北京市政協召開“各界委員齊參與 每月一題聚共識”民主監督工作動員會 供圖/北京市政協
北京市政協十四屆二次會議將於1月20日上午開幕。據了解，2023年，市政協提案立案1248件，市政府共承辦1054件提案，佔全市提案總數的84.5%，已全部按期辦復，所提意見吸納率達90.6%。今年，市政協將開展《提案工作條例》修訂工作，組織各界委員、黨派團體、政協組織、黨政部門共同研討，推進提案工作高品質發展。
高品質提案佔比提升明顯
2023年，市政協組成了由25個界別、63位委員構成的新一屆提案委員會。十四屆一次會議以來，已徵集各類提案1290件，其中，集體提案129件、平時提案168件，經審查立案1248件。較上屆同期，提案數量略有增長，提案結構進一步優化。平時提案快速增長，提案工作經常性特點逐步彰顯。集體提案佔比增幅較大，帶動提案品質進一步提高，高品質提案佔比提升明顯。
市政協組織召開提案工作聯席會，邀請市委、市人大常委會、市政府辦公廳和市高法、市檢察院，共同研究部署推進提案交準、辦實。匯總提案者、承辦單位意見，加強分析研判，將123件綜合性、全局性、前瞻性較強的提案，直報分管市領導參閱，市領導批示49件次，更好發揮了提案的決策參考作用。
同時，市政協聯合市委、市政府辦公廳推進提案辦理工作督導，規範辦理協商。各承辦部門將提案辦理工作作為“一把手工程”統籌推進，把提案辦理工作作為推動首都經濟社會發展重要手段，推動辦理工作由“答復型”進一步向“落實型”轉變。
市政協十四屆一次會議期間交辦委員、黨派、團體、界別提案全部辦復，採納和部分採納提案建議的佔90.04%。如，市公安局爭取部委支援出臺6批次57項支援北京創新發展政策措施，打通境外申請在華永久居留渠道；市經濟信息化局形成《北京市中小企業數字化轉型政策研究》，為現有政策優化和長期政策儲備夯實了基礎；市人力資源社會保障局制定出臺本市高技能人才隊伍建設的落實政策和相關配套措施；市政務服務局會同市城市管理委、市發展改革委、市財政局、市生態環境局等部門，精簡優化東城區、西城區“煤改電”補貼申領材料，進一步“減輕社工負擔”；市衛生健康委帶着提案建議，深入基層調查研究，明確了破解農村基層衛生服務醫療問題的思路。一大批提案建議轉化為黨政部門的政策措施，成為促進首都高品質發展的助推器。
定向徵集防汛救災恢復重建提案
2023年，市政協圍繞“每月一題”重點議題，緊扣群眾反映的高頻難點民生問題，選取“全民健身設施建設與管理”等主題，以群眾急難愁盼問題解決成效為切入點，邀請部門“一把手”與提案委員協商對話，共同回應群眾關切，完成五期“市民對話一把手·提案辦理面對面”全媒體訪談節目，直播節目累計收聽收看逾550萬人次，網路和移動客戶端直播量近千萬人次，更好展現了全過程人民民主的制度優勢，實現了政協提案工作與黨委政府中心工作同頻共振。
2023年夏季，本市遭遇“23·7”極端強降雨災害。北京市政協提案委迅速落實市委相關會議精神，向委員定向徵集防汛救災恢復重建的提案，第一時間與市委、市政府辦公廳溝通，啟動“急事急辦”提案交辦“直通車”，報送相關提案，內容涉及地鐵防汛、提升村鎮減災救災能力、完善防汛救災機制、推進災後重建、儘快開展災後心理健康輔導、法律援助等方面。相關建議受到市領導高度重視，直接批轉相關部門研究辦理。
市政協聚焦更好發揮提案工作效能，聯合市政府辦公廳共同召開“門頭溝、房山兩區災後恢復重建提案辦理座談會”，組織政府部門與市、區兩級政協提案委員面對面協商提案辦理，增進了提、辦雙方的理解和共識。首次以《提案建議摘編》形式，整理綜合政協委員和門頭溝、房山兩區政協的提案建議，報送市委、市政府領導。加大資金統籌等建議已在相關規劃、財政扶助資金安排中體現。
將首次開展“會中辦案”
