原標題：踐行全過程人民民主 於民聲處觀民生——市十五屆人大常委會履職綜述（上）
新年伊始，萬象更新，市十五屆人大常委會即將完成五年任期。
這五年，黨中央團結帶領全國人民奮發有為把新時代中國特色社會主義不斷推向前進，首都北京也發生了新的歷史性變化。
這五年，黨的二十大標定了法治中國建設的新路標，黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記站在人民創造歷史的高度，強調“發展全過程人民民主”，發出開啟我國社會主義民主政治建設新征程的號令。
順應新時代要求，市十五屆人大常委會交出了新征程趕考路上的履職答卷。
五年來，貫徹落實習近平總書記重要指示，催生了觀念和工作路徑的轉變；以全國人大常委會為標桿，始終在憲法法律範圍內高標準履職行權；落實市第十二次、第十三次黨代會，市委人大工作會議和市委各項決策要求，圍繞中心大局，確保黨委部署到哪，人大工作就跟進到哪；着眼人民群眾需求和期待，發揮根本政治制度優勢，讓人民的聲音被聽見、人民的權利有保障、人民的意願能落實。
這五年是一段上坡路，越是向前，坡度就越大，越需要付出更多氣力。唯有堅定信心、事不避難、踏實肯幹，才能不斷推動首都民主法治建設闊步向前。
“萬名代表走訪基層”立法徵求意見座談會在朝外街道代表之家舉辦。會上，群眾對城市更新條例草案發表意見建議。市人大常委會研究室供圖
西城區西便門社區衛生服務站從衚同深處搬到德馨養老照料中心，120余名入住老人全部實現家庭醫生簽約。（戴冰 攝）
在順義區天竺鎮希望家園社區，安裝有臭氧除臭設備的垃圾分類房整潔有序，居民在垃圾分類指導員的協助下分類投放垃圾。（武亦彬 攝）
小區裏四色垃圾桶整齊擺放，垃圾分類成了新風尚；老舊小區也有了物業服務，加裝電梯誰花錢由業主説了算；漸成常態的“北京藍”、還清的北運河、萬畝濕地公園……推窗見綠、出門見景的願景日漸成真；還有，超標電動車逐步淘汰、急救熱線呼號統一、辦卡遭遇“跑路”有法可依……五年來，群眾身邊實實在在的變化，記錄着民生改善的腳步，也標注了市十五屆人大常委會的履職刻度。
人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，只有民意表達有平臺、群眾參與有渠道，才能讓民生改善有成效，全過程人民民主才能迸發蓬勃生機。
擴大群眾有序政治參與——
萬名代表走訪基層以機制的力量壯大民主的力量
進入新時代，人民群眾對法治建設的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用。
有沒有一個機制，能讓立法機關更早、更全面地聽到群眾的聲音，讓地方法規在處理涉及群眾切身利益的問題時，能更好統籌兼顧各方面關係，能通過合理有效的制度安排和程式設計，把各方面的意願和要求匯集起來，進而通過協調平衡形成共識？
2019年，本市啟動生活垃圾分類條例修訂工作，醞釀已久的“萬名代表走訪基層”徵求立法意見活動，從這一“關鍵小事”開啟了首次實踐。
探索背後，是對地方立法更深層次的思考：生活環境如何，配套服務怎樣，既關乎基層治理水準的高低，更直接影響廣大人民群眾的生活品質和幸福指數。涉及千家萬戶的法規，要聽千家萬戶的意見，才能讓千家萬戶自覺遵守。
市委明確要求，立法的過程，要成為凝聚共識、推動工作的過程。
一個多月的時間裏，市、區、鄉鎮共1.2萬餘名三級人大代表以代表之家和代表聯絡站為平臺，直接聽取了24萬餘名居民、社區工作者、物業管理者、環衛工人以及4000余個單位的意見建議。
參與的代表人數之多，收集到的意見數量之大，都前所未有。
個人違規“教罰並舉”、快遞綠色包裝、限制一次性用品使用、禁止混裝混運……各方主體從實際出發、從需求出發，將一條條來自基層“原汁原味”的意見建議，通過人大代表反饋給立法機關研究吸納，既是匯集民意、凝聚共識的過程，也是普及弘揚法治、夯實施行基礎的過程。
“好處很明顯，百姓親自參與立法，民意基礎牢，在法規後續的實施中，大家的配合度也很高。”市人大城建環保委員會副主任委員楊中元説。
如今，條例交出實施“成績單”：相關部門出臺配套制度性文件80余項，居民生活垃圾分類知曉率和參與率均達到98%以上。
實現制度化是一項改革探索是否能夠長久管用、有效的關鍵。
從“關鍵小事”修法起步，到法規實施一年後再邀萬名代表對條例實施情況開展“身邊、周邊、路邊”執法檢查，完成代表參與立法、代錶帶頭守法、代表監督法規實施的有效銜接，再到在接訴即辦、城市更新、節水三項立法中不斷調整完善，形成市委統一領導、市人大常委會選題統籌、區人大常委會組織配合、代表廣泛參與的基本模式，“萬名代表走訪基層”逐步向更為完整的制度實踐邁進。
