習近平總書記高度重視提振消費、擴大內需工作，強調“創新多元化消費場景，擴大服務消費”。服務消費，既集中彰顯民生福祉水準，反映人民群眾對美好生活的嚮往，又關聯産業升級、帶動就業擴容，是構建現代化産業體系的重要牽引力。《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以提振消費為重點全方位擴大內需，更加關注服務消費在居民消費中的帶動作用，並從擴大高品質服務消費等方面部署了多項重點任務，充分體現了以新需求引領新供給、以新供給創造新需求相互促進的政策思路。總體看，《綱要》關於服務消費部分有三個突出特點。
特點一
《綱要》準確把握了消費領域發展趨勢
《綱要》提出“全面激發有潛能的消費”“著力滿足居民品質化、多樣化、個性化消費需求”“加強教育、健康、養老、托育、家政等優質服務供給”，這既體現了對當下消費領域新趨勢的精準把握，也彰顯了推動服務消費高品質發展的鮮明導向。
從總量看，居民消費重心正從商品消費向服務消費演進，服務消費成為居民消費增量的主要來源。國際經驗表明，當每人平均國內生産總值（GDP）達到1萬美元時，居民服務消費需求大幅增加；當每人平均GDP達到1.5萬美元左右時，消費結構將加快從商品消費主導向服務消費主導轉變，主要發達國家服務消費支出佔最終消費支出比重普遍在60%左右，紐約、倫敦、東京等全球城市服務消費支出佔比在70%-80%水準。當前，北京市每人平均GDP已超過3萬美元，服務消費支出佔最終消費支出比重接近60%，正處於服務消費佔總消費比重不斷提高、主要靠服務消費驅動的發展階段。“十四五”時期，北京市服務性消費額年均增速高於社零總額7個百分點以上，服務消費具有巨大增長潛力。
從內容看，服務消費內容越來越豐富，正成為居民高品質生活的重要支撐。當前，服務消費正向沉浸式、數字化、品質化、融合化方向發展，文化娛樂、體育競技、旅遊休閒等領域跨界融合催生越來越多消費熱點，養老托育、教育培訓、家政服務等需求持續上升，數字內容、智慧客服等新型服務逐步普及。“跟著賽事去旅行”“跟著影視去打卡”成為新風尚，“蘇超”火爆出圈，《哪吒之魔童鬧海》熱映，2025年，微短劇國內用戶近7億、市場規模同比翻番，全國入境遊人次同比增長26.4％。相較于商品消費，服務消費的供給與消費同時發生，能夠提供良好體驗感和氛圍感、高情緒價值感。例如，在沉浸式戲劇劇場帶來的角色代入體驗，懷舊工廠營造新顧客對舊時光的穿越氛圍，咖啡店開在菜市場裏傳遞的鬆弛感與情緒價值，這些都是服務消費多元發展的生動體現，更符合當下年輕消費群體個性化、多元化和品質化的消費需求，彰顯出服務消費內容更趨豐富的發展趨勢。
特點二
《綱要》立足北京服務消費發展基礎
近年來，北京市持續以激活服務消費新動能作為提振消費的重要抓手，在業態煥新、便利服務、數智賦能等方面進行了諸多探索。
業態煥新：文商旅體展深度融合，為消費者打造有溫度、有價值、能引發共鳴的消費場景。“十四五”期間，作為全球唯一的“雙奧之城”，北京市首創機器人運動會，舉辦中國網球公開賽、WTT中國大滿貫等頂級品牌賽事。“來北京看演出”成為潮流消費新名片，為一場演唱會奔赴一座城，2025年北京市舉辦的演唱會超過180場。“票根+”“會展+”“影視+”等多元業態持續發力，服務消費撬動效應不斷增強，推動“城市流量”高效轉化為“消費增量”。在這個基礎上，《綱要》提出，“十五五”時期“激活文化消費”“放大國際頂級賽事溢出效應”“提高大型會展活動的消費帶動力”，凸顯出緊扣人們對美好生活的嚮往，推動服務消費擴容提質，培育壯大服務消費發展勢能。
