原標題：李克強在十二屆全國人大四次會議上作政府工作報告 穩定完善宏觀經濟政策 保持經濟運作在合理區間
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕。
2015年我國發展穩中有進、穩中有好
■城鎮新增就業超全年預期成亮點
■服務業比重首次佔GDP“半壁江山”
■新動能正推動經濟社會發生深刻變革
■全國居民每人平均可支配收入增長快於經濟增速
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
——經濟運作保持在合理區間。國內生産總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食産量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水準。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運作的一大亮點。
——結構調整取得積極進展。服務業在國內生産總值中的比重上升到50.5%，首次佔據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術産業和裝備製造業增速快於一般工業。單位國內生産總值能耗下降5.6%。
——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，網際網路與各行業加速融合，新興産業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記註冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。
——人民生活進一步改善。全國居民每人平均可支配收入實際增長7.4%，快於經濟增速。2015年末居民儲蓄存款餘額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。
科技領域一批創新成果達到國際先進水準，第三代核電技術取得重大進展，國産C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！
應對下行壓力 創新宏觀調控方式
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，一年來，我們着力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。
為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅範圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟支援力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉居民旅游、網購、資訊消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。
激發市場活力 加大改革開放力度
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，過去一年，我們圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。
我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事後監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。
財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計徵範圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。
堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規範進出口環節收費，提高貿易便利化水準，出口結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區升級議定書。“一帶一路”建設成效顯現，國際産能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。
聚焦提質增效 推動産業創新升級
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，過去一年，我們聚焦提質增效，推動産業創新升級。
制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策舉措，落實“網際網路+”行動計劃，增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支援政策，促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興産業培育，一手抓傳統産業改造提升。啟動實施《中國製造2025》，設立國家新興産業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示範區。積極化解過剩産能，推進企業兼併重組。近三年淘汰落後煉鋼煉鐵産能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生産性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公佈自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。
開拓發展空間 促進區域協調發展
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，過去一年，我們着眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。
繼續推動東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，重點推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”，在基礎設施、産業佈局、生態環保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。
增進民生福祉 推動社會事業改革
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，過去一年，我們緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。
在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革並完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。
促進和諧穩定 依法行政治理創新
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，過去一年，我們促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。
國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生産監管，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品安全創建示範行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。
我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不捨落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。加強行政監察和審計監督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，一批腐敗分子受到懲處。
外交成果豐碩 發揮重要建設作用
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，過去一年，我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念！
一年來，全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關係取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發展中國家友好合作不斷拓展，同聯合國等國際組織和國際機制的關係全面加強，經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了重要的建設性作用。
面對困難問題 民之所望施政所向
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，在充分肯定2015年成績的同時，我們也清醒看到，我國發展中還存在不少困難和問題。
受全球貿易萎縮等因素影響，2015年我國進出口總額出現下降，預期增長目標未能實現。投資增長乏力，一些行業産能過剩嚴重，部分企業生産經營困難，地區和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隱患。
人民群眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生。特別令人痛心的是，2015年發生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財産損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數幹部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。
“十二五”主要目標任務全面完成
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我國發展成就舉世矚目。“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成。
經濟持續較快發展
國內生産總值年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。
結構調整取得標誌性進展
服務業成為第一大産業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生産能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生産總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。
基礎設施水準全面躍升
鐵路營業里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，佔世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調東、中線工程通水。建成全球最大的第四代行動通訊網路。
科技創新實現重大突破
量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創性成果，載人航太、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水準。
人民生活水準顯著提高
居民收入增長快於經濟增長，城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業人數超過6400萬人。城鎮保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。
社會發展成就斐然
教育公平和品質明顯提升。基本醫療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%。文化軟實力持續提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經過五年努力，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
“十三五”主要目標任務
經濟年均增長保持在6.5%以上 2020年經濟總量超90萬億元
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》明確了今後五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目。
實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進産業結構優化升級，實施一批技術水準高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進製造業、現代服務業、戰略性新興産業比重大幅提升，全員勞動生産率從每人平均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發展的品質和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發展中國家，這將是非常了不起的成就。
做好2016年工作總體思路、困難挑戰、有利條件
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時介紹了2016年做好政府工作的總體思路。
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持改革開放，堅持以新發展理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運作在合理區間，着力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。
李克強説，綜合分析各方面情況，2016年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。
從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環境的不穩定不確定因素增加，對我國發展的影響不可低估。
從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。
