對比今天與十二年前的北京地圖會發現，一些同一門牌號的建築卻換了模樣。這是北京堅定不移疏解非首都功能，進一步優化首都功能和空間結構佈局的生動注腳。減法與加法、疏解與提升、騰退與更新，為的是讓“都”的功能更聚焦、“城”的發展更優質。
去年國慶節前夕，位於中軸線上的北京坊二期正式亮相。（方非 攝）
以“減”換“加”
通州宋莊，一座建築規模超18萬平方米的兒童醫院即將揭開神秘面紗：兒研所兒童醫院通州院區去年已實現主體完工，建成後將添800張床位。
“一號難求，好不容易挂到號，卻發現堵在去醫院的路上；醫院裏也七拐八拐，格外擁擠。”有家長這樣吐槽兒研所老院區。市民的痛點折射城市公共服務資源佈局的不足。兒研所老院區位於朝陽區雅寶路，雖然開放床位只有400多張，但年接待門急診量卻高達220萬人次。
這並非個案。“北京優質醫療資源豐富，但大量集中在中心城區，甚至是二環內。”市疏整促專項辦相關負責人説，面對來自全國各地的患者，周邊環境，尤其是交通不堪重負。
為此，本市在三年前啟動兒研所兒童醫院通州院區建設。通州院區建成後將成為該院主院區，更好地服務東部的患兒；過去老院區的科研教學功能、部分醫療床位也將疏解至新院區。
作為全國第一座減量發展的城市，北京疏解的非首都功能包括部分醫療功能。近年來，本市一批曾“擠”在二環、三環內的醫院陸續啟動遷建和新建院區，規模前所未有。
2018年，為了疏解推動醫療資源均衡佈局、恢復北京天壇世界文化遺産的歷史風貌，緊挨天壇公園數十年的北京天壇醫院整體搬遷到豐臺花鄉，成為北京疏解非首都功能第一家整體搬遷的三甲綜合醫院。
這也揭開了北京優質醫療資源均衡佈局的大幕：2018年底，友誼醫院通州院區開診，成為城市副中心首家三甲醫院；2021年，積水潭醫院新北樓拆除，位於回天地區的新龍澤院區開診；2023年，朝陽醫院常營院區開診；2024年，安貞醫院通州院區在東六環外開診；2026年，同仁醫院亦莊院區計劃開工建設三期工程……
教育亦是如此。北京謀劃的7所“北京實驗學校”大部分都在五環外落子，皆由名校承辦，補優質基礎教育資源的短板。北京電影學院懷柔校區高顏值、高品質亮相，北京服裝學院通州校區一期竣工投用，首都師範大學良鄉校區二期、北京工業大學房山校區、北方工業大學延慶校區一期悉數開工。
2017年以來，北京已有20余家市屬教育醫療衛生機構向外佈局。隨著一批新校區、新院區陸續投用，城市公共服務資源空間分佈更加均衡，惠及更多區域的百姓。
視線再向北移至昌平區南口鎮東大街52號，南口“三大廠”的老廠區裏再也聽不到機器的轟鳴聲。
2025年初，“三大廠”老廠房經改造變身為清華南口國重基地。未來全面建成後，這裡將承接清華大學14個以上全國重點實驗室，成為集“辦公+實驗+交流+轉化”功能于一體的科創樞紐。
喧囂一時的大紅門也變了。南中軸國際文化科技園裏，元宇宙産業服務平臺于2025年底正式啟動，該園區累計落戶企業超過500家，早已看不出這曾經是人頭攢動的大紅門服裝商貿城。
越來越多騰籠換鳥的故事在北京上演。自2014年以來，北京累計退出一般製造業企業超過3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心約1000家。本市也在持續完善以碳排放、地均産出等綜合效益評價引導製造業企業疏解提質機制。疏解的“減法”帶來了首都功能提升的“加法”，換取了經濟結構和空間佈局優化的“加法”。
繡花精治
