3月22日，商務部發佈《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自貿試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）。
據悉，全國版清單共71條，首次在全國範圍對跨境服務貿易建立負面清單管理制度。自貿試驗區版清單共68條，在自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域作出開放安排，有序推進跨境服務領域擴大開放。
“這是中國主動對接國際高標準經貿規則、推進制度型開放的重要舉措，也是中國同世界分享發展機遇、推動建設開放型世界經濟的實際行動。”商務部服貿司和自貿區港司負責人表示，全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單的實施，標誌着首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿易梯度開放體系。
“一張單”列出各領域准入措施
商務部服貿司和自貿區港司負責人表示，跨境服務貿易負面清單按國民經濟行業分類，統一列出對境外服務提供者以跨境方式（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）提供服務的特別管理措施。
在開放安排上，全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，均涉及農林牧漁業，建築業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等11個門類。其中，全國版跨境服務貿易負面清單共71條，自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單共68條。
該負責人表示，此次發佈的首張全國版清單，主要是將過去分散在各個具體領域的准入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領域，按境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，實現了服務貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變，有效提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性。“這本身就是一項重大開放舉措。”
在此次全國版清單發佈前，2021年7月，商務部發佈《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。作為中國跨境服務貿易領域首張負面清單，海南版清單的實施有力推動了海南服務貿易規模快速增長。據統計，2023年，海南省服務進出口同比增長29.6%，為在自貿試驗區和全國範圍實施跨境服務貿易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。
自貿試驗區主動擴大多領域開放
全國版清單發佈的同時，結合我國發展實際和開放需求，自貿試驗區版清單在自貿試驗區對自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排，主動擴大開放。
具體來看，人才政策更加開放。清單取消了境外個人參加註冊城鄉規劃師、房地産估價師、拍賣師、勘察設計註冊工程師、獸醫、註冊監理工程師等6類職業資格考試的限制，有利於鼓勵和吸引更多的境外專業人才來華就業創業，參與自貿試驗區建設。
金融領域國際化水準進一步提升。比如，允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶，允許境外個人申請從事證券投資諮詢和期貨交易諮詢業務，將使我國資本市場投資者更加多元化，吸引更多的境外專業金融人才來自貿試驗區提供服務，進一步提升資本市場的活力和金融領域的國際化水準。
專業服務業對外開放進一步擴大。清單取消了在中國境外設立的經營主體以及境外個人從事報關業務的限制。今後，境外服務提供者可以通過跨境的方式向自貿試驗區內的主體提供報關服務，而不必在我國境內設立法人企業，提高了境外報關企業進入國內市場的自由度，也有利於自貿試驗區內的外貿企業更加便捷地利用境外的優質服務。
文化領域方面，清單放寬了中外合作製作的電視劇主創人員的中方人員比例限制，將中方人員的比例從原來的不少於1/3放寬至不少於1/4，有利於進一步促進廣播電視領域的國際交流合作。
更好對接國際高標準經貿規則
近十年，國際服務貿易快速發展，全球跨境服務貿易年均增速是同期貨物貿易增速的1.5倍，在全球貿易中的佔比提升至22%。中國服務貿易規模位居世界前列，市場潛力巨大。
據商務部服貿司和自貿區港司負責人介紹，制定兩版負面清單的主要考慮之一，是對接國際高標準經貿規則。
據介紹，2013年以來，我國通過制定發佈並持續壓減《外商投資准入負面清單》，全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提升投資自由化水準。在跨境服務貿易方面，我國主要還是根據締結的國際條約或協定中所作的承諾，給予其他締約方或參加方市場准入和國民待遇，而且大部分是以正面清單模式進行承諾的。
當前，負面清單模式已經成為國際高標準自貿協定在跨境服務貿易領域作出開放安排的一個主要方式。堅持高品質發展與高水準安全良性互動下，有序擴大開放的同時，清單中也保留了必要的特別管理措施。該負責人稱，清單出臺後，各部門將加強制度創新，建立健全負面清單管理制度，完善監管和風險防控機制，不斷提升開放條件下的治理水準。（袁璐）
