全面實施碳排放雙控制度，是我國節能降碳治理模式的重大戰略轉型，是國家能源環境治理體系的一次深刻變革，此舉聚焦碳排放核心約束，更加精準對接“雙碳”戰略目標，有利於統籌能源安全、經濟發展與綠色轉型，倒逼産業結構優化、能源結構升級和技術創新突破，為如期實現碳達峰、穩步邁向碳中和築牢制度根基，對推動高品質發展、建設美麗中國具有深遠而重大的戰略意義。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，北京市將深入貫徹落實國家碳排放雙控制度任務安排，構建“1+5”的碳排放雙控制度體系，“1”是健全碳排放相關規劃制度，“5”是全面實施區域碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、産品碳足跡的“五碳”管理機制。
夯實制度根基，健全碳排放統籌規劃長效機制
“十四五”時期，北京市嚴格對標落實國家省級地區溫室氣體排放控制考核要求，全面實行能耗與碳排放強度、總量 “雙控雙降”治理模式，以年均2.4% 的較低能耗增速，有力支撐全市年均5.2% 的經濟增長，碳排放強度持續穩居全國省級地區最優水準，探索走出一條低能耗、低排放、高品質增長的綠色發展新路。
“十五五”時期，北京市將合理確定碳排放目標，推動完善市區兩級碳排放總量核算工作，持續夯實碳排放雙控制度體系建設根基。
壓實各方責任，建立碳達峰碳中和綜合評價考核體系
“十四五”時期，北京市科學分解全域降碳減排任務，層層壓實傳導至各區及重點排放單位，將降碳成效全面納入區級績效考核體系，以剛性約束倒逼責任落地落實，順利實現碳排放總量有效管控、碳排放強度逐年穩步下降的良好發展格局。
“十五五”時期，北京市將持續優化完善碳排放統計核算基礎體系，科學細化分解碳排放雙控目標指標，壓緊壓實屬地政府、重點排放單位控排減排主體責任。健全碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系，銜接國家評價考核辦法，制定北京市碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，用好考核“指揮棒”，倒逼發展方式綠色轉型，以剛性制度守住降碳底線，確保全市碳排放雙控各項目標任務圓滿完成。
聚焦重點領域，完善碳排放預警與智慧管控機制
“十四五”末，北京市累計退出一般製造業企業3000余家，節能建築佔全部既有民用建築總量超過80%，産業、建築更綠色；煤炭消費佔比僅為0.3%，綠色電力消費佔比超35%，能源更清潔；新能源汽車保有量超130 萬輛，城市軌道交通運營里程909公里，交通更低碳。
“十五五”時期，北京市將落實和完善重點行業領域碳排放核算機制，合理劃定行業領域碳排放核算範圍，依託能源統計、能源活動碳排放、碳排放權交易、綠電交易等數據，開展重點行業領域碳排放核算。加快推進全市能碳智慧管理平臺建設，常態化開展碳排放形勢分析、動態監測研判和風險預警調控，實現重點領域碳排放可溯源、可監測、可分析、可預警、可管控。
立足市場賦能，健全企業節能降碳常態化管理制度
“十四五”時期，北京市持續推進碳市場建設，全市納入碳市場規範管理的重點單位超1300家，碳排放總量佔全市碳排放比重超60%，碳市場已成為引導企業加強節能降耗、主動降碳減排的重要市場化抓手。
“十五五”時期，北京市將發揮市場機制調控作用，加強碳排放權交易與碳排放雙控制度銜接，持續完善北京市碳排放權交易試點。推動北京綠色交易所做好全國溫室氣體自願減排（CCER）交易服務,積極擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。完善重點用能和碳排放單位管理制度，把碳排放管控要求納入現行重點用能單位管理制度，引導重點用能和碳排放單位將“雙碳”戰略目標深度融入企業中長期發展戰略和內部經營管理制度。大力推廣合同能源管理等市場化節能服務模式，聚焦重點用能環節、高邊際收益領域精準實施節能降碳技術改造，推動企業由被動合規減排向主動綠色低碳轉型縱深邁進。
嚴把源頭關口，強化固定資産投資項目碳排放準入管控
“十四五”時期，依託北京城市副中心國家綠色發展示範區建設契機，北京市率先開展固定資産投資項目用能和碳排放綜合評價試點工作，從項目準入源頭有效遏制不合理新增碳排放，為全市全面推開節能審查與碳排放聯動評價工作積累了可複製、可推廣的試點經驗。
“十五五”時期，北京市將系統固化試點成效、完善全流程制度規範，把碳排放評價剛性要求全面納入固定資産投資項目節能審查流程，實行用能與碳排放一體化綜合評價。將審查評價結果作為項目開工建設、竣工驗收及後續運營監管的重要剛性依據，從嚴從緊從實把好項目能耗和碳排放準入關口，堅決嚴控高耗能、高排放項目盲目落地建設。
搶佔標準高地，加快構建北京市特色産品碳足跡管理體系
“十四五”時期，北京市率先印發實施碳足跡管理體系建設工作方案，啟動市級重點産品、服務碳足跡因子數據庫佈局建設，統籌規劃市級碳足跡管理服務平臺搭建。同時積極爭取試點落地，海澱區獲批全國首批電子電器（電腦）産品碳足跡標識認證國家級試點，為全市碳足跡體系建設及産業應用落地打下堅實基礎。
“十五五”時期，北京市將加快研製推出一批碳足跡核算標準、方法學及技術規範，積極推動地方標準規範轉化上升為國家標準乃至國際標準。加快完善全市碳足跡因子數據庫建設，全面落地實施産品碳標識認證制度，優先在新能源汽車、氫能産業、電子電器等優勢産業領域，率先規模化開展産品碳足跡核算、評價與標識認證，以碳足跡體系建設賦能産業綠色升級、引領全社會綠色低碳生産生活方式。