2025年春運，北京站的站前廣場告別了層層環繞的圍欄和擠在角落的臨時建築。氣派十足的“中華第一站”徹底亮了出來。
這是一次歷時三年的“復原”。雖然是全國重點文物保護單位，但隨著站區負荷不斷增加，北京站的站前廣場曾讓旅客有點頭疼：大家拎著行李在圍欄間穿梭，各種臨時建築和廣告牌也遮擋了整棟建築的恢宏之美。
從2023年開始，火車站地區整治提升列入北京疏整促專項行動的重點任務。很快，北京站站前廣場拆除臨時建築、調整計程車候車區、增加網約車停車區……直到2025年春運前，站前廣場上的臨時構築物已被全部拆除，由此釋放出的新空間超3900平方米。
呈現更美“進京第一印象”的不只有北京站。本市系統推動火車站地區從“功能性樞紐”向“花園式會客廳”升級，北京西站、北京北站拆硬隔離、補綠植、優服務、融文化，讓旅客出了車站視覺更通透，移步換景；京津城際等鐵路沿線周邊私搭亂建得到集中治理，安全感和顏值一起提升。
疏整促的清單上每一項都是“硬骨頭”。“很多城市治理中久治不愈的難題，都被列為疏整促專項行動的任務，全市各部門形成合力，攜手解決。”相關負責人説。
去年，全市佔道經營訴求總量較2024年下降7個百分點。這背後是柔性執法與精準織補相結合，建立健全佔道經營治理、織補便民設施協作工作機制，聚焦訴求集中、問題頻發區域精準織補便民網點。
老舊小區盼著環境更好，但市場化物業服務卻總“遲到”。經過探索，東城區天壇街道“區域化大物業”、海澱區小南莊怡秀園拓展區域規模化經營、延慶區儒林街道永安社區“物業+服務+養老”等一批創新做法相繼涌現。去年，本市就有380個老舊小區引入市場化物業服務，為市民營造更加舒適、安心、和諧的居住環境。
交通出行上的“堵”是上班族的心病。西直門、西釣魚臺等61個地鐵站點接駁環境煥新升級，累計修復接駁步行道3萬餘平方米、站前廣場3萬餘平方米；50個軌道站點和40個“學醫景商”周邊重點點位完成非機動車停放秩序治理，增設超5萬個非機動車停車位。
“隱秘的角落”更顯繡花功夫。234座橋下空間去年開啟“美顏模式”，整治過程中累計拆除用房4.7萬平方米、護欄7.3萬米。木樨地橋、小郊亭橋等17座立交橋橋下空間通過優化橋區交通組織、增擴停車資源、打造“花園橋區”等方式，挖掘橋下空間潛力，變身功能融合的活力空間。
昌平區沙河鎮建設全市首個非機動車立體停車樓，破解地鐵站周邊非機動車停放難、配套差等難題；豐台區大紅門街道統籌實施片區化更新改造，精準破解民生痛點、推動産業升級；房山區竇店鎮針對物業服務、農村基礎設施等四類短板，精準施策、集中攻堅……治理類街鄉鎮整治提升工作實施6年多來，累計有76個街鄉鎮納入治理範圍，覆蓋13個區約2800平方公里、近1000萬常住人口，完成治理任務3900余項，成為解決群眾急難愁盼問題、做好城市精細化治理的有效手段。
疏解、整治、提升，這套連貫接續的“組合拳”，恰恰是這座超大城市精細化治理的密碼。北京借由兩輪疏整促專項行動，解決了一批多年想解決而未能解決的問題，取得了一系列標誌性成果，城市面貌煥然一新。
舊城煥新
東風送暖，春意漸濃。一大早，位於中軸線北端的鐘鼓樓廣場，已是一派熱鬧景象。老街坊踢毽子、舞彩綢、跳健身操，路過的市民遊客自發加入，歡聲笑語不斷。“心裏就一個字，美！”居民老范穿梭其中，滿面笑容。
擱以前，鐘鼓樓周邊可沒這麼舒坦。衚同窄、院子老，走路得繞著各種電箱、電線桿。從2020年開始，東城區對鐘鼓樓片區進行保護更新，鐘鼓樓建築本體、室內外空間環境、周邊圍墻都得到保護與修繕，鐘鼓樓廣場鋪裝、綠化、照明等設施也進行了整治與提升。
