原標題：國家發改委解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》 把宏偉藍圖轉化為務實可行施工圖
3月7日下午，國務院新聞辦公室舉行吹風會，解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》。國家發展和改革委員會副主任鄭備介紹，規劃《綱要（草案）》把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖，做好承前啟後，緊扣高品質發展，強化務實管用，堅持人民至上。“我們將根據全國人大代表和全國政協委員審查討論意見，進一步修改完善，努力形成一部符合實際、順應期盼、引領未來的高品質規劃。”鄭備説。
人口高品質發展單獨成篇
鄭備介紹，“十五五”規劃《綱要（草案）》共設18篇、62章、171節，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括發展環境、指導方針和主要目標，提出了“十五五”時期經濟社會發展的20項主要指標；第二板塊是重大戰略任務，從産業發展、科技創新、數智化發展等16個方面闡述主要任務和重大舉措；第三板塊是規劃實施保障。
值得關注的是，規劃《綱要（草案）》順應數字技術和人工智慧發展大勢，將提升數智化發展水準單獨成篇；立足人口發展的階段性特徵，將人口高品質發展單獨成篇。
對於規劃《綱要（草案）》的主要特點和亮點，鄭備以“四個注重”為關鍵詞進行解讀。規劃定位上，做好承前啟後，注重“夯實基礎、全面發力”；發展導向上，緊扣高品質發展，注重“結構優化、品質提升”；任務安排上，強化務實管用，注重“精準有效、支撐有力”；價值取向上，堅持人民至上，注重“實實在在、富有實效”。
據介紹，規劃《綱要（草案）》將GDP增長目標設為“保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年每人平均國內生産總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水準打好基礎”。鄭備表示，這一指標目標的設置，體現了推動高品質發展的鮮明導向，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業增收提供支撐。“翻一番”蘊含著對未來10年GDP年均增長的穩定預期，順應了中國經濟長期向好的發展趨勢。
梯次佈局培育新興産業
“十五五”規劃《綱要（草案）》對新興産業和未來産業進行了怎樣的安排？國家發展和改革委員會創新和高技術發展司司長白京羽介紹，規劃《綱要（草案）》對培育壯大新興産業和未來産業，以及數智化發展作出專門部署，可概括為梯次佈局、厚植生態、數智賦能三個方面。
在重大任務安排上，要構建戰略性新興産業、新興支柱産業和未來産業組成的、遠近結合的新興産業發展序列。立足當前，繼續抓好新一代資訊技術、新能源等戰略性新興産業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的産業集群；面向中期，著力打造積體電路、生物醫藥、航空航太等新興支柱産業，構築國民經濟發展的新支柱；著眼長遠，前瞻佈局量子科技、腦機介面、具身智慧等未來産業，培育“明天”的戰略性新興産業、“後天”的支柱産業。
“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。國家發展和改革委員會秘書長袁達介紹，與“十四五”相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》更加突出“低碳”要求，提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，同時全面實施碳排放總量和強度雙控制度。
“十五五”時期外資準入負面清單能否繼續壓縮？國家發展和改革委員會發展戰略和規劃司司長陳雷介紹，近年來中國的對外開放水準不斷提升，外資準入負面清單已經壓縮至29條，製造業領域外資準入限制全面“清零”。下一步，將以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，推動電信、網際網路、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，推進服務業擴大開放綜合試點示範，縮減外資準入負面清單，讓外資企業在中國的投資空間“更廣”。
優化提升“一老一小”服務
五年規劃既是“國事”也是“家事”。未來五年，在公共服務領域，我國將推出哪些讓群眾更有獲得感的重點舉措？國家發展和改革委員會社會發展司司長劉德春介紹，“十五五”規劃《綱要（草案）》在教育、醫療衛生、社會保障等方面進行了一系列的部署安排。
教育方面，加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，即從現在的11.3年增長到11.7年。其中，基礎教育重在擴優提質，職業教育重在産教融合，高等教育重在提質擴容。
醫療衛生方面，持續強化公共衛生能力，優化醫療機構功能定位和佈局，推動每人平均預期壽命提高到80歲，基本達到高收入國家水準。其中，建設1000個緊密型縣域醫共體，滿足群眾在家門口看病就醫的需求；支援一批城市二級醫院結合實際發展康復護理等特色服務；推動125個國家區域醫療中心提質增效。
社會保障方面，穩步推進社會保障“擴面”“提標”，兜住兜牢民生底線。“擴面”重點是擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員的參保率；“提標”重點是健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，合理提高城鄉居民醫保補助標準。
據悉，“十五五”規劃《綱要（草案）》還設置“‘一老一小’服務優化提升”專欄，明確了養老機構、社區養老、醫養結合、普惠托育、生育醫療服務等5項工程建設任務，優化提升養老育幼服務能力，更好造福億萬家庭、呵護“一老一小”。（陳雪檸）
