1月26日，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議舉行第一場新聞發佈會：解讀“十五五”規劃綱要。市發展改革委主要負責人，市委宣傳部、市科委中關村管委會、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市衛生健康委相關負責人介紹情況並回答記者提問。大會新聞發言人、市人大常委會研究室主任李春榮主持。
北京市發展改革委黨組書記、主任楊秀玲：
首先，我代表北京市發展改革委，衷心感謝各位長期以來對首都發展改革工作的關心與支援！昨天殷勇市長在政府工作報告中，系統總結了“十四五”時期發展成就，對“十五五”時期主要目標任務做了説明。下面我結合具體編制工作，簡要介紹“十五五”規劃綱要有關情況。
關於規劃綱要的主要考慮
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。規劃綱要謀劃了“十五五”時期發展藍圖，重點體現了五個“貫穿始終”：
一是把落實黨中央決策部署和市委要求貫穿始終，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，貫徹落實黨中央“十五五”規劃《建議》部署和市委規劃《建議》要求，將各項部署作為一個整體來把握，自覺把北京的發展納入中國式現代化事業全局考量，體現走在前、作表率、挑大梁的責任擔當。
二是把率先基本實現社會主義現代化目標貫穿始終，錨定到2035年率先基本實現社會主義現代化目標，準確把握“十五五”時期的歷史方位和發展環境，主動服務和融入新發展格局，注重體現北京特色、發揮比較優勢，着力補短板強弱項，有針對性地進行規劃部署，加快推動首都經濟社會高品質發展。
三是把以人民為中心的發展思想貫穿始終，堅持民生為大，把“投資於人”放在更加突出的位置，更加注重在高品質發展中創造高品質生活，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
四是把進一步全面深化改革貫穿始終，緊扣黨中央重大改革部署，全面落實市委十三屆五次全會明確的重要改革任務，推動各項重大改革舉措在“十五五”時期落地見效，用改革的辦法破解難題，不斷增強發展動力和社會活力。
五是把戰略目標與落地實施有機銜接貫穿始終，在規劃編制過程中，同步謀劃綱要重大戰略任務、重大改革舉措和重大工程項目，強化任務、改革和項目協同，對規劃部署進行細化、具體化、項目化，做實工作抓手，確保規劃目標任務落地見效。
規劃綱要由15篇構成，總體上分為三部分。第一部分為總論，主要包括總結“十四五”時期發展成就，準確把握“十五五”時期重要地位，明確“十五五”時期經濟社會發展指導思想、基本要求和主要目標。其中，指標方面，充分銜接國家規劃指標體系，對標市委規劃《建議》提出的“十五五”時期經濟社會發展定性目標，按照創新、協調、綠色、開放、共用和安全的指標框架，設置了6方面29項具有戰略性、綜合性、導向性的主要指標。一方面保持指標延續性穩定性，延用本市“十四五”規劃指標20項、佔比80%；另一方面把握“十五五”階段性特徵和北京發展需要，新增了反映城市生活品質的“一老一小”、花園城市建設、能源低碳轉型等方面相關指標9項，比如養老機構護理型床位佔比、3歲以下嬰幼兒入托率提高、彩化率、非化石能源佔能源消費總量比重等。第二部分是分論，用13篇內容分領域安排“十五五”時期經濟社會發展的重點任務。第三部分是規劃實施保障，集中闡述了堅持和加強黨的全面領導、建設法治中國首善之區、健全經濟社會發展規劃制度體系和規劃實施保障機制，為實現規劃目標凝聚各方力量。
關於“十五五”重大戰略任務
規劃綱要緊緊圍繞率先基本實現社會主義現代化目標，謀劃安排了“十五五”時期各領域重大戰略任務，具體可概括為以下五個方面：
第一，以更高站位服務黨和國家工作大局，優化提升首都功能。“四個中心”是黨中央賦予北京的戰略定位，也是首都現代化建設的優勢所在，“十五五”時期，北京將更加注重優化提升首都功能，安排了加強“四個中心”功能建設和推進京津冀協同發展的重點任務。具體來講，政治中心突出莊重大氣、綱維有序，在落實重大決策部署上走在前作表率，保障中央政務活動安全、高效、有序運作，推動核心區功能重組和品質提升。文化中心突出文化繁榮、古今交融，建設中國特色社會主義先進文化之都與思想引領高地，打造社會風氣和道德風尚最好的城市，高水準建設“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”“雙奧國際賽事名城”，推動傳統文化與現代文明交相輝映，講好新時代中國故事、北京故事。