時間的書頁翻過2025，這是人民代表大會制度在京華大地實踐進程中留下深刻印記的一年。
市委人大工作會議舉旗定向，為新時代北京人大工作高品質發展擘畫了清晰路徑。使命如磐，行動似箭。一年來，市人大常委會在市委堅強領導下，將會議精神的澎湃動能轉化為履職實踐的堅實腳步。從確保人大工作正確方向的初心如炬，到服務新時代首都發展的紮實履職，再到發揮代表主體作用的擔當有為，全過程人民民主的生動圖景，在一次次立法審議、一場場監督檢查、一件件建議辦理中，變得愈發清晰而具體。
2025年10月28日下午，《北京市公園條例》立法聽證會在朝外街道基層立法聯繫點召開，圍繞攜犬入園問題聽取意見。市人大常委會研究室供圖
在通州區耿莊橋北公交站臺，公共文明引導員在寒風中堅守崗位，引導車輛進出站臺和乘客有序上下車。（方非 攝）
“煎餅機器人”等AI應用常駐京張鐵路遺址公園，豐富市民游園生活。 王海欣攝
長城保護員在石峽段長城開展日常巡護。（潘之望 攝）
在深學篤行中築根基開新局
2025年，市委人大工作會議的召開，為新起點上推動北京人大工作高品質發展描繪了清晰藍圖、注入了強大動力。市人大常委會以一系列紮實舉措推動會議精神落地生根，確保人大工作始終與全市中心工作同頻共振。
思想是行動的先導。在常委會會議、專委會分黨組會、機關幹部學習會上，“第一議題”學習成為雷打不動的規矩，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的學習研討持續深入，為全年履職奠定了堅實的思想政治基石。
系統的培訓，讓代表們履職的底氣更足。為了讓700余名市人大代表更好肩負起人民賦予的光榮職責，常委會瞄準代表履職的“本領恐慌”，開啟了一場更為系統和規範的履職能力“提升工程”。積極開展“習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”“人大工作基本法律”“公共政策概論”“北京基本市情”四門課程建設，讓培訓更加系統聚焦；新當選代表要完成履職“第一課”，確保起步穩健；圍繞年度重點議題舉辦的專題研討班，則讓代表們帶着問題來、揣着答案走。代表們紛紛表示，通過專題講座、履職學習班、網上課堂等多種渠道的學習，加深拓展了對各個領域的認識深度，在提出議案建議時既能緊扣中心大局、更能把握重點。
與此同時，市人大常委會積極拓展人民有序參與立法的途徑，讓每一項法規草案都充分汲取民智、凝聚共識。
2025年10月28日下午，一場關於《北京市公園條例》的立法聽證會在朝陽區朝外街道基層立法聯繫點召開。現場，陳述席上各界代表有序而坐。公園管理者陳述管理困境，養犬人士提出游園訴求，老年居民表達對寧靜環境的期待……各方代表圍繞“共用”與“秩序”進行了充分陳述與探討，將多元訴求納入立法考量。
同樣，為了對《北京市長城保護條例》進行更科學的制度設計，常委會組織召開立法論證會，考古學者依據學術報告強調保護紅線，基層長城保護員結合多年巡護經歷提出最實際的保障需求，文旅工作者則探討可持續利用的可行路徑……專業智慧與一線經驗深度融合，讓條例草案在一次次追問與辯駁中愈發完善。
教科書上的制度論述，也在莊重的議政殿堂裏有了迴響。2025年9月24日，20位思政課教師走進常委會會議廳，親身感受了立法機關的議事過程。他們沉浸式感受市人大常委會全體會議，參觀“人民代表大會制度的建立與發展”和“人民代表大會制度的北京實踐”展覽。“直觀體驗法規從草案修改到審議表決的全過程，讓我們更直觀地感受到我國根本政治制度的運作邏輯和優勢所在。”中國人民大學附屬中學教師孫京菊説。開放觀摩不僅增強了人大工作的透明度，更成為向全社會展示社會主義民主政治制度化、規範化、程式化水準的生動窗口。
