近日，《文化引航，區域煥活——北京模式口歷史文化街區保護及聯動片區更新規劃實踐》榮獲2025年度北京市優秀國土空間規劃成果一等獎，其“在保護中發展 在發展中保護”的規劃實踐，成為石景山區以科學規劃引領高品質發展的生動注腳。在文化更新、安全韌性、民生保障等領域，《北京存量工業用地盤活與老舊廠房更新利用政策機制研究與實踐探索》《石景山區排水防澇系統統籌提升與實施規劃》《北京石景山區SS00-1610（特鋼）街區控制性詳細規劃（街區層面）（2022年—2035年）》《北京石景山區SS00-1617街區（巴威北鍋）控制性詳細規劃（街區層面）（2022年—2035年）》《石景山區安全韌性城市（單元）專項規劃（2022年—2035年）》《石景山區魯谷街道責任規劃師工作》均入圍2025年度北京市優秀國土空間規劃獎獲獎名單。
從千年駝鈴古道的文脈賡續到首鋼老工業區的轉型蝶變，從民生福祉的持續改善到區域活力的全面激發，石景山區始終以規劃為筆、以民生為墨、以文化為魂，將一張張發展藍圖精準轉化為觸手可及的實景畫卷，在首都西大門書寫着城市更新與高品質發展的時代答卷。
規劃引領
構建歷史街區保護更新新範式
歷史文化是城市的“根”與“魂”，如何讓珍貴遺産在時代發展中煥發新生，是石景山區規劃工作的核心課題之一。模式口歷史文化街區作為京西“駝鈴古道”的重要載體，匯集了法海寺、承恩寺等全國重點文物保護單位，8座院落入選北京市第二批“歷史建築”名單，承載着厚重的京西歷史文化記憶。
然而在更新前，這裡建築老化、環境雜亂、業態單一，安全隱患突出，歷史風貌面臨侵蝕。2016年，石景山區啟動模式口歷史文化街區修繕改造工程，確立“文物保護是核心，環境整治是前提，有機更新是遵循，民生改善是重點，業態提升是關鍵”的核心理念，以系統性規劃破解歷史街區保護與發展的矛盾。
作為北京市首個獲得批復的歷史文化街區保護規劃，模式口歷史文化街區保護規劃實現了從“以保為主”向“保護與發展並重”的轉型跨越。規劃通過“定核心定層次定要素”築牢保護根基，劃定核心保護範圍、建設控制地帶和環境協調區，對院落建築進行價值評估分類，系統梳理空間格局、街巷肌理等保護要素；通過“謀功能謀規模謀支撐”激活發展動能，明確産業引導方向，優化人地房管控，完善基礎設施配置，為街區煥活提供了科學遵循。在此基礎上，石景山區構建起“詳細規劃—保護規劃—實施方案—圖譜導則”全鏈條規劃更新體系，從法定規劃到技術織補，形成全方位支撐引導，保障保護更新工作精準落地。
多元共治是規劃有效實施的關鍵。石景山區搭建“政府—居民—社會”多方參與平臺，建立責任規劃師陪伴式服務機制，推動屬地街道、社區居民、專家團隊、實施主體、設計團隊“五結合”的共治模式。通過專家委員會審查制度形成風貌畫像與更新清單，為院落改造提供專業診斷；暢通社區訴求表達渠道，讓居民從規劃參與者變為直接受益者；引入運營團隊提前統籌招商業態，實現規劃與運營無縫銜接。這種多元協同的規劃實施機制，既保障了歷史風貌的整體性，又兼顧了民生需求與市場活力，讓模式口在保護中實現有機更新。
腳步丈量城市，助推模式口地區高品質發展。深入開展理論聯學、活動聯辦、隊伍聯抓、難題聯解“四聯”工作，形成“理論指導實踐—調研發現問題—匯智破解難題—協同推進實施”的基層治理新路徑。一線調研，全面摸清規劃實施現狀，用心考量城市治理問題，已累計發現濱水空間待改善、産業用地低效閒置、自主更新力度不足、公共服務設施短缺等6類28個問題。結合歷史文化街區煥新、低效用地轉型升級、公共空間品質提升、社區安全韌性治理等主攻方向，謀劃推進模式口水電站活化利用等重點項目，繪製項目落地“實景圖”。全面開展規劃宣講，面向居民，主動宣講區域發展變遷和規劃建設情況，展現城市發展美好願景；面向産權單位、社區工作人員，針對性宣講城市更新政策、規劃審批手續、執法工作流程等，點對點指導相關工作，切實打通規劃落地“最後一公里”。
