播正能量。充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規政策，普及科學知識，倡導生態環保、移風易俗、文明節儉的殯葬新風尚。
北京市民政局
2015年10月19日