法治，是城市治理的基石，也是民生福祉的保障。在1月29日閉幕的市十六屆人大四次會議上，《北京城市副中心條例》與《北京市養老服務條例》表決通過，分別於2026年5月1日、2026年7月1日起施行。大會召開第二場新聞發佈會，對兩項法規進行解讀。
這兩部基礎性、綜合性的地方法規，一部奠定“未來之城”的法治基石，一部回應“老有所養”的民生期盼，共同為首都高品質發展、人民高品質生活護航。
十年，是時間的尺規，也是發展的刻度。兩部法規恰在其所涉領域迎來“十年節點”的關鍵時刻應運而生：北京城市副中心歷經十年規劃建設，正步入深化發展、提升功能的關鍵階段；從2015年出臺《北京市居家養老服務條例》首開地方居家養老立法先河，到如今以“廢舊立新”的方式為法規全面升級，本市養老服務也完成了一場承前啟後的制度革新。
兩部條例的制定，始終堅持對標黨中央決策部署、廣泛凝聚社會共識。市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任王榮梅介紹，審議過程中，條例通過首都之窗、市人大網站3次公開徵求社會公眾意見；統一審議階段依託基層立法聯繫點、代表履職平臺、大會前研讀等多種方式聽取意見建議，2項法規合計共有代表438人次提出744條修改意見建議。自此，北京的發展敘事中，法治篇章再添厚重一筆，推動城市向優生長、民生向好抵達。
1月29日，市十六屆人大四次會議舉辦新聞發佈會，解讀《北京城市副中心條例》《北京市養老服務條例》。（武亦彬 攝）
城市副中心有了“基本法”
規劃建設城市副中心的第十年，一部固化實踐經驗、破解發展難題的“基本法”正式出爐。
《北京城市副中心條例》將十年來本市圍繞城市副中心産業引導、土地利用、空間管控等領域出臺的一系列專項政策文件、積累的成熟經驗，通過地方性法規予以系統梳理、總結固化，形成穩定、權威的制度支撐；同時又為解決現實難題提供制度路徑，為未來創新探索進行頂層設計。
優質醫療資源擴容發展
《條例》聚焦破解制約城市副中心高品質發展的緊迫問題，盡可能滿足城市副中心發展和治理的法治需求。比如，《條例》在健全管理體制方面提出，市政府可以依法決定將部分市級管理職權交由城市副中心管委會、通州區政府行使；在優化産業佈局方面明確，城市副中心重點發展數字經濟、現代金融、先進製造等六大産業，培育壯大未來産業，推動科技創新政策先行先試；在完善規劃建設方面提出，城市副中心構建獨有的城市空間結構、綠色空間體系和歷史文化保護傳承體系。
未來的城市副中心將是什麼樣？《條例》以立法形式向社會明確了城市副中心的功能定位、發展目標、重點任務。
更綠色：推進綠色建築規模化發展，逐步實現市、區黨政機關和行政事業單位使用綠色電力全覆蓋，城市服務車輛、非道路移動機械新能源化，形成環狀綠色生態綠道。
更智慧：實現城市物聯、數聯、智聯，以萬物互聯的城市感知網路、智慧高效的城市大腦、數據整合共用的基礎支撐平臺，構建新型智慧城市模型。
更便捷：支援中心城區優質辦學主體在城市副中心跨區域辦學，推進城市副中心優質醫療資源擴容發展，建設生育友好型城區，推動博物館之城、書香城市、演藝與體育休閒聚集區建設。
與北三縣加強軌道交通連接
“協同”是《北京城市副中心條例》的關鍵詞。“《條例》明確了城市副中心與中心城區主與副、與拓展區融合發展、與北三縣協同發展的關係，與雄安新區錯位承接非首都功能和人口轉移的北京新兩翼關係；推進通州區與天津市、河北省周邊地區一體化發展。”王榮梅説。
根據《條例》，本市統籌中心城區功能疏解承接工作，完善支援保障措施，有序推動市級黨政機關和市屬行政事業單位，以及符合城市副中心功能定位的公共服務資源、社會服務機構和企業等向城市副中心疏解，促進中心城區與城市副中心緊密對接、良性互動。