無論是更系統全面的履職培訓，廣泛凝聚共識的立法聽證、論證，還是公開透明的會議開放，這一系列常態化、制度化的實踐探索，正是市人大常委會貫徹落實市委人大工作會議精神，積極發展全過程人民民主的堅實足跡。新時代的北京人大工作，正通過更真實地反映民意、更有效地回應關切，持續將制度優勢轉化為治理效能，確保首都的民主法治建設與經濟社會發展同向而行、與人民群眾期盼同頻共振。
以法治之力護航首都發展行穩致遠
法治是城市發展的基石，也是治理現代化的重要依託。過去一年，市人大常委會堅持立法決策與改革決策緊密銜接，監督工作與支援促進有機統一，以堅實的法治保障護航新時代首都發展。
立法工作不僅勾勒城市發展的宏偉藍圖，更細緻描摹人民生活的幸福底色。
一方面，立法以戰略視野擘畫未來。為保障城市副中心建設這一“千年大計、國家大事”行穩致遠，《北京城市副中心條例（草案）》歷經多輪打磨，草案不僅為數字經濟、綠色金融等新興産業集群規劃了賽道，更在區域協同、低碳發展等領域設定了創新規則。
另一方面，立法以人文關懷回應現實。面對“老有所養”這一最基礎的民生關切，《北京市養老服務條例（草案）》通過系統的制度設計，明晰政府、市場、社會、家庭各方責任，着力破解服務供給、專業照護、醫養結合等關鍵瓶頸，為龐大的老年群體，特別是失能失智等特殊困難老人，構築牢固而有溫度的法治保障。
為了確保法規能最大範圍汲取民智、反映民意、凝聚民心，兩部草案在市十六屆人大四次會議上提交全體市人大代表審議，讓來自各行各業的七百餘名代表充分討論，使條例的每一條款都建立在廣泛的群眾基礎和社會共識之上。
與此同時，立法工作始終與首都發展的脈搏同頻共振。
聚焦“古都之脊”，以法治尺規守護千年文脈。2025年5月，申遺成功一年之際，《北京中軸線世界文化遺産保護條例》表決通過。從原條例的“文化遺産”到如今的“世界文化遺産”，兩字之變，重若千鈞。這不僅是名稱的更新，更是北京以立法形式，向世界宣告守護人類共同遺産的莊重承諾，彰顯了從文化自覺、文化自信邁向文明互鑒的法治擔當。
面對高水準對外開放的機遇，制定《北京國際商事仲裁中心建設條例》，以“仲裁地”等制度對接國際仲裁規則，為北京打造訴訟、仲裁、調解有機銜接的國際商事爭議解決優選地，鋪設了法治化、國際化軌道。
隨着京津冀協同發展向縱深邁進，《北京市永定河保護條例》作為區域協同立法的又一力作，聚焦流域防洪安全與生態治理，推動“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”照進現實，法治協同的紐帶愈發牢固。
法律的權威在於實施。在《北京市文明行為促進條例》施行五年之際，一場覆蓋全市的執法檢查全面展開，既是對法規施行成效的一次深度“體檢”，更是一場全民參與的文明再動員。檢查的視野並未局限於條例本身的具體規範，而是“走深一步”，將範圍拓展至與之相關的精神衛生、社會救助、接訴即辦等法律法規，創造性地將社會心理服務體系建設、矛盾糾紛化解等納入檢查範疇，推動精神文明建設與社會治理的有機結合。