如今的模式口，“15景30院百餘鋪”精彩亮相，法海寺壁畫藝術館、石刻文物園等文化空間熠熠生輝，非遺工坊、精品民宿、文創書店等215家商戶入駐紮根。2025年春節期間，30.42萬人次的游客量讓千年古道重現人聲鼎沸的景象，先後獲評“第四批國家級旅游休閒街區”“北京十大最美街巷”，成為歷史街區保護更新的標桿典範。
區域聯動
激活存量空間發展新動能
石景山區作為典型的存量建成區，面臨空間資源有限、功能佈局分散等發展問題。該區跳出單個項目局限，以區域統籌思維謀劃規劃工作，通過“內外互利區域聯動”的更新模式，讓有限資源釋放最大價值，推動形成“點上出彩、線上貫通、面上提質”的發展格局。
模式口的更新實踐正是區域聯動的成功範例。面對街區空間有限、交通不暢、停車難等問題，石景山區沒有局限於街區內部改造，而是將視野擴展至金頂街街道及周邊區域，統籌解決資源配置與發展訴求。規劃充分考慮南側多高層老舊小區與北側平房村落的差異化特徵，梳理形成問題清單策略清單等“八清單”，針對性解決防洪安全管線銜接交通微迴圈等需求。通過構建“兩橫四縱”車行系統，利用地下空間和週邊邊角地新增1000余個車位，破解交通擁堵問題；以模式口文化更新為觸媒，延伸公共活力鏈條，串聯金頂街活力中心、中央綠地公園、社區會客廳等節點，形成“三線兩街”功能活力體系，實現了街區煥活與區域提升的雙向賦能。
這種區域統籌的規劃思路在全區範圍內持續延伸。石景山區深度挖掘金頂街街道零散資源，串聯南山公園、社區小微空間、地鐵站口綠地等更新節點，盤活城建集團閒置用地、首鋼低效辦公院落等存量資源，推動模式口與蘋果園交通樞紐等功能區聯動發展，融入京西活力發展新格局。在首鋼老工業區轉型中，規劃同樣以區域聯動思維，將工業遺存保護與城市功能提升相結合，推動低效工業用地盤活利用，實現工業文明與現代都市的交融共生。
基礎設施的系統性規劃是區域聯動發展的重要支撐。石景山區統籌推進道路交通、雨洪防澇、公共服務等基礎設施建設，完善“兩橫四縱”主幹路系統，提升次支路網密度，構建人機非分級道路體系；持續優化排水防澇系統，增強城市安全韌性；織補教育醫療養老等公共服務設施，打造“15分鐘社區生活圈”。這些規劃舉措不僅改善了居民生活品質，更搭建起區域協同發展的骨架，為存量空間煥發新活力提供了堅實保障。
文生相融
塑造城市高品質發展新內涵
石景山區三面環山一水穿城，擁有獨特的山水生態稟賦與深厚的歷史文化底蘊。該區堅持“文化傳承、生態交融”的規劃理念，將文化保護、生態建設與城市發展深度融合，塑造兼具歷史厚度、生態溫度與發展活力的城市特質。
在文化傳承方面，石景山區構建全要素保護體系，實現從單體保護向體系化傳承的轉變。除模式口街區外，持續推進承恩寺、田義墓等文物保護單位修繕，挖掘整理京西古道文化民間傳説等非物質文化遺産，通過口述史訪談等方式留存歷史記憶。規劃將文化元素融入城市空間，打造以京西傳統文化為核心，近代工業文明與自然生態文化相融合的多圈層文化格局，構建串聯重要文化節點的探訪路徑，讓市民在日常出行中感受文化魅力。首鋼工業遺址公園的規劃建設更是將工業遺産保護推向新高度，高爐、冷卻塔等工業遺存被賦予新功能，成為集文化展示、體育休閒、産業創新於一體的城市地標，實現了工業文化的活化利用。
生態優先是石景山區規劃的鮮明導向。該區依託淺山資源，構建聯動紅光山、四平山、蟠龍山等山體與永引渠的生態體驗環，打造藍綠交織的生態空間系統。通過綠道建設、口袋公園打造、河道生態治理等舉措，提升公共空間品質，讓居民“推窗見綠出門入園”。在城市更新過程中，石景山區始終堅守生態底線，將海綿城市理念融入規劃設計，完善雨洪防澇設施，提升城市生態韌性，實現人與自然和諧共生。
