北京市“十五五”規劃綱要明確提出落實現代化首都都市圈空間協同規劃，高水準建設通勤圈、功能圈、産業協同圈，打造京津冀世界級城市群主引擎。現代化首都都市圈空間協同規劃是全國首個由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，是貫徹落實習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的京津冀協同發展國家戰略的重大舉措。當前，京津冀協同發展進入全方位、高品質深入推進的新階段。站在新起點，要充分發揮北京市“一核”輻射帶動作用，推動構建清晰合理、空間嵌套的多圈層結構，把現代化首都都市圈打造成為以首都為核心的世界一流城市群主引擎，區域高品質發展增長極，奮力書寫京津冀協同發展新篇章。
強化“一核”輻射，功能優化引領區域協同新格局
2月9日至10日，習近平總書記在北京考察並看望慰問基層幹部群眾時強調，北京要立足城市戰略定位和京津冀協同發展，進一步樹牢高品質發展導向；牽住疏解北京非首都功能這個推動京津冀協同發展的“牛鼻子”，堅持控增量和疏存量相結合、兩手抓，實現疏解和提升有機統一、相互促進。習近平總書記重要講話精神為建設現代化首都都市圈提供了根本遵循，指引我們圍繞完善首都功能區域佈局，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關係。
“一核”是首都都市圈的“靈魂”。北京市“十五五”規劃綱要明確“更加注重優化提升首都功能”，處理好“都”與“城”的關係，自覺把北京市的發展納入中國式現代化事業全局考量，構建現代化首都都市圈。“十五五”時期，北京市將統籌推進非首都功能疏解和首都功能優化提升，發揮首都“一核”輻射作用，通過在更大空間尺度上優化首都功能佈局，輻射帶動京津冀協同發展。牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，不僅為北京市“四個中心”功能建設騰出了寶貴空間，更為首都都市圈注入了發展動能——疏解出的産業、功能、要素，在都市圈範圍內進行重組和升級，形成新的增長點。
“兩翼”齊飛是關鍵支撐。通過河北雄安新區、北京城市副中心“兩翼”錯位承接北京非首都功能，形成對“一核”的有力支撐和功能延伸，共同構建起疏解與提升、輻射與承接的耦合整體，做強協同發展的戰略支點。今年3月23日習近平總書記在考察雄安時強調，要牢牢把握雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地的首要功能定位。隨著雄安新區進入大規模建設與承接並重階段，一座新時代的創新高地和推動高品質發展樣板正拔地而起。“十五五”時期，北京市將以更大力度支援雄安新區高品質建設和發展，共建雄安新區中關村科技園，加快建設京津冀國家技術創新中心雄安中心等平臺，深入實施基礎教育提升、醫療衛生發展、職業培訓創新三項工程等。作為首都發展新增長極，北京城市副中心從“打基礎、補短板，有序拉開城市框架”向“立長遠、強功能，全面上臺階”加速邁進。“十五五”時期，將繼續高水準建設北京城市副中心，保持每年千億級投資規模，高品質完成要素市場化配置綜合改革試點任務，持續提升行政辦公、商務服務、文化旅遊、科技創新“3+1”主導功能。
構建“嵌套”圈層，協同聯動激發高品質發展新動能
都市圈作為城市群高品質發展的戰略支撐地位已經明確，首都都市圈創新性地構建了“通勤圈、功能圈、産業協同圈”三個空間嵌套、功能聯動的圈層結構，這是都市圈支撐城市群發展的空間基礎和實現路徑。在約4.2萬平方公里的範圍內，基於經濟聯繫、功能分工和要素流動形成分層分類推進協同發展的有機體系，搭建起世界一流城市群主引擎空間骨架。
“雙城多點”完善區域城市層級體系。京津冀城市群存在一定程度的“大城市過大、中小城市偏弱”。“十五五”時期，將推動大中小城市協調發展，著力構建梯度有序、分工協作的城市體系，高品質譜寫京津“雙城記”，發揮北京市科技創新和天津先進製造研發優勢，提升同城化水準，強化創新策源、産業引領、開放樞紐功能；節點城市立足資源稟賦，承接功能疏解、佈局特色産業，發揮北京市平原新城作為首都面向區域協同發展的重要戰略節點作用，以及天津武清、河北唐山等節點城市網路化支撐作用。