北京通州與河北廊坊北三縣一河之隔。《條例》提出，城市副中心應當按照統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的要求，與北三縣共同建設京津冀區域協同發展示範區。推進基礎設施互聯互通、加強軌道交通連接、加強生態環境聯控聯治、共建生態綠帶和區域綠道系統等市民關心的內容都寫入《條例》。
往更大的範圍看，河北雄安新區與北京城市副中心是首都“新兩翼”。為此，《條例》明確，本市健全與雄安新區工作對接機制，加強規劃建設、産業承接、生態治理等領域交流，深化快速交通聯絡、公共服務對接，拓展科技創新和産業發展合作領域，共同服務首都功能優化提升，形成北京新的兩翼和京津冀區域新的增長極。
2026年實施百餘項重點任務
“這是城市副中心發展歷史上重要的里程碑。”北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任，通州區委常委、常務副區長李先俠説，隨著城市副中心政策體系和體制機制日臻完善，制定一部具有強制力和規範性的“基本法”條件趨於成熟。《條例》定位為綜合性立法，就是要打造一部促進高品質發展、增進民生福祉的良法善法。《條例》將在規劃建設北京城市副中心十年的重要節點時刻施行，能夠向社會各界傳遞清晰穩定的發展信號，吸引更多優質企業和優秀人才選擇城市副中心、投資城市副中心，共同推動這座未來之城的高水準建設發展。
據悉，《實施〈北京城市副中心條例〉工作方案》已經初步研究形成。《條例》實施2026年重點任務清單也初步梳理形成，共包括100余項重點任務。
“我們已經初步梳理《條例》施行需要制定或完善的配套政策清單，包括規劃建設管理、産業發展、營商環境優化、綠色發展、智慧城市建設、公共服務和協同發展等領域，為《條例》中的制度設計配套辦事流程和實現途徑。”李先俠透露，城市副中心將接續推出配套政策，用《條例》解決具體問題。加上2026年還要出臺一系列規劃文件，將有力支撐《條例》落地實施。配套政策文件將成熟一項出臺一項，形成接續推出的有利態勢，持續提升企業、群眾依法辦事的便利性和體驗感，使城市副中心市場化、法治化營商環境更具吸引力。
為“老有所養”築牢法治根基
作為一部基礎性、綜合性的養老服務地方性法規，《北京市養老服務條例》共九章七十七條，系統搭建了本市養老服務的“四梁八柱”。
《條例》既強化“區—街鄉—社區”三級網路設施支撐，又對居家、社區、機構與醫養結合等服務模式作出系統規範，同時通過劃定基本養老服務清單，完善家庭養老床位、家庭病床等制度為民生托底，為推動首都養老服務高品質發展提供了堅實的法治支撐。
強化設施“硬支撐”
織密三級網路 破解就近養老難題
《條例》開宗明義，將養老服務對象確定為覆蓋全市城鄉的老年人，並特別明確了對高齡、經濟困難以及失能、獨居等特殊困難老年人的重點保障。同時，創新性地將養老服務劃分為基本養老服務、市場化養老服務和社會互助共濟養老服務三種類型，其中基本養老服務由市政府提供，包括向特定老年人提供的兜底保障性養老服務，以及向其他老年人提供的普惠支援性養老服務，基本養老服務清單將由市政府制定並動態調整，為老年人獲取服務提供了清晰指引。
養老服務的可及性，首先體現在設施的可得與便利上。《條例》專章對規劃和設施建設作出詳細規定，直指“去哪養老”的核心關切。
