5月15日，隨着“夢想”號郵輪起航，天津國際郵輪母港2024年以來接待國際郵輪旅客數量突破10萬人次。
5月22日，國新辦舉行政策例行吹風會，介紹《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》有關情況。新規明確了適用範圍，開展補給活動的工作要求，藥品、醫療器械、免稅煙草製品等各類物資供船渠道和制度規範，通關便利化措施，以及各類經營主體的守法義務等，將於6月1日起施行。
為何要制定這項新規？
司法部副部長王振江透露，2024年1月1日，首艘國産大型郵輪“愛達·魔都號”成功開啟商業首航。在運營準備的過程中，由於相關政策不夠明確，配套措施也不夠完善，導致出現供船物資“上船難”等問題，暴露出我國在國際郵輪靠港補給方面存在着一定的制度瓶頸和短板，需要通過國家立法創新完善制度規範，建立長效機制，推動我國郵輪經濟在法治軌道上持續、健康、高品質發展。
王振江介紹，《規定》着眼於填補制度規範的空白點，相關內容既符合現有的制度原則，又及時改變了一些不符合郵輪經濟新特點的具體做法，借鑒國際先進郵輪船供中心建設經驗，與高標準的國際經貿規則相銜接，豐富我國涉外法律制度的具體內涵，為促進國內國際雙迴圈和擴大高水準對外開放創造更多更有利的條件。
哪些舉措便利國際郵輪補給？
《規定》要求，推進國際郵輪靠港補給配套設施建設，創新管理模式，綜合運用大數據、人工智慧等技術手段對靠港補給物資實行分類管理，完善不同種類物資的通關、倉儲等管理措施，推動國際郵輪物資供應保障中心建設等。同時對補給保稅油、岸電、食品、藥品、醫療器械、免稅煙草製品、常用低危物資等做了規定。
《規定》第十一條提到制定“常用低危物資清單”。司法部立法二局負責人郭啟文指出，“常用低危物資清單”是《規定》的一項制度創新，主要是為了在現行法律框架內，有效解決包括香水、高度酒、清潔劑等郵輪運營中常備必備物資“上船難”的突出矛盾。
在提升通關便利、降低經營成本方面，海關總署口岸監管司負責人劉洋表示，海關增設了郵輪直供物資的供船方式，對於供應國際郵輪商業運營所需的食品、銷售用品、酒店用品、演藝道具等，企業均可通過國際貿易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式“一站式”辦理通關手續。
另外，供應國際郵輪的我國境內物資，物資供應企業可以根據貨物實際用途，按照一般貿易方式出口或者作為進出境運輸工具物料供船。同時，對於按照郵輪直供物資方式申報出口的符合條件的國內商品，可在口岸海關實施出口申報前監管，進一步降低企業的制度性交易成本。
如何推動郵輪産業高品質發展？
郵輪産業上下游産業鏈長、帶動性強、國際化程度高，覆蓋裝備製造、交通運輸、休閒觀光、金融保險、服務貿易等各領域。國家發展和改革委員會産業發展司負責人霍福鵬表示，當前，隨着全球旅游市場迅速恢復，我國郵輪産業發展迎來新的重要發展機遇。
我國於2023年9月全面恢復國際郵輪運輸，2023年全年旅客運輸量達10.7萬餘人次。2024年僅一季度就已超19萬人次，呈現快速恢復和增長態勢。值得一提的是，據郵輪游艇行業協會預測，2024、2025兩年我國郵輪旅游市場將全面恢復，進入産業發展新階段。
霍福鵬説，郵輪産業融合高端製造、現代服務、特色旅游、跨境消費等多領域多業態，既是當前消費熱點，也是國家鼓勵發展的重點領域。優化完善郵輪産業體系，對於提升船舶工業發展品質、挖掘消費市場潛力、滿足人民美好生活需要等都具有積極意義。
下一步，國家發展和改革委員會將會同有關部門在郵輪運營管理、裝備製造、配套建設、旅游消費等方面形成工作合力。從郵輪旅游市場供給和需求兩端協同發力，完善政策體系、優化制度環境，全産業鏈系統推進郵輪産業高品質發展。（吳娜）