但困難和挑戰並不可怕。中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，沒有過不去的坎。經過多年的快速發展，我國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、迴旋餘地大，改革開放不斷注入新動力，創新宏觀調控積累了豐富經驗。特別是我們有中國共産黨的堅強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們萬眾一心，共克時艱，就一定能夠實現全年經濟社會發展目標。
2016年擬安排財政赤字2.18萬億元赤字率3%
■2016年採取三項舉措，比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元
■把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理許可權方面給地方適當放權
■建立規範的地方政府舉債融資機制，各級政府要堅持過緊日子
■2016年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模餘額增長13%左右
■保持人民幣匯率在合理均衡水準上基本穩定
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，2016年要穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運作在合理區間。
我們宏觀調控還有創新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經濟下行壓力，又要着眼長遠、留有後手、謀勢蓄勢。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和産業、投資、價格等政策工具，採取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境。
積極的財政政策要加大力度。2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，比2015年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。2016年將採取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停徵和歸併一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征範圍。三是將18項行政事業性收費的免征範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，2016年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支援。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理許可權方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規模，2016年一般性轉移支付規模增長12.2%。全面推開資源稅從價計徵改革。依法實施稅收徵管。建立規範的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程式適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。
穩健的貨幣政策要靈活適度。2016年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模餘額增長13%左右。要統籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”等支援。
深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水準上基本穩定。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規範發展網際網路金融。大力發展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。紮緊制度籠子，整頓規範金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。
加強供給側結構性改革 增強持續增長動力
■實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策
■擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，2016年要加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的品質和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。
充分釋放全社會創業創新潛能。着力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。一是強化企業創新主體地位。落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支援行業領軍企業建設高水準研發機構。加快將國家自主創新示範區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示範區、高新區，建設全面創新改革試驗區。二是發揮大眾創業、萬眾創新和“網際網路+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“雙創”示範基地，培育創業服務業，發展天使、創業、産業等投資。支援分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識産權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識産權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支援科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礡力量。
努力改善産品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。加快品質安全標準與國際標準接軌，建立商品品質懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生産，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。二是促進製造業升級。深入推進“中國製造+網際網路”，建設若干國家級製造業創新平臺，實施一批智慧製造示範項目，啟動工業強基、綠色製造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現代服務業發展。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發展數字創意産業。放寬市場准入，提高生産性服務業專業化、生活性服務業精細化水準。建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。
深挖內需潛力 開拓發展更大空間
■完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元
■2016年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例
■完善支援居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地産庫存
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，2016年要深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。
增強消費拉動經濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優化消費環境，維護消費者權益。支援發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網路資訊、智慧家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業創新轉型。完善物流配送網路，促進快遞業健康發展。活躍二手車市場，加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸産品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規範旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，産業亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。2016年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智慧電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資産證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發社會資本參與熱情。
深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。2016年重點抓好三項工作。一是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點範圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地産市場平穩健康發展。2016年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支援居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地産庫存。建立租購並舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應範圍。三是加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建築和建材，大力發展鋼結構和裝配式建築，提高建築工程標準和品質。打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
該給群眾辦的實事一件也不能少
■整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元
■繼續提高退休人員基本養老金標準
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，2016年要切實保障改善民生，加強社會建設。
為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。
着力擴大就業創業。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。2016年高校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。用好失業保險基金結餘，增加穩就業資金規模，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。切實做好退役軍人安置和就業創業服務工作。
發展更高品質更加公平的教育。教育承載着國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發展。辦好特殊教育。大力發展現代職業教育，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉村教師待遇政策。加快推進遠端教育，擴大優質教育資源覆蓋面。提升高校教學水準和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。支援和規範民辦教育發展。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。
協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。2016年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市範圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點。基本公共衛生服務經費財政補助從每人平均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥事業。建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民的健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保每人平均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。
治理污染保護環境 必須強力推進
■全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車老舊車380萬輛
■加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行線上監測
國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時説，2016年要加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。2016年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。着力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行線上監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。
