密雲縣人民政府辦公室關於印發密雲縣規劃實施評估工作方案的通知

密政辦字〔2012〕43號

各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：

　　《密雲縣規劃實施評估工作方案》已經第16次縣政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年九月十二日

密雲縣規劃實施評估工作方案

　　按照《北京市城鄉規劃條例》第五十條“城市總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家，每五年對總體規劃的實施情況進行評估”的要求，根據北京市規劃委員會《關於開展區縣規劃實施評估有關工作的函》(市規函〔2012〕1144號)的部署，為組織開展好密雲縣規劃實施評估工作，以更高的標準貫徹落實密雲新城規劃和更高的品質實現“十二五”規劃目標，促進全縣城鄉建設與人口、資源、環境全面協調可持續發展，提升綜合競爭力，結合實際情況，制定本工作方案。

　　一、工作原則

　　(一)規劃目標引領

　　堅持密雲新城規劃的指導作用，客觀評估分析城鄉建設與人口、資源、環境的關係及影響。

　　(二)重點問題突出

　　以一般性分析評估為基礎，充分整合已開展的相關項目和基礎研究，着重對典型問題和實踐經驗進行總結梳理。

　　(三)自身特色鮮明

　　強調主體定位，充分體現密雲縣的發展重心和資源特色。

　　二、組織領導

　　成立密雲縣規劃實施評估工作領導小組，由縣長王海臣任組長，常務副縣長王穩東、副縣長李光輝、副縣長蔣學甫任副組長，縣發展改革委、農委、市政市容委、住房城鄉建設委、經信委、旅游委、文化委、教委、科委、計生委、規劃分局、國土分局、公路分局、環保局、交通局、水務局、園林綠化局、民防局、公安局、衛生局、體育局、民政局、統計局、城管大隊、經濟開發區管委會、生態商務區管委會、太子務開發區管委會、流管辦、消防大隊和各鎮街主要領導為成員。領導小組辦公室設在縣規劃分局。成員單位明確1名分管領導和1名聯絡員，確保新城規劃實施評估工作按期、保質完成。

　　三、重點工作

　　規劃實施評估工作要根據密雲縣功能定位和資源特色，全面分析《密雲新城規劃(2005年-2020年)》批復實施以來，城鄉發展建設與人口、資源、環境的關係及影響。

　　(一)基礎性評估

　　1.人口變動影響(責任單位：縣統計局、計生委、公安局、流管辦)

　　(1)2005年-2011年曆年人口數據、第六次人口普查數據，包括以下內容：城鎮人口、農村人口、戶籍人口、外來人口、年齡分佈、受教育程度分佈(細化到各鎮街的詳盡數據)。

　　(2)規模變動、結構特徵、空間分佈和演變特徵。

　　(3)對城市綜合承載力、社會管理的影響及壓力。

　　2.用地變化特徵(責任單位：縣國土分局)

　　(1)規模實現度、結構契合度、年度土地供應總量與結構。

　　(2)利用可改造用地的比例及功能構成、建設用地閒置率。

　　(3)規劃存量土地資源總量、現狀功能構成及分佈。

　　3.建成區規模特徵(責任單位：縣住房城鄉建設委)

　　(1)建成區規模總量、空間佈局、結構比例及演變趨勢。

　　(2)房屋品質調查分析。

　　(3)老舊小區綜合改造和抗震節能綜合改造分析。

　　4.功能結構優化(責任單位：縣發展改革委、經信委、旅游委、經濟開發區管委會)

　　(1)重點建設項目與密雲縣功能定位的關係。

　　(2)發展基礎及特徵、綜合效益與同類區域比較。

　　5.公共服務能力(責任單位：縣教委、科委、衛生局、體育局、民政局、民防局、消防大隊)

　　(1)現狀數量、規模與規劃目標的比較分析。

　　(2)現狀需求的規模缺口、服務半徑覆蓋率(基礎教育、醫療衛生、科技文化、體育、社會福利、社區綜合管理服務、消防、避災場所等)。

　　(3)規劃調整新增規模與規劃設施承載力比較分析。

　　(4)空間分佈、需求與供給的協調程度。

　　6.産業發展水準(責任單位：縣發展改革委、經信委、科委、經濟開發區管委會、統計局、環保局)

　　(1)總體情況：全縣、新城及各鎮街2005年-2011年主要經濟數據；2005年-2011年各行業的産值情況、收入情況、利潤情況、企業數量、能源消耗情況、就業人員情況；2005年-2011年高新技術企業情況；2005年-2011年經濟發展統計、發展報告、發展計劃等。

　　(2)經濟開發區發展情況：2005年-2011年主要經濟數據；2005年-2011年各企業的産值情況，收入情況、利潤情況、企業數量、能源消耗情況、就業人員情況；2005年-2011年高新技術企業情況。

　　(3)密雲縣企業名錄，以及産值、收入、利潤、地址、佔地面積、就業人員情況。

　　(4)結構調整、投入項目與規劃主導方向的關係。

　　(5)高新技術産業增加值佔GDP比重、科學研究和綜合技術服務業增加值佔GDP比重、地均投入與産出、就業密度，與同類地區的比較；萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP電耗，與同類地區的比較。