國際交往中心突出開放包容、聯通世界，加強國際交往設施體系化建設和多元化使用，系統提升國家主場外交和重大國事活動服務保障水準，深化各領域國際交流合作，持續優化高品質國際化環境。科技創新中心突出策源引領、自立自強，鞏固增強科技創新策源引領優勢，全面深化中關村先行先試改革，推進教育科技人才一體發展，全力建設世界一流大學、世界一流科研機構、世界一流企業、世界一流人才聚集地。京津冀協同發展突出縱深推進、攜手共建，牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，強化“一核兩翼”牽引支撐作用，加快構建現代化首都都市圈，合力建設北京（京津冀）國際科技創新中心，全面推動協同創新和産業協作，力爭京津冀區域經濟總量佔全國比重進一步提高，共建中國式現代化建設的先行區、示範區。
第二，以更大力度推動高品質發展，夯實現代化物質技術基礎。高品質發展是實現現代化的首要任務和必由之路，北京教育科技人才優勢突出，具有推動高品質發展的諸多有利條件，要在經濟高品質發展中挑起大梁，“十五五”時期，北京將主動服務和融入新發展格局、推動經濟持續健康發展，安排了築牢産業根基、着力擴大內需、深化改革開放等重點任務。概括起來，主要是構建“兩個體系”、打造“兩個品牌”、抓住“一個關鍵”。構建“兩個體系”，一是更具競爭力的現代化産業體系，強化數字經濟和綠色經濟雙標桿引領，促進發展方式智慧化綠色化融合化轉型，進一步做優新一代資訊技術、醫藥健康産業，將人工智慧、綠色先進能源與低碳環保培育壯大成新的萬億級集群，拓展科技服務業等生産性服務業優勢，成為全國新質生産力發展的重要發動機；二是更具活力的內需體系，促進投資與消費良性互動，深化國際消費中心城市建設，推進文商旅體展融合發展，打造2-3個千億級融合消費新地標，投資力爭保持年度萬億規模，進一步激發科技創新、新興産業和未來産業以及城市更新投資動能，增加民生改善型和消費升級型投資。打造“兩個品牌”，一是進一步擦亮“北京服務”金名片，迭代升級營商環境改革政策，健全“負面清單+正面激勵”産業准入模式，推動制度完善向行為完善延伸，持續提升市場化、法治化、便利化、國際化水準，不斷增強企業群眾獲得感和滿意度；二是精心打造“投資北京”品牌，深化“兩區”建設，更大力度吸引和利用外資，打造全球重要投資目的地。抓住“一個關鍵”，就是以改革為動力推動發展，加快構建高水準社會主義市場經濟體制，提高要素市場化配置效率，特別是加快釋放數據要素價值，服務全國統一大市場建設，更深層次激發動力活力創造力。
第三，以更優服務增進民生福祉，促進現代化成果共用。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，“十五五”時期，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的需要，推動更多資源“投資於人”、服務於民生，安排了保障改善民生領域重點任務，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。主要包括着力促進人口高品質發展，保持城市發展活力，緊扣“七有”要求和市民“五性”需求，持續豐富生育、教育、就業、醫療、養老、住房等高水準公共服務供給，辦實辦好食品安全、物業管理、垃圾分類等群眾身邊事，提高人民生活品質。其中，特別關注“一老一小”和青年人等重點人群，未來五年，將加強普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給，強化“老老人”服務保障，讓老年人安享幸福晚年，完善全方位的生育支援政策，切實提升托育服務能力和品質，更好滿足“小小孩”托育需求。全方位構建青年友好型環境，打造青年活力社區，成為年輕人創新創業首選地。
第四，以更實舉措提高治理水準，建設現代化人民城市。城市是人民美好生活的重要承載空間，北京城市發展已經從增量擴張轉向存量提質為主的新階段，“十五五”時期，北京緊緊圍繞建設現代化人民城市目標，安排了城鄉區域協調發展、超大城市治理、美麗北京建設等重點任務。主要從三個方面對城市進行“提質升級”。一是優化發展格局讓城市更加協調、更有活力，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，深入實施“百千工程”，打造大運河、“兩園一河”、南中軸、奧林匹克中心區等四大活力片區，在城市“東西南北”形成新的區域活力空間，“一區一策”提昇平原新城綜合承載能力和發展能級，打造全市經濟發展新增長極，擦亮生態涵養區綠色發展底色，讓生態優勢進一步轉化為發展優勢。