“雙廊多圈”激活聯動發展效能。“十五五”時期，京津、京雄兩大走廊作為新質生産力發展“黃金廊道”，將串聯創新資源、産業平臺與開放口岸，打造要素高效流動的經濟動脈，著力培育“京津雄創新三角”；北京市平原新城、北京生態涵養區、通勤圈、功能圈及産業協同圈多個圈層由內而外、梯次佈局，形成“核心驅動—主體承載—腹地支撐”的完整體系，使創新鏈、産業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，在都市圈內實現高效迴圈和優化佈局。
“十五五”時期，通勤圈聚焦職住協同、深度融合，以交通一體化引領跨區域通勤效率提升，推動軌道交通22號線（平谷線）貫通運營，建成京秦高速等重點項目，使同城化生活更加便捷。通州北三縣、大興國際機場臨空經濟區、通武廊等毗鄰地區將深化一體融合發展突破。功能圈聚焦疏解提升、動能強化，將持續推進天津濱海-中關村科技園、武清京津産業新城、寶坻京津中關村科技城等合作平臺建設，促進京津合作示範區轉型發展。産業協同圈強化産業分工協作，輻射整個京津冀城市群，並高效聯結周邊城市群和國內主要城市群。沿主要交通廊道，推動要素資源合理佈局，培育京保石、京唐秦、京張承産業帶和沿海經濟帶。發揮重點産業平臺帶動作用，加快産業協作由“施工圖”變為“實景圖”，推動“六鏈五群”産業圖譜加速落地，打造世界級先進製造業集群。
全方位協同聯動，紮實推進重點領域高品質發展
將現代化首都都市圈打造為京津冀世界一流城市群建設的主引擎，不僅要求都市圈內部高效協同，更要求其具備強大的對外輻射和引領能力，支撐中國式現代化先行區示範區建設。
在協同創新方面，依託北京市原始創新策源能力，緊抓北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍契機，“十五五”時期，將協同構建開放共用、聯動高效的科技創新共同體。優化國家戰略科技力量在首都都市圈佈局，推動三地加強聯合攻關，更好服務國家高水準科技自立自強。發揮中關村引領作用，與津冀共同打造産學研結合的科技創新園區生態，支援領軍企業&&組建創新聯合體，整合高校院所、産業鏈上下游，提高科技成果在區域內轉化效率和比重。
在高水準開放方面，依託北京“兩區”建設、京津冀自貿試驗區等，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，打造國內國際雙迴圈重要節點，增強都市圈全球資源配置能力與國際影響力。
在“硬聯通”和“軟聯通”方面，加快建設“軌道上的京津冀”，加快完善快速交通網路體系。依託“三地四場”共建世界級機場群，增強北京國際航空樞紐的洲際連接能力和全球輻射能力，強化三港聯動，通過海鐵聯運、空鐵聯運，構建海陸空交匯、聯通國內國際雙迴圈的重要戰略中樞。持續優化區域營商環境，促進要素高效配置、順暢流通。
在生態環境方面，共同建設美麗中國先行區。深化大氣污染聯防聯控聯治，2025年京津冀及周邊地區“2+36”城市PM2.5平均濃度為37.3微克/立方米，較2020年下降了27.7%，是“十四五”期間全國空氣品質改善的主動力之一。“十五五”時期，還將系統推進跨界河流綜合治理和生態修復，推動創建燕山-塞罕壩國家公園等，共築綠色生態屏障。
在民生共用方面，深化教育、醫療、養老等公共服務共建共用。三地已建成150多個醫聯體，京津300多所優質中小學與河北合作辦學，300多項便民舉措實現“跨省通辦”。“十五五”時期，將統籌推進教育資源優化佈局，開展優質基礎教育資源區域深度合作，推進優質醫療資源共用，深化醫養結合，鼓勵利用環京周邊地區現有資源，形成一批養老合作成果，推動協同發展成果惠及更多百姓。
現代化首都都市圈的建設藍圖已經繪就，我們將錨定優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區的戰略定位，推動首都都市圈建設成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示範中國式現代化的首善之區。