　　(6)三次産業特點、産業集群化程度與産業鏈條。

　　(7)産業發展面臨的問題、需求等。

　　7.城鄉一體化進程(責任單位：縣農委、統計局)

　　(1)城鎮建設導致的拆遷安置村莊情況(需提供建設項目名稱)，險村險戶搬遷安置情況，村莊基礎設施及公共服務設施建設情況。

　　(2)地區城鎮(城市)化率、城鎮化村莊及人口規模。

　　(3)城中村的已城市化數量、農民回遷安置人口數量和未實現城市化數量、人口數量。

　　(4)村莊發展的問題和需求等。

　　8.歷史文化保護(責任單位：縣文化委)

　　(1)歷史文化資源的保存及保護狀況(數量、品質、風貌、特色)。

　　(2)歷史文化保護區人口結構調整情況。

　　(3)歷史文化保護區的功能疏解、産業提升和發展。

　　(4)文物的分佈，保護情況，存在問題、需求等。

　　9.生態環境改善(責任單位：縣市政市容委、園林綠化局、水務局、環保局)

　　(1)綠地實現率、每人平均公共綠地面積、森林覆蓋率、區域綠地結構佈局規劃吻合度、公園綠地500米服務半徑覆蓋率。

　　(2)治理達標河段所佔比重、水功能區水質達標率。

　　(3)生活垃圾無害化處理率、空氣品質達標率、污水處理率。

　　(4)近年來生態環境恢復及保護相關工作、成效和存在問題、需求等。

　　10.基礎設施保障與資源節約利用(責任單位：縣發展改革委、市政市容委、交通局、公路分局、水務局、環保局)

　　(1)城市道路規劃實現率、公交場站實現率等。

　　(2)規劃實現率(供水、供電、供氣、供熱、環衛等)。

　　(3)水源構成比例變化、年再生水利用率、地下水超採率。

　　(4)清潔能源佔終端消費能源的比例、生活垃圾無害化處理率、清潔能源供熱面積比重、集中供熱普及率。

　　11.實施管理與監督(責任單位：縣城管大隊、各鎮街)

　　規劃調整優化情況分析、違法建設情況。

　　12.其他資料提供，請各成員單位工作同志到電子郵箱(用戶名：myghxb@163.com　密碼：69056597)自行下載電子版，按格式認真、詳實填寫，並及時回復到該郵箱(不得自行刪除)。

　　(二)專題研究

　　專題研究共分5個專題，每個專題均作為規劃實施評估總報告的分報告，與規劃評估成果一併完成。

　　1.新城産業定位與重點功能區發展研究(責任單位：縣發展改革委)

　　深化、細化新城規劃及“十二五”規劃中提出的産業發展定位，重點分析密雲生態商務區、經濟開發區、古北水鎮、酒鄉之路、太子務開發區和非水源保護區等重點功能區的發展情況與對策。

　　2.集體建設用地資源梳理與規劃管理實施模式研究(責任單位：縣國土分局)

　　梳理全縣集體建設用地情況，探索規劃管理模式。

　　3.小城鎮及新型農村社區建設模式研究(責任單位：北京市規劃院、縣規劃分局)

　　以古北水鎮、華潤希望小鎮等項目為案例，對小城鎮及新型農村社區建設模式進行研究。

　　4.公共服務設施支撐能力及發展需求研究(責任單位：北京市規劃院、縣規劃分局)

　　梳理公共服務設施發展現狀及服務水準，結合養老、教育、醫療等發展規劃對未來發展需求及建設標準進行研究。

　　5.水源保護與生態補償機制研究(責任單位：北京市規劃院、縣規劃分局)

　　結合水源保護和生態保護要求，對水源涵養、生態恢復、村莊搬遷等問題的補償措施進行研究。

　　四、進度安排

　　密雲縣規劃實施評估工作按照政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與的組織方式，摸清底數，梳理問題，突出特色，研提建議，確保2012年10月底前完成規劃實施評估報告編制工作。具體進度安排如下：

　　1.8月22日-9月14日，規劃編制單位調研，並開展各項專題的研究工作，收集、匯總基礎資料。

　　2.9月7日-9月21日，對數據進行梳理，明確主要問題，同步編制規劃評估報告和各項專項研究報告。

　　3.9月14日-9月30日，結合各專題階段性研究成果，徵求各界專家意見。

　　4.10月8日-10月15日，結合上階段工作情況，完善規劃實施評估報告及相關專題研究。

　　5.10月20日前，完成規劃實施評估報告初步成果，提交縣政府審查。

　　6.10月30日前，綜合各方面意見，形成最終規劃實施報告成果(含各項專題研究成果)，提交市規劃委。

　　五、工作措施

　　(一)建立例會制度，每兩周召開一次，縣領導主持，各成員單位彙報工作進展情況，及時處理工作中發現的問題。

　　(二)縣政府督查室負責規劃實施評估的督促檢查工作。

　　(三)各成員單位根據各自職責，負責提供規劃實施評估所需基礎資料，提出相關建議和意見，按時間節點完成相關專題研究報告。

　　(四)縣規劃分局負責溝通協調各相關部門，收集整理基礎資料、相關意見和建議，落實基礎性研究工作及新城規划動態維護等相關工作。

　　(五)各成員單位收集、匯總基礎調研資料和實施評價基礎表後，積極與規劃分局負責人聯繫(附件1)。