全市1.3萬餘名三級人大代表再次行動，從五年前的法規制定者，轉身成為執法監督者，深入遍佈城鄉的代表家站，聽取市民群眾的意見建議。在衚同深處的“小院議事廳”、在社區廣場的“聯絡點”，代表們既帶着“法規管不管用”的問題搜尋短板，也以“身邊人”的身份聆聽大家對清朗網路空間、社會心理服務等方面的更高期盼。從立法起草時141萬餘人參與的“萬人問卷”，到執法檢查中代表問效於民的“萬人走訪”，民主的鏈條環環相扣，推動文明理念從廣泛的社會共識轉化為自覺的全民踐行。
聚焦數字經濟浪潮，檢查《北京市數字經濟促進條例》實施情況，推進全球數字經濟標桿城市建設；緊扣協同發展脈搏，檢查京津冀協同創新共同體建設決定落實情況，推動創新要素在更大範圍暢通流動；立法監督同向發力，以制定養老服務條例為契機，組織專業領域代表走進養老機構、基層醫療衛生機構、區域養老服務中心、養老驛站和代表家站蹲點調研……每一次監督檢查的背後，都是以發展和民生為導向的不懈探索。
以高效辦理促良言化實策
漫步在京張鐵路遺址公園，一段舊鐵軌旁，由綠皮火車改造的“1909餐廳”裏飄出咖啡香，年輕人在車廂外拍照打卡，歷史氣息與生活熱度在此交融。過去一年，北京不少公園的“活力”越來越足，這樣的變化，離不開代表建議的推動。
“公園是一座城市的公共客廳，也是重要的文化名片，從事文化旅游行業以來，我一直在思考如何讓公園更有吸引力，更好滿足市民的新期待。”市人大代表王紅梅在日常調研中敏銳察覺到，許多公園風景雖美，卻少了些讓市民“留下來”的煙火氣與活力。商業配套受限、業態單一等問題，讓公園巨大的客流量難以轉化為促進消費、滋養城市的“留量”。2025年市兩會上，她提出了關於“打造‘公園+’消費新場景，助力‘花園城市’建設”的建議。
“大家對逛公園的期待變了，我們要做的，就是讓公園成為融合生態、文化、消費的城市活力中心。”市園林綠化局“接件即辦”，邀請代表一同調研，逐個研究分析案例。建議辦理迅速落地。
如今，在北極寺公園的森林木屋可以靜心閱讀，在龍潭中湖公園能體驗潮流運動市集，“一園一策”的特色實踐讓首都的綠色空間煥發出多元魅力。《關於進一步提升公園品質激發城市發展活力的若干措施》也於近日出臺，“公園+”的理唸有了制度支撐。正在修訂的《北京市公園條例》更從立法層面為公園的精細化、多元化發展“保駕護航”。從一份建議到一片風景，代表的洞察力與部門的執行力相結合，共同為“花園城市”建設注入了可觸可感的溫暖與活力。
認真研究辦理代表提出的建議，是國家機關的法定職責，也是尊重代表主體地位、支援代表依法履職的必然要求。一年來，973件代表建議全部按期辦理答復，一大批“金點子”轉化為推動發展的具體政策和實招硬招。
代表們關於前瞻佈局未來産業、優化創新生態的思考，推動了人工智慧、商業航太等前沿領域加快發展，促進大模型技術更深地融入醫藥研發、智慧製造的鏈條；聚焦城市通勤效率和居住體驗的持續建言，則助力公交線網動態優化、慢行系統品質提升以及重點交通堵點的綜合治理，讓市民的日常出行更加順暢便捷；圍繞“一老一小”等民生關切，通過建議辦理推動普惠托位供給持續增加，居家適老化改造更加普及，醫養結合服務網路不斷健全，溫暖着千家萬戶。
高效辦理的背後，是一套尊重代表主體地位、閉環聯動的工作機制。
建議要提得準，離不開深厚的履職積澱。為幫助代表更好知情明政，市人大常委會邀請市政府領導向全體代表通報經濟社會發展形勢制度，深度解讀“十五五”規劃謀篇佈局；定期推送的“政策資料包”，成為代表手邊的“智庫”；系統的培訓與精選的案例，幫助代表更好發現真問題、提出“金點子”。
