密政發〔2012〕55號
各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：
《密雲縣新一輪山區地質災害易發區及生存條件惡劣地區農民搬遷工程實施方案》已經十二屆縣委第22次常委會和縣政府第21次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
密雲縣人民政府
2012年12月20日
密雲縣新一輪山區地質災害易發區及生存條件惡劣地區農民搬遷工程實施方案
為深入貫徹《北京市人民政府關於實施新一輪山區地質災害易發區及生存條件惡劣地區農民搬遷工程的意見》(京政發〔2012〕28號)精神，進一步加快山區地質災害易發區及生存條件惡劣地區農民搬遷(簡稱山區搬遷)進程，結合山區地質災害易發區村莊和人口分佈等實際情況，制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持以人為本，本着“立足當前、解決長遠、政府主導、統籌規劃”的方針，加快實施山區搬遷工程，保障人民群眾生命財産安全，促進經濟社會健康快速發展，為實現“三個走在前列”奮鬥目標，建設“綠色國際休閒之都”提供堅實保障。
二、工作原則
(一)堅持“政府主導、農民主體”原則。政府通過組織領導、政策整合和宣傳動員，充分發揮引導作用。切實尊重農民意願，突出農民主體地位，堅持依法自願、公開公正，嚴格履行民主程式，保證新一輪山區搬遷工程紮實、有序、穩步推進。
(二)堅持“政策整合、部門聯動”原則。整合山區搬遷、生態搬遷、民俗旅游、抗震節能等相關政策，聚集資金推進山區搬遷工作。成立縣山區搬遷工作領導小組，統籌負責山區搬遷工作，各部門、相關鎮分工負責，協調做好各項工作。
(三)堅持“産業發展、農民增收”原則。以新一輪山區搬遷工程為契機，充分統籌鄉村旅游等農村産業發展，大力搭建産業發展平臺，在實現農民安居的同時，促進農民增收致富。
三、搬遷範圍和時限
(一)搬遷範圍。以國土部門地質災害隱患點排查數據和14個鎮核實統計結果為主要依據，將搬遷對象確定為：山區突發地質災害隱患點所在地區、受洪水威脅地區及飲水困難、居住分散、交通不便的生存條件惡劣地區農民。全縣共涉及14個鎮、74個行政村、6049戶、15234名農民，其中地質災害隱患區農民313戶、848人；受洪水威脅地區農民2945戶、7687人；生存條件惡劣地區農民2791戶、6699人。
(二)搬遷時限。2013年-2017年，為期5年。
四、搬遷方式及資金補助標準
(一)農轉非遷出。遷往縣城、小城鎮或其他地區轉為非農業戶口的農民，由所在鎮政府安排將其原房屋拆除後，憑原房産證明和戶籍遷入地證明，給予戶籍人口每人3萬元補助。已取得村集體股份合作社股權或擁有集體林權的農戶，搬遷後，原有權益不變。
(二)遷往本縣平原地區及半山區鎮。遷往本縣平原地區(密雲鎮、河南寨、十里堡鎮)及半山區鎮(巨各莊鎮、穆家峪鎮、溪翁莊鎮、西田各莊鎮，不含水庫一級保護區)的農民，戶口遷出，憑原房産證明和戶籍遷入地證明，由所在鎮政府安排將原房屋拆除後，按遷出戶籍人口每人給予3萬元補助。農民自建新房且達到規定抗震節能標準或購買舊房進行抗震節能單項改造的，享受相關政策補助。已取得村集體股份合作社股權或擁有集體林權的農戶，搬遷後，原有權益不變。
(三)遷往縣外。遷往縣外的農民，戶口遷出，憑原房産證明和戶籍遷入地證明，由所在鎮政府安排將原房屋拆除後，按遷出戶籍人口每人給予3萬元補助。已取得村集體股份合作社股權或擁有集體林權的農戶，搬遷後，原有權益不變。
(四)重新選址建房。農民可以自行選擇以下兩種方式建設：一是由鎮村統一組織施工隊伍建設或由農民自主建設。由縣住建委負責提供施工圖紙和技術指導，按照統一選址、統一規劃、統一設計、統一監理、統一驗收的原則，經驗收合格後，給予每戶4萬元基礎設施建設補助、每人3萬元建房補助，新建房屋達到抗震節能標準規定的，每戶再補助2萬元。二是由縣住建委統一施工建設。補助標準同上，不足部分由鎮村和農民承擔。
(五)有下列條件之一的，不享受搬遷補助：
1.搬遷範圍內的空挂戶、非農戶。
2.搬遷範圍內無宅基地的農戶、新購房的農戶和自行變賣原居住地房屋的農戶。
3.在動遷前，已自行搬遷到安全地帶建房或購買房屋，且在搬遷範圍內原居住的房屋已拆除的農戶。
4.租賃山區搬遷農戶房屋的住戶。
(六)搬遷安置：
1.採取在本行政村範圍內就近集中建新村、新民居的方式，集中安置搬遷農戶。
2.搬遷範圍內沒有贍養關係的孤寡老人和五保戶，享受戶籍人口每人3萬元的搬遷補助，由所在地鎮政府負責將其安置到本鎮敬老院，生活費用納入當地財政預算。
3.現役軍人(指義務兵)隨同搬遷，享受搬遷補助。
