習近平總書記多次以“繡花”妙喻城市管理工作，強調“既要善於運用現代科技手段實現智慧化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水準，繡出城市的品質品牌”。近年來，北京科學把握超大城市規律特點，持續提升城市精細化、智慧化水準，努力在建設現代化人民城市中爭創一流、走在前列。“十五五”時期，北京將深入落實城市總體規劃，認真踐行人民城市理念，堅持以繡花功夫治理城市，建立系統聯動、智慧高效、多方共治的城市規劃建設運營機制，推進城市內涵式發展，讓城市生活更有溫度、更富活力。
精心 精細 精巧 全面提升規劃建設治理水準
習近平總書記在中央城市工作會議上指出，北京在推動減量發展、克服大城市病方面，這些年是在蹚一條路子。作為全國第一個減量發展的超大城市，北京堅持以疏解非首都功能為“牛鼻子”，以疏為進、以舍謀得。一場深刻的城市“瘦身健體”與“騰籠換鳥”同步推進，一個更集約、更高效、更宜居的城市發展嶄新畫卷，正在這場發展方式的根本轉變中徐徐鋪展。“十五五”時期，北京將進一步促進城市空間精準配置、功能複合、品質提升，讓生産、生活、生態空間更加相適相宜相融，以精心、精細、精巧，全面提升規劃建設治理水準。“精心設計城市風貌”著眼于城市風貌的精心雕琢與品質塑造，著力提升城市設計感和細節美，為城市注入人文關懷、藝術氣息與青春活力。“精細利用空間資源”強調統籌用地規模減量與結構優化，完善與産業、人口發展需要相適應的規劃用地管理制度，在減量中增效，推動職住商服平衡佈局，不斷提升空間資源的利用效率。“精巧融合設施功能”注重城市設施功能的系統融合與複合利用，通過健全空間一體設計建設管理機制，推動建築、交通、市政、水系等系統聯通、功能融合和各類公共服務設施集約複合利用。
大力實施城市更新 做好區域性綜合謀劃和制度保障
城市更新是推動城市高品質發展的綜合性、系統性戰略行動。“十四五”時期，北京穩步實施城市更新，基本完成2000年底前建成、需改造市屬老舊小區改造任務，打造首鋼園、亮馬河等城市更新典範。“十五五”時期，北京將把城市更新作為城市建設發展的重點方向和重要動力，突出城市更新整體性、系統性。深入實施區域綜合性更新，探索形成整體謀劃、資源統籌、政策整合、多元參與的更新模式；推進宜居空間更新，包括老舊小區改造、危房改建、城中村改造及一刻鐘便民生活圈建設；深入開展産業空間更新，推動100處以上老舊廠房和低效産業園區更新，加快燕莎藍港等商圈改造提升；做好基礎設施更新，推動地下管網管廊建設和老舊管網改造等。同時，還將加強制度創新和政策整合，健全多元化投融資方式，構建可持續的城市建設運營投融資體系，讓城市更新模式更加可持續，為首都高品質發展注入持續、穩定、市場化的強大動力。
“硬聯通”與“軟服務”雙輪驅動 構建現代化綜合交通體系
“十四五”時期，北京交通建設成效顯著，“八站兩場”綜合交通樞紐格局基本形成，城市軌道新增運營里程182公里，通學通醫通遊公交為群眾出行提供更多便利。“十五五”時期，北京將堅持公共交通優先發展戰略，促進“多網融合”，“硬聯通”與“軟服務”協同發力，加快構建現代化綜合交通體系，打造交通強國首都樣板。一方面，強化“硬聯通”，系統優化交通設施佈局，推動交通與城市發展深度融合，在重點發展區域、重要職住與産業廊道補強交通功能，提升軌道交通站點周圍人口和崗位覆蓋率，推動軌道微中心建設，打造為集交通、商業、辦公、居住為一體的城市活力中心，實現站城融合發展，持續完善平原新城對外聯通的交通廊道，引導城市空間結構優化。另一方面，加強“軟服務”，著力改善市民出行體驗。通過線路提速、便捷換乘等措施，提高軌道交通服務質效，加快公交小型化、定制化、微迴圈轉型，提升慢行交通品質，加快推進非機動車道和人行步道增補、連通、拓寬，讓城市交通出行更加便捷。
夯基礎 提智效 強應用 高水準建設“數智北京”
習近平總書記指出，從數字化到智慧化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。“十四五”時期，北京智慧高效治理能力持續增強，數字政務服務提質增效，“京通”“京辦”“京智”功能不斷優化。順應人工智慧發展新趨勢，“十五五”規劃綱要中，高水準建設“數智北京”首次獨立成章，將數據的匯聚、分析、共用、應用貫穿城市治理始終，充分運用數智技術賦能城市、賦能生活。具體體現在：“夯基礎”，築牢城市數智化發展根基，實施傳統基礎設施數智化改造，加強公共數據資源開放共用；“提智效”，全面提升城市治理數智化水準，探索構建跨領域、跨部門一體化、數智化治理體系，創新“物感+人感”融合治理方式，提升城市運作一體化多元感知能力，提升監測、預警、分析、決策、處置水準；“強應用”，加快形成智慧社會新形態，推動數智技術與生活場景融合，在交通出行、醫療服務、養老、文旅、體育、數字消費等領域得到進一步應用。
深化接訴即辦改革 形成更多現代化城市為民服務的創新實踐
在北京，“有困難打12345”已成為市民的普遍選擇。2019年以來，北京堅持民有所呼、我有所應，在全域範圍內創新開展接訴即辦改革，以“一條熱線聽民意”，將群眾訴求作為治理目標，讓群眾參與城市治理決策，探索形成了一條以市民訴求驅動超大城市現代化治理之路。“十五五”時期，北京將進一步擦亮“接訴即辦”金名片，推動跨區域、跨部門疑難複雜問題“協同辦”，健全央地、軍地聯動及京津冀三地熱線常態化會商機制；聚焦關鍵共性問題“主動辦”，優化“每月一題”機制，推動主動治理、未訴先辦；推進民主化協商“合力辦”，引導多元主體參與，實現共建共治共用。同時，著力提升城市治理能力水準，進一步完善社會工作體制機制，推動建設“友好之城”，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，形成更多現代化城市為民服務的創新實踐。