督辦凝聚合力，推動形成同題共答的格局。常委會領導牽頭，對推動文旅産業高品質發展等7個方面93件建議進行重點督辦，以上率下傳導壓力。各專門委員會將建議督辦與自身立法監督工作深度融合，邀請代表全程參與相關議題調研，使“督”的過程成為共同研究、推動解決問題的過程。“辦前問需、辦中問計、辦後問效”的全過程溝通機制嚴格落實，並借助履職平臺廣泛徵集代表對辦理結果的反饋，對往年承諾事項開展“回頭看”，確保辦理工作不走過場、承諾事項落地有聲。
代表建議愈發精準，政府舉措更加高效，來往之間，一大批關乎城市長遠發展和市民日常生活的建議從紙面走向現實，民生關切匯聚成推動社會進步的磅礡力量，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感隨着一件件建議的落實而更加充實、更有保障、更可持續。
在問計於民中助力擘畫首都發展新藍圖
科學編制市“十五五”規劃，關乎首都未來五年發展藍圖。市人大常委會充分發揮人大代表橋梁紐帶和智力支撐作用，搭建平臺、匯集眾智，使規劃編制過程成為凝聚共識、反映民意的過程。
線上線下同頻共振，確保來自基層的聲音被聽到、被吸收。規劃編制伊始，市人大常委會便同步啟動了面向全體市人大代表的意見徵集工作。通過代表履職服務平臺，一份關於“十五五”規劃編制的電子問卷直達代表手中，短短時間內，數百條建議匯入，“民生保障”高居關注度榜首，教育、醫療、養老、住房等關鍵詞頻繁出現，清晰勾勒出人民群眾對美好生活的普遍期待。
與此同時，線下“面對面”的深度交流也在同步進行。常委會和市政府有關部門組織召開專題座談會，近百位來自科技創新、城市建設、社會治理、教育科技等領域的代表被“請進來”，圍繞“四個中心”功能建設、發展新質生産力、推動京津冀協同發展、食品安全、生態環境保護等核心任務，進行了一場場高品質的“頭腦風暴”。來自高科技企業的代表，結合全球産業變革趨勢，提出了超前佈局未來産業賽道、培育“耐心資本”支援原始創新的具體構想；深耕基層社區的書記，則對完善“平急兩用”公共基礎設施、提升社區韌性治理能力提出了懇切建議。
深入細緻的調研是科學決策的基礎。市人大常委會充分發揮14個專業代表小組“術業有專攻”的優勢，圍繞16個重點課題開展了形式多樣、紮實深入的專題調研。財經代表小組聚焦數字經濟與實體經濟融合的路徑，農村代表小組謀劃着都市型現代農業的升級，老齡代表小組則為構建全齡友好型社會提出系統方案……最終，各專業代表小組形成了十余篇高品質的專題調研報告，為規劃綱要的起草注入了深厚的專業底蘊和實踐智慧。
匯集民智是起點，轉化運用才是關鍵。對於代表意見建議，市人大常委會相關工作機構進行了系統性梳理、歸納、研究和提煉。一條條分散的建議被去粗取精、分門別類，匯整合冊供市委市政府參考。凝聚着代表心血與人民期盼的高品質建議助力規劃編制工作，代表們普遍關注的“加強基礎研究和原始創新”，在規劃中體現為對戰略科技力量的前瞻部署；對“打通科技成果轉化‘最後一公里’”的迫切呼聲，轉化為規劃中完善中試平臺、培育概念驗證中心的具體舉措；而對“城市更新中保留煙火氣與文化記憶”的呼籲，則融入了規劃關於打造宜居、韌性、智慧城市的內涵之中。
市十六屆人大四次會議將對“十五五”規劃綱要進行審查。這份凝聚了全體代表智慧、承載着全市人民重托的規劃藍圖，將成為未來五年引領首都高品質發展的法定依據和行動綱領。代表們圍繞規劃編制建真言、獻良策的履職實踐再次證明，堅持好、完善好、運作好人民代表大會制度，充分發揮代表主體作用，是匯集眾智、科學決策、推動發展的根本保障，必將為譜寫中國式現代化的北京篇章注入源源不斷的民主動力與法治力量。（高枝）