二是提升治理水準讓城市更加智慧、更有效率，堅持以繡花功夫治理城市，促進職住商服平衡，着力加強城市精細化設計，大力實施城市更新，不斷改善老舊小區品質，提高老舊廠房、低效樓宇等資源使用效率，完善以軌道交通為骨幹、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的現代化綜合交通體系，着力提升市民出行服務，高水準建設“數智北京”，深化“接訴即辦”改革，全面提升城市規劃建設治理水準。三是加快綠色轉型讓城市更加美麗、更加宜居，持續深入打好污染防治攻堅戰，加快建設花園城市，新增100個生態公園，打造生態彩葉林帶，力爭每區建成一處動靜相宜的活力水岸，着力構建新型能源體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和，全面建設美麗北京，讓人民群眾在綠水青山中享受自然之美、生活之美、文明之美。
第五，以更高水準統籌發展和安全，確保首都和諧穩定。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎，首都安全是國家安全的重要組成部分，“十五五”時期，北京緊緊圍繞切實築牢首都安全防線的要求，安排了深化首都國家安全體系和能力建設、更高水準建設平安北京、防範化解重點領域風險、提高城市韌性安全水準等重點任務。其中，要着力抓好兩件事，一是防風險，堅決維護首都社會大局穩定，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會治安整體防控體系，加強交通運輸、建築施工、消防、危險化學品等重點領域安全管理，最大限度降低事故發生概率、最大程度降低事故造成損失，積極防範數據、人工智慧、生物等新技術新業態安全風險。二是強韌性，提高水資源保障、能源運作、交通網路、應急通信等安全韌性，建強多源互補的生命線系統，提升39個韌性城市組團自組織、自運轉、互助支撐能力，完善重大災害預警防治體系，確保首都和諧穩定。
藍圖繪就啟新程，實幹篤行譜新篇，我們相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在市委、市政府的堅強領導下，通過全市人民的共同不懈努力，我們一定能夠將“十五五”的“規劃圖”轉化為“實景圖”，不斷開創首都高品質發展新局面，譜寫好中國式現代化的北京篇章！
記者提問
記者：剛才秀玲主任介紹了“十五五”規劃綱要的主要考慮和重點內容，讓我們看到了未來五年的美好圖景。我們也關注到，北京一直堅持“開門編規劃”，開展了專家座談會、網上徵求意見等活動，“十五五”規劃綱要涉及未來五年北京經濟社會發展方方面面，內容非常豐富，我非常好奇規劃是如何編制形成的，又凝聚了怎樣的集體智慧？請您介紹一下。
北京市發展改革委黨組書記、主任楊秀玲：
感謝您的提問。大家都知道，五年規劃是中國共産黨治國理政的鮮明特色和重要抓手，本市“十五五”規劃綱要編制工作深入貫徹落實習近平總書記對規劃編制工作的重要指示精神，堅持科學決策民主決策依法決策，堅持目標導向和問題導向相結合、頂層設計和問計於民相統一，深入調查研究，廣泛凝聚共識，將發揚民主、集思廣益貫穿全過程。
按照市委、市政府工作部署，我們會同各個方面紮實推進規劃編制，目前正在提請市十六屆人大四次會議審議。
編制過程有以下四方面特點
一是堅持高位統籌。市委、市政府高度重視規劃編制工作，編制工作啟動後即成立了“十五五”規劃編制工作領導小組，市委主要領導任組長，市政府主要領導任副組長。組建了專家諮詢委員會。市委、市政府主要領導深入各區、各部門和基層一線開展專題調研，研究“十五五”時期經濟社會發展重大問題，多次召開規劃專題座談會，與專家學者研討交流。
二是堅持科學謀劃。牢牢把握首都城市戰略定位，更好把握髮展趨勢特徵、階段性要求，加強重點內容研究論證。按照既積極有為又切實可行的要求，科學測算目標指標。根據發展所需、民心所盼，科學精準謀劃一批重點任務舉措和重大工程項目。
三是堅持開門問策。召開系列座談會，廣泛聽取人大代表、政協委員、民營企業、科研一線人員、青年人才等群體代表意見，通過網上公開徵集、發放調查問卷等方式，收集社會各界建言近4萬條、收回有效問卷超過5.3萬份，我們把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃綱要中來。
四是堅持協調聯動。一方面，銜接落實國家發展規劃，將國家所需與地方所能有機結合起來。另一方面，完善本市規劃銜接機制，有關部門正在圍繞“四個中心”建設、現代化産業體系發展、美麗北京建設、城市更新、社會公共服務等重點領域編制市級專項規劃，落實落細規劃綱要對相關領域的部署要求，實現規劃綱要在“條”上細化；我們還推動各區高品質編制規劃、做好與市級規劃綱要銜接，實現規劃綱要在“塊”上深化，目前各區規劃綱要都已通過區級人大審查。通過加強規劃銜接落實，形成規劃和政策合力，條塊結合將市委規劃《建議》有關部署落到實處。同時，為了攜手推進京津冀協同發展戰略實施，與天津、河北進行了溝通、銜接，共同加強對京津冀區域“十五五”規劃的整體謀劃。