五、實施步驟
(一)成立領導機構。各相關鎮成立由黨政一把手牽頭的領導小組和具體工作機構，統籌領導、組織、推進山區搬遷工作。
(二)制定實施方案。各相關鎮專題研究部署山區搬遷工作，制定具體實施方案，並報縣山區辦備案。
(三)簽訂責任書。各相關鎮與列入搬遷範圍的村簽訂搬遷責任書，明確村委會承擔的責任、工作任務以及完成時限等內容。
(四)簽訂搬遷協議。按照四種搬遷方式，本着農民自願的原則，由村委會與搬遷戶簽訂具體搬遷協議，並報縣農委備案。協議要明確搬遷形式、建設方式、時間和補助標準等內容。
(五)新建村選址。各相關鎮通過徵求國土、水務等部門意見，聽取群眾意見等方式，完成搬遷農戶的選址工作，並及時將新址《地質災害危險性評估報告》報縣農委備案。
(六)土地流轉工作。各相關鎮要合理、穩妥地完成土地流轉、地上物補償等工作，確保工程順利推進。
(七)確定建設方式。各相關鎮要在充分徵求搬遷農戶意見的基礎上，確定建設方式，做好前期準備工作。
(八)新民居建設。每年3月底前，確保新建房屋全面開工。每年11月底前，確保非集中建房的搬遷戶全部完成搬遷，遷入新居；集中搬遷的新建房屋主體工程全部完工，一部分搬遷農民當年入住，不能入住的下一年6月底前入住。
(九)新民居竣工驗收。新民居建設完成後，由縣農委牽頭，組織住建、監理、施工等單位實施竣工驗收工作。相關鎮村同時完成新村配套設施建設以及綠化美化工作。
(十)農民搬遷入住。各相關鎮在紮實做好宣傳動員的基礎上，有序完成農民入住新民居工作，及時組織拆除農民原有住房，騰退原有土地。
六、組織機構及責任分工
(一)組織機構。
成立以縣長為組長，主管副縣長為常務副組長，縣農委、住建委、財政局主要負責人為副組長，相關部門、單位負責人為成員的密雲縣新一輪山區地質災害易發區及生存條件惡劣地區農民搬遷工程領導小組，統籌領導、組織、推進相關工作。
(二)責任分工。
1.縣農委：負責牽頭建設項目選址；辦理建設項目審批手續；協調鎮村做好施工單位進場前的準備工作，達到進場條件；協調鎮村關係，確保施工順利推進；協調市農委，督促落實建設項目所需資金；定期組織相關部門召開工作例會，通報工作進展情況，會商解決難點問題，總結好的經驗做法，部署階段性工作。
2.縣住建委：負責工程項目設計；按照統一選址、統一規劃、統一設計、統一招投標、統一監理、統一驗收的原則，組織指導參建各方做好相應工作；山區搬遷工程選址後，組織地形圖測繪、地質勘查、圖紙設計、招投標、品質安全監督、竣工驗收。
3.縣發展改革委：負責結合京津風沙源治理工程，鞏固退耕還林成果，安排資金重點支援整建制搬遷村公共基礎設施建設。
4.縣市政市容委：負責做好項目市政基礎設施建設工作。
5.縣旅游委：負責做好搬遷民俗村整體規劃，促進鄉村旅游發展。
6.縣財政局：負責整合項目，籌措資金，落實並及時支付建設項目資金，對資金使用進行事前、事中、事後評審。
7.縣審計局：負責對建設項目專項資金使用進行審計監督。
8.縣國土分局：負責職責內的土地審批手續；組織地質災害評估；土地性質調整變更工作；參與建設項目選址。
9.縣規劃分局：負責辦理建設項目審批和規劃驗收手續；參與建設項目選址。
10.縣環保局：負責環評工作；參與建設項目選址。
11.縣園林綠化局：負責辦理涉林的審批手續，參與建設項目的選址。
12.縣水務局：負責落實給排水方案；洪評工作，制定並指導實施防護方案；參與建設項目選址。
13.縣地震局：負責參與建設項目選址，確保避開地震帶。
14.縣廣電中心：負責對建設項目進行宣傳報道。
15.相關鎮政府：負責做好搬遷群眾的宣傳動員工作，指導搬遷村建立健全相關檔案資料；落實項目建設佔地和選址，協調指導搬遷村宅基地、承包地土地流轉及地上物拆遷補償工作；協調有關村隊關係，解決影響正常施工的各種問題；配合相關部門做好測繪、勘查、規劃、設計等工作。
七、工作要求
(一)提高認識，高度重視。各相關部門、鄉鎮要充分認識到新一輪山區搬遷工程的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到縣委、縣政府相關工作部署上來，實行“一把手”負責制，同時明確一名主管領導牽頭，專職科室具體推進，做到任務、責任明確，工作落實到位。
(二)加強宣傳，廣泛動員。針對搬遷任務重、工作量大的狀況，各相關部門要充分利用各種媒體宣傳搬遷政策，做到家喻戶曉，充分調動山區農民搬遷的積極性，讓搬遷人員真正感受到黨和政府的關懷，變“要我搬”為“我要搬”。
(三)部門聯動，形成合力。領導小組辦公室是協調主體，各相關鎮政府是責任和實施主體，各有關部門是服務主體。領導小組各成員單位要認真落實各自職責，密切配合，形成聯動，凝聚合力做好新一輪山區搬遷工作。