報告一
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黨的十八大以來，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記對北京重要講話精神，堅定不移從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，新時代首都發展實現歷史性跨越。
一、深入落實首都城市戰略定位，首都功能持續增強
從全國政治中心建設看，建立重大國事活動服務保障常態化工作機制，圓滿完成中國共産黨成立100周年慶祝活動、新中國成立70周年慶祝活動、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動、亞太經合組織領導人非正式會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等重大活動服務保障任務。
從全國文化中心建設看，制定實施《北京歷史文化名城保護條例》，歷史文化街區佔核心區總面積比重提升至26%左右。2020年文化産業增加值佔地區生産總值（GDP）的10.5%，穩居全國31省區市第一，首屆北京文化論壇成功舉辦。2021年每人平均公共文化服務設施建築面積0.38平方米，每人平均公共文化財政支出超過千元，是2012年的1.5倍，文化服務能力進一步增強。
從國際交往中心建設看，2017—2021年，累計接待黨賓國賓團組821個，接待國際展覽[1]638個。高水準舉辦中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇，三平臺影響力持續擴大。2021年，國際組織總部和代表機構、外資跨國公司地區總部分別達到101個和201個。國際服務環境持續改善，雁棲湖國際會都擴容提升，第四使館區加快推進，亞洲基礎設施投資銀行等國際機構成功落戶，北京大興國際機場建成通航，北京邁入航空“雙樞紐”時代。
從國際科技創新中心建設看，着力打造國家戰略科技力量，中關村、懷柔、昌平三大國家實驗室掛牌運作。2021年全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出佔GDP比重為6.53%，比2012年提高0.94個百分點，在全國31省區市中保持領先；每萬人高價值發明專利擁有量94.2件，是全國平均水準的12.6倍。“三城一區”主平臺建設取得新成效，2021年R&D經費支出及人員均佔全市的5成以上。全市技術合同成交總額7005.7億元，是2012年的2.8倍，其中流向外省市佔比62.1%，提高5.8個百分點，創新輻射作用不斷增強。新設科技型企業持續增加，國家級高新技術企業、獨角獸企業和“專精特新”企業數量均居全國各城市首位。
圖1 2012—2021年研究與試驗發展(R&D)經費支出及佔GDP比重
二、堅定有序疏解非首都功能，京津冀協同發展取得積極成效
疏控並舉雙向發力。北京成為全國第一個提出減量發展的超大型城市，堅持疏控並舉，紮實開展“疏解整治促提升”專項行動，全市累計退出一般製造業和污染企業近3000家，疏解提升區域性批發市場和物流中心近1000個。新增産業禁止和限制目錄執行以來，全市不予辦理新設立或變更登記業務累計近2.4萬件。常住人口自2017年以來逐年減少，2021年末為2188.6萬人，其中首都功能核心區人口較2013年減少41.4萬人，中心城區常住人口占比50.1%，較2013年下降9.5個百分點。
重點領域協同率先取得突破。交通一體化先行，2021年末京津冀鐵路運營里程達到1.1萬公里，其中高鐵佔比超2成。京津冀1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。生態環境聯防聯治，2021年區域PM2.5平均濃度為36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%。下好産業“一盤棋”，2014年以來河北省累計承接京津轉入法人單位2.9萬個、産業活動單位1.1萬個；天津引進內資中，京冀地區累計投資到位額近1.2萬億元；中關村示範區企業在津冀兩地分支機構累計9000余家。加強公共服務共建共用，組建16個京津冀高校創新發展聯盟，成立14個跨區域特色職教集團，臨床檢驗結果互認醫療機構總數達到485家。北京攜手河北張家口成功舉辦2022年北京冬奧會和冬殘奧會，為京津冀協同發展增添了新的動力。