據了解，2024年，市政協將開展《提案工作條例》修訂工作，組織各界委員、黨派團體、政協組織、黨政部門共同研討，推進提案工作高品質發展。深化知情明政工作，引導廣大委員和政協各參加單位，聚焦中心工作、貼近民生實事，在深入調研、充分論證的基礎上提出高品質提案。同時，健全提案審查機制，推進提案委委員平時提案審查工作，強化委員審查主體作用，嚴格提案審查標準，進一步提升立案提案品質。值得一提的是，市政協十四屆二次會議期間，將首次組織開展“會中辦案”，通過辦理協商活動凝聚各界共識。
2024年，市政協還將豐富通過提案工作開展民主監督的方法途徑。健全監督性提案督辦程式，發揮提案監督作用，助推重大部署落實落地。加強提案辦理工作督導，推進提案和答復意見“雙公開”，組織提案辦理評議，強化追蹤問效。
此外，創新形式，高品質開展“市民對話一把手·提案辦理面對面”全媒體直播活動，提高提案工作的傳播力、影響力、凝聚力。
北京市政協將密切聯繫黨政部門，健全完善聯繫溝通機制。加強市區政協合作，以提案為載體，推動聯合調研、聯合督辦常態化、制度化，更好展現新時代首都風貌。
2023年市政協重點協商議題
1.加強三個文化帶保護與發展，守護好千年古都歷史文脈
2.積極探索制度型開放實施路徑，持續高標準推進“兩區”建設
3.完善養老服務相關政策，推動養老事業健康發展
4.加快農業中關村建設，促進鄉村全面振興
5.加快構建具有首都特點的現代化産業體系，主動服務和融入新發展格局
6.打造企業主導的産學研深度融合新範式，加快建設具有全球影響力的國際科技創新中心
7.發展體育社會組織，推動全民健身活動
8.全面推進數字賦能，打造引領全球數字經濟發展高地
9.推進老舊小區改造和核心區平房申請式退租，持續提升首都城市品質
10.《北京市推進國際科技創新中心建設條例》等立法協商
11.參加京津冀政協主席聯席會第九次會議
2023年市政協協商座談會議題
1.創新生態産品價值實現形式，進一步放大綠水青山富民效應
2.加快建設世界一流創新企業，着力推動首都高品質發展
3.提升森林火災防治能力與管理水準，牢牢守住安全底線
4.根據十四屆一次會議提案確定議題，舉辦市政協主席年度提案辦理協商會
5.推進生育支援政策建立健全，促進首都人口長期均衡發展
6.發揮優勢整合資源，推進首都民間外交
7.加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局
8.挖掘首都文博優質資源，打造鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地
9.統籌促進商旅文體等消費提檔升級，高品質推進國際消費中心城市建設
10.推進托育服務體系建設
亮點
創新民主監督
聚焦重點民生訴求
2023年，北京市政協創新啟動“各界委員齊參與 每月一題聚共識”民主監督工作，10個民主監督重點議題包括養老機構監管、重點群體就業、民辦義務教育規範管理、公交線路站點優化、直播帶貨虛假宣傳等問題，均為全市接訴即辦“每月一題”推動解決的重點民生訴求。
據了解，自2021年起，本市建立接訴即辦“每月一題”工作機制，聚焦12345市民服務熱線反映的高頻共性難點問題，每月突出1個主題、選取2至3個具體民生問題進行專項治理，形成了高位推動、主動治理、未訴先辦的超大城市治理新模式。
市政協相關負責人表示，為貫徹落實黨的二十大關於人民政協民主監督和委員聯繫界別群眾制度機制要求，更好履行政協民主監督職能，市政協創新工作機制，開展“各界委員齊參與 每月一題聚共識”民主監督工作，更好推動政協履職與黨政中心工作同頻共振。
政協民主監督與其他監督有何不同？市政協相關負責人解釋，政協民主監督是協商式監督，協商是方式和原則，監督是手段和途徑，目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。開展“每月一題”民主監督工作，將為參加政協的各黨派團體、無黨派人士、各界政協委員參與首都城市共建共治搭建重要平臺，是履行民主監督職能、完善人民政協民主監督制度機制的重要實踐。