規劃編制是一個集思廣益、凝聚共識的過程，是落實黨中央決策部署，與北京實際相結合的成果，是人民對美好生活的共同期待，是未來一個時期我們共同奮鬥的行動綱領。未來五年，我們將在市委、市政府的堅強領導下，共同努力把美好藍圖變成實景圖。
記者提問
記者：剛才秀玲主任介紹了“十五五”規劃綱要的主要內容，我們期待未來五年的北京，首都功能持續提升，經濟社會充滿活力，社會風氣向上向善，生態環境天藍水清，城市生活鳥語花香。“十五五”藍圖已經繪就，未來五年任務已經明確，我想請問楊主任，站在經濟總量突破5萬億元的新起點，今年北京將如何推動“十五五”實現良好開局？
北京市發展改革委黨組書記、主任楊秀玲：
正如您所説，去年北京經濟增長5.4%、總量超過5.2萬億元，經濟發展實現新跨越，“十四五”實現圓滿收官，成績取得非常不容易，同時也充分體現出北京經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大。五年看頭年，起步最關鍵。展望2026年，北京經濟整體發展態勢持續向好，內需潛能穩步釋放，産業發展向智向綠向新，為更好提振發展信心，激勵各方共同努力，併為穩就業、惠民生、防風險提供支撐，今年殷勇市長在政府工作報告中提出經濟增長目標設置在5%左右，這也和“十五五”規劃的目標做了充分銜接。我們將錨定目標任務，堅定信心、乘勢而上，全力推動落實規劃綱要確定的重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，全力完成好2026年全年任務目標，全力實現“十五五”良好開局。
一是抓重大戰略任務落地見效。宏偉的藍圖需要堅實的路徑支撐。我們今年將加力推動各項工作向高品質發展聚焦，以更強擔當縱深推進京津冀協同發展，接續實施疏整促行動，“一區一策”提昇平原新城綜合承載能力，建設北京（京津冀）國際科技創新中心，提升“六鏈五群”能級，加快建設現代化首都都市圈，增強京津冀區域綜合競爭力。以更實舉措惠民生促消費，“投資於物”和“投資於人”緊密結合，優化公共服務供給，改善居民消費預期；深入實施好深化改革提振消費專項行動，打造東西南北4個城市活力新片區，打造文商旅體融合發展新載體，持續創新服務消費、數字消費，激活文化消費、旅游消費，升級“票根+”“超現場”等模式延伸消費鏈條。以更大力度培育壯大新質生産力，科技創新和産業創新深度融合，提升科技成果轉化能力，深入推進“雙標桿”城市建設，打造積體電路、人工智慧兩大戰略高地，加快佈局商業航太、具身智慧、合成生物等未來産業，拓展金融、科技、商務等現代服務業優勢。
二是抓重大改革舉措攻堅突破。發展出題目，改革做文章。改革是推動經濟社會發展的強大動力，尤其是“十五五”時期需要全面完成黨的二十屆三中全會提出的改革任務，我們將用好改革“關鍵一招”，持續增強高品質發展動力活力創造力。今年，我們將聚焦重點領域和關鍵環節，聚焦群眾所需、企業所急，研究出台中關村新一輪先行先試改革政策，謀劃實施新一輪營商環境改革舉措，試點推進要素市場化配置綜合改革，持續深入整治“內卷式”競爭，讓創新要素暢通流動，讓經營主體迸發活力；我們將穩步擴大制度型開放，增強“四平臺”開放功能，推動出臺服務業擴大開放3.0方案，完善自貿試驗區政策體系，建立外資企業全生命周期服務機制，加快建設北京國際法商融合示範區，服務企業“引進來”和“走出去”。
三是抓重大工程項目謀劃實施。重大工程項目是推進各領域工作的有力抓手，是實現規劃目標的重要支撐。聚焦“十五五”，我們將實施一批具有戰略性、前瞻性、全局性的重大項目，建立調度機制，加強前期工作，抓緊推動落地。今年，我們將加快實施清華南口國重基地二三期、賽諾菲生物製劑原料藥産業化項目等一批推動現代化産業鍛長板育新機的重大産業項目，加快實施市郊鐵路東北環線、北京市雙智城市4.0階段建設項目等一批推動現代化基礎設施補短板提質效的重大基礎設施項目，加快實施北京工業大學房山新校區、安定醫院大興院區等一批推動民生保障優佈局擴供給的重大公共服務項目，加快城市更新，力爭全年固定資産投資規模破萬億元，有力支撐“十五五”規劃目標實現。
一分部署，九分落實。我們將加強規劃實施監測評估，強化資源要素支撐保障，做好專項規劃與規劃綱要銜接，一年接着一年幹，年年都有新氣象，確保規劃綱要任務落到實處，全力以赴實現“十五五”良好開局。