“兩翼”建設加快推進。北京城市副中心持續推進重大項目投資建設，堅持“一年一個節點，每年都有新變化”。副中心所在的通州區加快城市綜合功能配套完善，對接中心城區功能和人口疏解，2020年以來固定資産投資總量保持千億元規模，2021年GDP和常住人口占全市的比重分別為3.0%和8.4%，分別比2012年提高0.2個和2.2個百分點,副中心運河商務區吸引註冊企業1.5萬家。雄安新區進入承接非首都功能疏解和建設同步推進的重要階段。截至2021年底，雄安新區完成重點項目177個，累計完成投資超過3500億元。北京援建的“三校一院”[2]中，幼兒園、小學及中學項目相繼建成交付，醫院項目正在進行室內裝修和機電安裝。京雄城際鐵路全線開通運營，雄安進入北京1小時交通圈。16家市屬國企主動參與、支援服務雄安新區建設。中國星網集團、中國中化控股有限責任公司和中國華能集團成為首批落戶雄安的央企，100余家央企在雄安設立分公司、子公司及各類分支機構。
三、積極融入新發展格局，經濟高品質發展邁上新臺階
經濟實力全面提升。2013年，全市地區生産總值躍上2萬億元，2018年突破3萬億元，2021年超過4萬億元（40269.6億元），從2萬億到3萬億歷時5年，從3萬億到4萬億僅用3年。2013—2021年，全市地區生産總值按不變價格計算，年均增長6.4%。2014年，全市一般公共預算收入超過4000億元，2016年突破5000億元，2021年接近6000億元。全市每人平均GDP在2017年突破2萬美元，2021年超過2.8萬美元，繼續居全國31省區市首位。社會勞動生産率[3]在2014年達到20萬元/人，2020年超過30萬元/人，2021年接近35萬元/人，生産效率繼續提升。
圖2 2012—2021年地區生産總值及增長速度
産業結構向“高精尖”邁進。2021年，全市第三産業增加值佔地區生産總值的81.7%，比2012年提高2.7個百分點，其中金融業，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業，科學研究和技術服務業佔第三産業比重合計達到52.7%，提高14.2個百分點。數字經濟引領新發展，數字經濟增加值從2015年的8719.4億元增加到2021年的1.6萬億元，佔全市GDP的比重達4成以上，其中數字經濟核心産業佔GDP的2成以上。“高精尖”産業結構加快構建，在醫藥健康、新一代資訊技術“雙引擎”驅動引領下，2021年北京十大“高精尖”産業增加值佔全市GDP的比重達到30.1%，比2018年[4]提高5個百分點。
圖3 2015—2021年數字經濟增加值
消費主導作用更加突出。十年間全市消費率保持在6成左右，是拉動經濟增長的第一動力。全市社會消費品零售總額在2013年突破萬億元，2021年為1.5萬億元。線上消費蓬勃發展，限額以上批發零售和住宿餐飲業實現網上零售額5392.7億元，佔社會消費品零售總額的36.3%，比2017年[5]提升18.7個百分點。投資由速度規模型向品質效率型轉變，由重經濟效益向重社會效益轉變。十年間累計完成基礎設施投資超過2萬億元，佔全市固定資産投資的比重接近3成，其中交通運輸領域所佔比重為47.9%，比2012年提升8.1個百分點。高技術製造業投資是2012年的3倍，佔製造業投資比重為72.1%，比2012年提升41.8個百分點。新基建加快佈局，2021年完成固定資産投資佔全市投資的比重為9.1%，比2018年提高3.4個百分點。
圖4 2017—2021年網上零售額及佔社會消費品
開放型經濟穩中提質。2021年，全市貨物進出口總值4710.2億美元，比2012年增長15.4%，出口總值中高新技術産品佔比為42.6%，提高10.7個百分點。服務貿易進出口總額1385.1億美元，比2012年增長38.5%,佔對外貿易的比重為22.7%，高於全國10.8個百分點。全市實際利用外資144.3億美元，為2012年的2.3倍，科學研究和技術服務業，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業，租賃和商務服務業合計佔比達8成。“兩區”建設加快推進，服務業擴大開放重點領域實現增加值佔全市服務業增加值的比重接近7成，自貿試驗區實現增加值佔全市GDP的比重接近1成。2021年，全市新設服務業企業22.3萬家，佔全市新設企業的比重超過9成，新設外資企業1924家，為2008年以來的最高值。
四、生態環境明顯改善，城市更加宜居
空氣品質持續改善。堅決打贏污染防治攻堅戰，大氣污染治理經驗被納入聯合國環境署“實踐案例”。深入推動“一微克”行動，PM2.5年均濃度由2013年首次監測的89.5微克/立方米降至2021年的33微克/立方米；各項大氣污染物實現協同改善，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年平均濃度值均較2012年下降5成以上，空氣品質首次全面達標。
圖5 2013—2021年細顆粒物（PM2.5）年均濃度