服務便利：生活服務觸手可及，讓消費者盡享城市的便利與煙火氣。“十四五”末期，北京城市軌道交通新增運營總里程突破900公里，居民出行更加便捷高效，新線路串聯更多消費場所，滿足居民多元消費體驗。夜遊亮馬河等打卡地持續出圈，成為城市消費新亮點。全市建成一刻鐘便民生活圈850個，實現城區全覆蓋。各類普惠托位共4.1萬個，普惠托育服務已基本實現街道鄉鎮全覆蓋。完成3.3萬張家庭養老床位建設，養老助餐點覆蓋九成城鄉社區，更多老年人在家門口吃上了“暖心飯”。在這個基礎上，《綱要》提出，“十五五”時期“打造兩縱兩橫親水消費廊道”“依託社區空間嵌入多樣化服務業態”“大力培育旅居養老、老年教育等銀發消費業態”，凸顯出北京市更加強調服務便利和場景融合，讓消費者在煙火氣中感受城市的溫度。
數智驅動：AI賦能服務消費，讓消費者持續引領消費潮流與科技前沿。“十四五”以來，北京市數智化持續賦能生活服務，網際網路直播、遊戲等帶動資訊服務消費額呈兩位數增長。大力發展網際網路醫療，全市網際網路醫院超過100家。積極佈局智慧康養、智慧文旅等新型消費場景。在這個基礎上，《綱要》提出，“十五五”時期“打造一批‘人工智慧+消費’場景整合應用典範”，凸顯出北京市將通過人工智慧拓展醫療、文旅等服務消費供給，讓前沿科技轉化為可感知、可參與、可分享的消費場景，引領品質化、年輕化、國際化消費風向。
特點三
《綱要》聚焦服務消費高品質發展的政策需求
展望“十五五”，北京市服務消費前景廣闊、潛力巨大。《綱要》立足北京市豐富的服務消費資源稟賦與獨特優勢，緊扣高品質服務供給的現實要求，堅持突出重點、精準施策、系統謀劃，通過聚焦重點，助力培育服務消費新增長點。
一是聚焦豐富服務供給。高品質的服務供給是創造有效需求、促進潛在需求轉化為現實消費的基本前提。《綱要》提出，“十五五”時期“豐富消費供給”，重點聚焦文化、賽事、會展、假日、銀發、健康、家政等潛力大、北京市有發展基礎的領域，擴大高品質服務消費，充分體現出鼓勵供給創新、推動供給與消費有效適配的政策思路。
二是聚焦培育優質經營主體。經營主體是連接供給和需求的橋梁，提振服務消費關鍵是培育高水準的經營主體來創造優質供給。《綱要》做大經營主體數量與提升競爭力並重，提出“十五五”時期“提升文商旅體展等經營主體的運營策劃能力”“支援養老、托育、家政等生活服務領域經營主體品牌化特色化發展”“培育一批‘小而精’‘小而美’的消費企業”等舉措，通過培育、壯大、做強一批服務消費領域經營主體，因需創造更多個性化、品質化、國際化消費內容，夯實消費增長基礎。
三是聚焦拓展消費空間。全域聯動、全時精彩、多業融合的消費空間是滿足服務消費需求的重要載體。《綱要》提出，“十五五”時期，在文商旅體融合發展的消費集聚區方面，“打造2-3個千億級融合消費新地標”。在社區消費和公共消費空間方面，更加強調發展社區消費，完善公共空間的服務配套。在休閒消費空間方面，更加強調拓展近山、親水、賞園、歸田的休閒消費空間，營造攀岩滑雪、科普研學等消費場景，培育賽艇、帆船、皮划艇等水上運動休閒消費，培育農耕研學、解壓療愈、農事體驗等美麗田園消費場景。
四是聚焦營造良好消費營商環境。良好的營商環境，是提升企業運營水準、優化消費體驗、促進消費活動順利開展的重要保障。《綱要》提出，“十五五”時期“完善消費經營主體準入準營制度，探索深化文化旅遊、醫療健康、國際教育等領域開放”，都顯示出北京市將持續優化消費營商環境，為服務消費高品質發展厚植沃土。
