1月7日，國家發展和改革委員會對外發佈《全國統一大市場建設指引(試行)》。《指引》提出，有關部門要健全統一規範的人力資源市場體系，完善就業公共服務體系，建設全國就業公共服務平臺，健全全國統一的社保公共服務平臺，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關係轉移接續政策。
三個維度提出具體要求和目標
“制定出臺《全國統一大市場建設指引（試行）》，就是要對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。”國家發展和改革委員會體制改革綜合司司長王善成在新聞發佈會上介紹，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。
要求做的屬於“規定動作”，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求。比如，針對交通設施仍存在部分中斷點卡點的問題，提出“各地區要以打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點為重點，加大協同力度，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約”；又如，針對各地政務服務標準不統一的問題，明確“各地區要制定並動態更新本級政務服務事項標準化清單，統一政務服務事項的名稱、申請材料、受理條件等內容，並根據清單內容制定審批標準，編制標準化的辦事指南”。
禁止做的屬於“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。在《指引》中強調若干“不得”，明確了違規設置地方保護和區域壁壘條件、妨礙經營主體依法平等准入和退出、影響公平公正招標投標和政府採購等方面的禁止性規定，相關問題線索一經核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關負責人。
《指引》在“健全統一的勞動力市場”方面中提出，各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等方面設置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。
鼓勵做的屬於“自選動作”，引導有條件的地區先行先試。“各地資源稟賦不同，在統一大市場建設中不可能做到齊步走，基礎條件好、市場化程度高的區域可以先行一步。”王善成舉例，《指引》鼓勵各地區進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國佈局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內異地異店退換貨。
“五統一、一破除”是落實重點
“構建全國統一大市場點多面廣、千頭萬緒，必須要找準工作着力點，才能不斷提升工作質效，‘五統一、一破除’就是我們在貫徹落實中抓的重點。”王善成説，重點要做好以下5個方面工作：圍繞保障市場體制有效運作，加快完善市場制度規則；圍繞提升要素協同配置效率，深化要素市場化改革；圍繞打通經濟迴圈各環節，加強市場“軟硬”基礎設施支撐；圍繞既“放得活”又“管得住”，着力提升整體監管效能；圍繞解決企業反映強烈、群眾密切關注的突出問題，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。
其中，對於消費者關心的“推進商品和服務市場高水準統一”，相關部門大力推動有關改革舉措落地見效。比如，建設統一的醫療服務市場，實現跨省異地就醫醫保直接結算，持續推進醫療機構檢查檢驗結果跨區域、跨醫療機構共用互認等，縮短診斷時間，減輕患者負擔，也節約了醫療資源。
又如，過去消費者網上購物往往只能選擇特定的平臺支付，相關部門推動有關方面積極提昇平臺的互聯互通水準，2024年“雙十一”天貓已經允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間的壁壘正在逐步消除。
“一破除”就是破除地方保護和市場分割。為暢通問題反映渠道，國家發展和改革委員會門戶網站已經開通了有違全國統一大市場建設問題線索徵集端口，提升各界反映問題的便利性。
對所有經營主體一視同仁
王善成説，相關部門將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實。這包括，加快完善市場制度規則，將修訂出臺《市場准入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優化市場准入管理；完善經營主體登記事項管理制度，提升企業遷移即辦服務效率。
在圍繞提升要素協同配置效率方面，也將構建城鄉統一的建設用地市場，加快形成全國統一、互聯互通的技術交易網路，培育全國一體化數據市場，加快推進全國統一電力市場體系建設等。老百姓關注的醫療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫保賬戶異地結算等也將繼續推進。
圍繞解決企業反映強烈、群眾密切關注的突出問題，相關部門將清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場分割，破除經營主體反映強烈、人民群眾密切關注的市場准入壁壘。
“建設全國統一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小迴圈，絕不是關起門來搞封閉運作的大市場。我們將堅定不移地擴大高水準對外開放，以暢通的國內大迴圈吸引全球資源要素，讓世界各國來華投資者共用中國式現代化的發展機會和發展成果。”王善成説。（曹政）