據了解，市政協對接訴即辦“每月一題”中的10個問題，即養老機構服務監管、重點群體就業、民辦義務教育規範管理、農村地區煤改清潔能源設備後期運作管護、健身設施建設與管理、社區衛生機構管理、供水保障、集中供熱、公交線路站點優化、直播帶貨虛假宣傳等，組建10個議題監督小組開展專項民主監督。“每月一題”民主監督的主體為政協委員，在委員自願報名的基礎上，打破專委會和界別界限，組建議題監督小組，力求實現100%委員知曉、各界委員廣泛參與。
2023年，10個議題監督小組共開展各類監督活動102次，近400名委員1200多人次參加。市政協委員緊扣“每月一題”議題，實事求是反映問題，發揮專業優勢建言資政，從體制機制創新、政策法規完善等角度提出了許多創新性、建設性意見建議。9個議題監督小組參加市委深改委“接訴即辦”改革專項小組月度例會，19名委員在月度例會上發言。“養老機構監管”議題監督小組召開協商座談會，向有關部門反饋了監督建議。據統計，各議題監督小組共報送社情民意資訊28篇，提交提案4件。
市政協相關負責人表示，市政協“每月一題”民主監督工作，既為市有關部門創新機制、深化改革、破解疑難複雜問題提供了智力支援，也在增進了解、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識等方面發揮了重要作用，已成為市委深改委“每月一題”工作機制的重要組成部分，是政協委員參與首都城市共建共治的平臺，是全過程人民民主的生動實踐。
優化營商環境
建立常態化協商機制
2023年，市政協充分發揮專門協商機構作用，圍繞中心、服務大局，探索建立優化營商環境常態化協商機制，將反映社情民意資訊作為重要工作內容，持續為優化營商環境貢獻智慧和力量。據了解，這是本屆市政協的創新之舉。
優化營商環境是北京市委、市政府的“一把手工程”。市政協立足自身職能定位，聚焦中心精準發力，將圍繞這項工作開展常態化協商作為屆首之年的一項創新性工作，專門制定專項工作方案，成立領導小組，市政協主席擔任組長，將建立委員建議直通車機製作為具體工作舉措，使之成為協商工作的重要載體和關鍵環節。
通過在委員履職平臺設立“營商環境”直報模組、在“社情民意”資訊系統開設“優化營商環境”專題、設立“優化營商環境專刊”、以“意見建議直通車”形式報市優化營商環境工作專班等形式，將政協委員、黨派團體成員等各界人士提出的意見建議報送市委市政府領導和相關部門參考。
為促進北京市持續全面優化營商環境相關政策落地見效，使各類市場主體有更多實際獲得感，市政協充分發揮政協組織聯繫廣和政協資訊觸角長的優勢，廣泛動員各方力量參與到常態化協商工作中，找準落實工作中存在的問題，提出操作性強的意見建議。市政協還專門建立了葉青大廈委員工作室、中關村上市企業委員工作室等5個委員工作室，更廣泛地收集界別群眾對優化營商環境的意見建議。
2023年建立優化營商環境常態化協商機制以來，市政協共收到240余篇反映意見建議的資訊。在認真梳理的基礎上，將屬於北京市級許可權範圍可進行政策調整的建議，編輯27篇優化營商環境《諍友》專刊報送市委、市政府領導；將屬於行業性、突出反映具體領域實際問題的建議，編輯68篇“意見建議直通車”報送市優化營商環境工作專班；將屬於全國層面綜合性意見建議，編輯33篇報送全國政協資訊工作部門。
北京市委市政府高度重視優化營商環境專刊意見。據了解，市委主要負責同志對“優化外資企業開辦服務、進一步改善外商投資環境”等建議作出批示，有關部門根據批示要求正進一步調整優化相關政策；市政協主席將12期《諍友》專刊批轉市政府相關領導參閱，市政府有關領導對其中5期作出批示，要求政府職能部門針對有關意見建議開展研究，爭取積極吸納。市優化營商環境工作專班就優化營商環境專刊意見，梳理形成工作清單，以函件形式送相關職能部門，研究提出下一步工作舉措；對以直通車形式報送的意見建議全部登記建立臺賬，表示將分析梳理共性問題，作為下一步改革的政策儲備。
建立優化營商環境常態化協商機制，為本市進一步優化營商環境形成了良好的聲勢和氛圍，彰顯了政協作為專門協商機構的優勢和作用。（王斌）