城市環境更加優美。滾動實施百萬畝造林綠化工程，精心打造城市綠心森林公園、溫榆河公園一期等城市“綠肺”，見縫插綠建設城市“口袋公園”。2021年森林覆蓋率由2012年的38.6%提高至44.6%；每人平均公園綠地面積16.62平方米，比2012年增加1.12平方米。國考劣V類斷面全面消除，永定河等五大河流全部貫通，平原區地下水位連續6年回升。全市生活垃圾100%實現無害化處理，污水處理率達到95.8%,比2012年提高12.8個百分點。2021年末軌道交通總里程783公里，比2012年末增長77.1%，交通出行更加綠色便捷。
圖6 2012—2021年軌道交通運營線路長度
節能減排深入推進。堅定實施能耗總量和強度“雙控”，能效水準穩居全國省級地區前列，2021年能源消費總量7103.6萬噸標準煤，按可比價格計算，萬元GDP能耗0.182噸標準煤，為全國省級地區最低水準，比2012年下降37.8%。能源結構持續優化，清潔能源佔比接近7成，比2012年提升26.7個百分點，煤炭佔比為1.4%，下降23.8個百分點。
五、率先全面建成小康社會，人民群眾幸福感不斷增強
就業結構不斷優化。全市常住就業人口由2012年末的1115.3萬人增加到2021年末的1158.0萬人，三次産業常住就業人口比例由5.0：20.8：74.3[6]變為2.3：16.7：81.0。2021年，第三産業法人單位從業人員中，從事租賃和商務服務業，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業，科學研究和技術服務業，以及金融業的人員合計佔比為48.3%，比2012年提高9.3個百分點。
居民生活水準不斷提升。全市居民每人平均可支配收入由2012年的3.68萬元增加到2021年的7.5萬元，年均實際增長6.1%，與經濟增長基本同步。其中，城鎮居民每人平均可支配收入由4.0萬元增加到8.2萬元，年均實際增長6.0%，農村居民每人平均可支配收入由1.5萬元增加到3.3萬元，年均實際增長6.9%，快於城鎮居民0.9個百分點，城鄉居民收入比由2012年的2.62縮小至2021年的2.45。居民每人平均消費支出由2012年的2.7萬元提升到2021年的4.4萬元，服務性消費支出佔比為57.1%，比2015年高8.7個百分點，消費結構持續升級。
圖7 2012-2021年全市居民每人平均可支配收入及增長速度
社會保障體系更加完善。2021年，全市參加企業職工基本養老、職工基本醫療和失業保險人數分別為1725.1萬人、1486.0萬人和1358.0萬人，比2012年分別增長43.0%、16.1%和34.9%。職工最低工資標準和城鄉居民最低生活保障標準分別為每月2320元、1245元，分別是2012年的1.8倍和2.4倍。十年來，全市持續推出經濟適用房、公租房、共有産權房等各類保障性安居工程，2021年低保、低收入、重殘、大病4類家庭申請保障性住房保障率達100%。
公共服務進一步優化。2021年全市幼兒園達2000所，在園幼兒56.7萬名，為2012年的1.71倍，適齡兒童入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率接近9成，小學、初中就近入學率達到99%以上。全市醫療衛生機構1.17萬個，床位數超13萬張，每千常住人口執業（助理）醫師數和醫院床位數分別達到5.64人和5.59張，分別為2012年的1.4倍和1.2倍。社區養老服務驛站從無到有，累計建成運營1000余家，中心城區基本實現照料中心全覆蓋。立足解決群眾身邊“關鍵小事”，織密便民商業服務網路，截至2021年，全市主要便民服務網點[7]超過9萬個，基本實現城市社區便民商業服務功能全覆蓋。
過去十年，是北京推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結果的十年，全市上下不斷破解發展難題、夯實發展基礎、累積發展勢能，經濟社會發展成績顯著。展望未來，內外部環境更加複雜多變，發展機遇與挑戰並存，需始終胸懷“兩個大局”，貫徹新發展理念、融入新發展格局，大力推進新時代首都發展，以首善標準不斷開創各項事業發展新局面。
註釋：
[1]國際展覽包括會展場館、限額以上住宿業法人單位和産業活動單位舉辦的國際展覽。
[2]指的是支援雄安新區新建幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所，即北海幼兒園雄安園區、史家小學雄安校區、北京四中雄安校區、雄安宣武醫院。
[3]為地區生産總值與平均常住就業人口的比值。
[4]“高精尖”産業增加值從2018年開始核算。
[5]網上零售額2017年以前為限額以上批發零售業口徑，2017年及以後為限額以上批發零售和住宿餐飲業口徑。
[6]因四捨五入産生的計算誤差，未做機械調整。
[7]包括蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐、家政、美容美發、末端配送(快遞櫃)、洗染和便民維修等8類網點。