文化與生態的賦能，最終落腳於高品質發展與民生改善。石景山區以規劃為引領，推動文商旅居業態深度融合，讓文化資源轉化為發展優勢。模式口的成功轉型帶動了周邊消費升級，首鋼園成為網紅打卡地與産業創新高地，文化旅游産業已成為區域經濟的重要增長點。同時，規劃始終把民生改善作為出發點和落腳點，通過老舊小區改造、基礎設施完善、公共服務提升等舉措，解決群眾急難愁盼。架空線入地、道路修繕、廁所改造等民生工程，讓居住環境持續優化，存量資源盤活為居民提供了更多就業機會，歷史街區更新讓居民共用發展成果，實現了“城市讓生活更美好”的初心。
守正創新
鋪就未來發展新藍圖
一系列規劃實踐的成功，讓石景山區在歷史文化保護、存量空間更新、區域協同發展等領域積累了寶貴經驗。作為2029年第30屆世界建築師大會的申辦支撐案例，模式口的更新實踐已成為向世界展示北京城市更新成果的重要窗口，其規劃理念與實施路徑為全國同類地區提供了可借鑒的“石景山樣本”。
榮譽背後，是石景山區對規劃工作的持續深耕。該區責任規劃師制度連續多年成效顯著，規劃團隊多次榮獲“優秀責任規劃師”榮譽，陪伴式規劃服務成為破解複雜城市問題的有效手段，《石景山區魯谷街道責任規劃師工作》榮獲2025年度北京市優秀國土空間規劃三等獎；此外，多項規劃成果入圍2025年度北京市優秀國土空間規劃獎，涵蓋老工業區轉型、排水防澇、工業用地盤活等多個領域，彰顯了規劃工作的系統性與專業性。這些實踐被收錄入《2023北京城市更新白皮書》，收穫了學界好評與社會讚譽。
面向“十五五”時期，石景山區已開啟新的規劃藍圖。石景山區將繼續堅持規劃引領，聚焦地下空間開發利用、京西八大廠轉型、低效産業用地盤活等重點領域，持續深化城市更新實踐；進一步完善多元共治的規劃實施機制，強化責任規劃師的技術支撐作用，讓規劃更貼合實際、更符合民意；深入推進文化與生態産業民生的深度融合，推動形成更具活力、更富魅力、更有溫度的城市發展格局。規劃先行，推動工業遺存轉型升級。近年來石景山區以新首鋼為重點帶動“京西八大廠”整體復興，首鋼北區、特鋼、巴威北鍋街區控制性詳細規劃相繼獲市政府批復，完成石景山區京西八大廠及其他工業用地有機更新整體規劃研究。規劃將首鋼北區、首鋼南區、特鋼廠區、巴威北鍋廠區聯動，持續發展以工業遺産為特色的會展經濟和文化活動，永定河沿線、秀池、群明湖周邊面貌大幅改善，基本形成“山—水—冬奧—工業遺存”交相輝映的景觀體系。國際雪聯北京辦事處等重要冰雪組織和企業落戶首鋼園區，“科技+”“體育+”業態大力發展，打造了以冰雪為特色的城市時尚新興體育基地。首鋼園陸續入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區、全球首發中心、夜京城特色消費地標、微度假旅游目的地；北重科技文化産業園一期獲批市級低效樓宇和老舊廠房改造典型示範項目，正在逐步從“工業銹帶”向“活力秀場”轉變。
規劃引領項目，項目服務發展。石景山區聚焦地下空間開發利用、非建設空間規劃、平房區實施、京西八大廠轉型、低效産業用地盤活等重點領域，分領域謀劃形成了一批重點項目清單。例如，地下空間開發利用領域，“十五五”期間共謀劃軌道交通站點一體化發展、重點開發地區地下空間結建、歷史文化街區地下空間開發、綠地廣場地下空間開發、城市更新改造地下空間開發共5類24個項目。非建設空間統合規劃領域，通過構建生態安全格局，促進生態要素系統修復與綜合利用，共謀劃形成森林生態系統修復與淺山安全韌性提升工程、河湖濕地等水生態系統修復與生境營造工程等5大類、37個項目。
從模式口的古道新生到首鋼園的工業新生，從生態廊道的綠意盎然到民生改善的幸福圖景，石景山區的每一步發展都離不開科學規劃的指引。未來，石景山區將繼續以規劃為龍頭，堅守歷史文脈，深耕生態本底，聚焦民生需求，強化創新驅動，讓更多發展願景變為美好實景，為首都高品質發展貢獻石景山力量，書寫新時代城市轉型發展的新篇章。（羅周智 張悅 張夢雲 王祝炫）