為了打通養老服務“最後一公里”，《條例》明確本市建立健全“區養老服務指導中心—街道（鄉鎮）養老服務中心—社區（村）養老服務站”三級養老服務網路。三層架構各有側重：區級中心側重資源整合與監管指導；街鄉中心是綜合性、普惠性服務樞紐；社區站則作為延伸至家門口的服務觸點，發揮連結家庭與社會服務的作用，為居家養老提供支援。
針對設施不足的痛點，《條例》打出“組合拳”。對於新建居住區，要求養老服務設施與住宅同步規劃、建設、驗收和交付。對於建成區，則將其納入城市更新範圍，通過改造、購置、租賃等方式補足短板。尤其值得關注的是，《條例》鼓勵將閒置的廠房、商業設施等存量資源改造為養老服務設施，並推行建設用地功能混合使用，為養老設施落地提供了靈活務實的解決方案。農村養老也未忽視，《條例》要求將農村養老納入鄉村振興規劃，支援利用集體資源建設服務設施，並通過鄰里互助點等形式填補服務空白。
優化服務“供給端”
構建協同服務體系 回應多元需求
有了設施載體，更要有優質服務。《條例》用三個章節，分別對居家社區養老、機構養老和醫養結合服務進行了系統規範，勾勒出全方位、多層次的服務供給圖景。
針對絕大多數老年人傾向於居家養老的訴求，《條例》明確其基礎性地位，並通過強化社區養老服務供給，包括提供日間照料、助餐、助醫、探訪關愛等，為“家”提供嵌入式支援。為了讓老年人吃得安心、吃得放心，《條例》規定，區政府應依託多種資源建設養老助餐點，支援餐飲企業、物業企業、網際網路平臺等為老年人提供送餐到府服務，並將助餐服務納入重點扶持與監管範疇。
為失能老人家庭“撐傘”，《條例》明確建立“家庭養老床位”，通過適老化改造、智慧化配置和到府照護服務，將專業機構床位“搬”回家中。
為了推動養老機構更好發揮支撐作用，《條例》對公辦、普惠性和商業化養老機構進行分類規範，強調公辦機構履行兜底保障職能，普惠機構面向大眾、在基本服務收費參考區間內收取費用，商業化機構自主定價、公平競爭。所有養老機構均需建立入院評估與分級照護制度，並承擔安全生産和突發事件應對的主體責任。為提升專業照護能力，《條例》明確要求提高新建機構護理型床位比例，並支援建設失智照護專區和機構。
醫養結合是老年人最迫切的需求之一。《條例》一方面支援養老機構內設醫療機構、醫療機構開辦養老機構，或雙方簽訂合作協議；另一方面推動將符合條件的相關機構納入醫聯體管理，並銜接基本醫療保險和長期護理保險。尤為突出的是，為破解居家老年人看病難，《條例》要求制定到府醫療服務清單和標準，完善家庭病床制度，並加強基層用藥保障，讓老年人在家就能享受到便捷的醫療服務。
錨定發展“硬指標”
“十五五”期間再建百個街鄉區域養老服務中心
三級養老服務網路如何更好發揮作用？市民政局局長佟立志介紹，目前，全市已建成13個區級養老服務指導中心；155個街鄉區域養老服務中心，覆蓋104個中重度老齡化街道鄉鎮；1540家社區養老服務驛站。“今年將再建20家街鄉區域養老服務中心，‘十五五’期間共建100家。”佟立志説，具體功能體現在整合連結轄區養老驛站、專業服務商、基層醫療衛生機構等資源，為老年人提供專業化、普惠性的機構養老和居家社區養老服務，為周邊“老老人”提供專業的居家照護到府服務。
為了讓優質的醫養結合服務離老年人更近一些，本市將重點從“可及、便捷、可負擔”三方面發力。市衛生健康委二級巡視員徐長順介紹，具體措施包括推動康復、護理、安寧療護等醫療衛生機構與養老服務機構“同址或毗鄰”建設。開展醫養聯合體建設，推動符合條件的養老機構內設醫療機構，納入醫療聯合體管理，促進雙向轉診，簡化老年人就醫程式。將符合條件的養老機構及其內設醫療機構和康復、護理、安寧療護機構納入基本醫療保險、長期護理保險等支援範圍，減輕老年人及其家庭的費用負擔。（高枝 曹政）