“我打小就在這兒生活，這些年真正感受到了環境的變化，道路整潔了，房子翻修了，住起來舒心、順心。”老范站在自家小院裏抬眼遠眺，藍天下的鐘鼓樓相望而立，古韻悠悠。作為北京中軸線沿線首個申請式退租項目，鐘鼓樓周邊共騰退居民300戶，一座座承載著老城記憶的院落重煥生機。
城市更新，一頭連著民生福祉，一頭連著發展活力。在減量發展的背景下，北京的大城之變，不是成片的大拆大建，而是堅持“小規模、漸進式、可持續”，針灸式激活城市細胞。
積跬步而至千里。“十四五”時期，北京共完成核心區平房院落申請式退租9700余戶，實施市屬老舊小區改造7800萬平方米，啟動危舊房改建104萬平方米，實施老舊廠房更新項目300余個，完成西單、王府井等40個傳統商圈改造提升，多個標桿項目相繼推出，為經濟高品質發展注入強勁動力。
2025年雙節假期，位於海澱區的中關村廣場成了網紅打卡地。作為北京城市更新周的主會場，這裡設置了高達21米的戶外岩壁，堪稱“北京之最”。攀上“中關之巔”，在摩登大樓間俯瞰，或許更能感受城市更新的脈動。
在第四屆“北京城市更新最佳實踐”評選活動中，中關村西區及大融城更新改造項目獲評“最佳實踐”。改造前，這裡是中關村購物廣場、食寶街、家樂福等傳統商業，公共空間缺乏活力，慢行系統也不通暢；改造後，這裡成為獨具特色的公園式綜合體，處處綠意盎然，商業運營也更加潮流多元。
記憶裏的老地方悄然蛻變。去年5月，中關村大融城西區開業，引進102個品牌，包括6家北京首店和15家海淀首店，週末日均客流達5萬人次。2萬平方米屋頂花園、5個庭院式下沉廣場，讓地上地下有機融合。12月中旬，大融城東區也正式開業，引進首店60余家、旗艦店及定制店15家，“刷新”了區域消費品質。居民感慨，從公園裏“長”出來的新商業，打開了中關村充滿人文氣息和幸福煙火氣的另一面。
中海大吉巷通過衚同“大雜院”的整院騰退，改造為多元業態的城市綜合體，引入品牌150余家；三里屯太古裏商圈推動西區、南區、北區持續更新，去年上半年客流量約1500萬人次，同比增長16%……僅“十四五”期間，本市就有總面積超500萬平方米的高品質商業設施投入運營，相當於25個西單大悅城。
人民城市人民建，人民城市為人民。沿著習近平總書記指引的方向，北京以新時代首都發展為統領，以城市總體規劃為指引，持續探索城市更新的“北京模式”。《北京市城市更新條例》確定的五大類12項城市更新項目有序實施，連續四年開展的北京城市更新“最佳實踐”評選活動，讓138個獲獎項目嶄露頭角，形成示範。
漫步北京，一點一滴的變化，雕刻出都與城交相輝映的時代風貌。
2014年以來
本市累計退出一般製造業企業超過3000家
疏解提升區域性專業市場和物流中心約1000家
2017年以來
20余家市屬教育醫療衛生機構向外佈局，北京資訊科技大學昌平校區、北京口腔醫院遷建項目等一批新校區、新院區投用
2017年以來
北京通過治理違法建設騰退土地超2.8萬公頃，利用拆違騰退土地實施“留白增綠”近萬公頃，實施“揭網見綠”超1.8萬公頃，無證無照經營、“開墻打洞”等問題點位保持“動態清零”，規範治理城市傢具17萬處
2017年以來
本市推動商品住宅小區配建設施加快移交投用，一批逾期未安置項目遺留問題得到解決，有序推動825條代建道路、111公頃代徵道路用地完成移交