新機制帶來了新氣象。
家站搭臺、市區聯動，市民群眾的“街談巷議”成為立法者的考量。發動萬名代表參與，是對全市各級人大工作聯動水準和整體實效的一次檢驗。以代表之家和代表聯絡站為依託，各區人大，街工委、鄉鎮人大各展所長，微信群、聯組會、開講座、拍宣傳片、編京韻大鼓……不斷催生出密切聯繫群眾的新經驗。
問題導向、有的放矢，基層民主可“感知”更“可用”。拿着為什麼要開展垃圾分類的宣講提綱、城市更新要解決的重點問題清單、接訴即辦需要優化的重點環節……代表們做足準備，擔任人大代表身份的市領導率先走出機關，帶頭幹，也帶着幹。
探索創新、技術賦能，拓寬代表履職行權新途徑。疫情防控形勢倒逼之下，萬名代表的準確資訊登記入網，線下“面對面”，線上“屏對屏”，代表們還能通過微信小程式實時線上反饋資訊，點狀資訊通過大數據統計匯總，意見集中的問題癥結一目了然。
萬名代表走訪基層的過程，就是發揚民主的過程，是擴大群眾有序政治參與的過程。
對市民群眾來説，受益者有了更多話語權，從條款的制定到字詞的斟酌，更多人從法規草案形成之初便能參與其中；對人大代表來説，一次次與群眾的“面對面”有效激發了履職的熱情和動力，代表與群眾走得更近、聯繫更緊；對立法機關和政府部門來説，代表家站裏的一場場熱烈討論打破了立法的“神秘感”，法律程式與民意基礎兼顧，“百姓盼望的”與“政府要做的”緊緊連在一起。
回望五年實踐，萬名代表走訪基層機制不斷調整優化，民主法治建設的大門越開越大。
從委員代表在居民家門口聽意見建議，到邀請市民群眾走進常委會機關座談；從探索利用新媒體在網際網路上公開法律草案，到廣借法治建設顧問等“外腦”對立法進行科學論證和評估；從法規通過後的一場場新聞發佈會，到代表們走上街頭的普法宣傳……立法機關與人民群眾的互動溝通越來越便捷高效，市民群眾更為直觀地意識到，全過程人民民主有更加豐富的平臺和載體，保障每個人都能通過各種途徑和形式參與國家治理和社會治理，為國計民生貢獻智慧。
在實現人民對美好生活嚮往中保障人民當家作主——
讓民主與民生緊密相連
幾十萬多年辦不下房産證的市民終於拿到“大紅本”、千餘部老樓加裝電梯開工、上萬名勞動者拿回了欠薪……四年來，接訴即辦改革受理了超億件群眾訴求，解決了一大批積年累月的民生難題。
站穩“為民服務法”基本立場，為固化實踐成果，呼應改革背後全民參與社會治理的深層邏輯——2021年9月，《北京市接訴即辦工作條例》實施，從法治層面夯實了民情傳遞的制度渠道，提煉出人民群眾“急難愁盼”問題的標準解法，成為全國第一部規範接訴即辦工作的地方性法規。
以立法回應人民群眾最關心最直接最現實的權益，是新時代人大立法的鮮明特徵和突出優勢。人民群眾對美好生活的需要有了新內涵，地方立法就有了新任務。
回望五年立法實踐，一切為了百姓的“醫食住行”：
制定小規模食品生産經營管理規定，規範小作坊、小餐飲店，禁用亞硝酸鹽等食品添加劑，以不分章節、共31條的“小切口”立法保障人民吃得放心；
制定住房租賃條例，嚴管“甲醛房”“群租房”“押金不退”等亂象，讓租房之路不再“步步踩坑”；
修改人口與計劃生育條例，增設育兒假、延長生育假至60天，為新手爸媽“減負”；
制定無障礙環境建設條例，實現了無障礙從“設施”向“環境”的立法跨越，盡顯首善之區的“城市溫度”；
……
一部部順應最廣大人民意願、以“七有”“五性”需要為準繩的地方法規相繼出臺，借良法達善治，以民意促民生。
將目光放在人民群眾所思所盼所願處，在催生了許多“原創”的同時，也孕育了更多“堅守”。
院前醫療急救服務，是分秒必爭的“生命線”。然而一段時間以來，“120”和“999”兩個急救號碼並存，本市院前醫療急救服務被呼叫號碼和指揮調度不統一、等車時間長、院前院內銜接不暢等問題困擾。
2017年，《北京市院前醫療急救服務條例》正式實施，明確了院前醫療急救服務的“公益”屬性，要求全市院前醫療急救機構統一規劃佈局、統一服務規範、統一監管。為推動條例全面普及和嚴格執行，法規實施當年，市人大常委會同步開展了為期半年的執法檢查，拉開了以法治護航“生命通道”暢通的序幕。
之後的五年，市人大常委會對規範院前醫療急救服務緊盯不放。2018年，跟蹤監督執法檢查審議意見落實情況。
2019年，督辦由284名代表提出的關於提高急救服務能力和水準的議案，市政府提出，將用3年時間，將急救呼叫號碼統一為“120”，實行全市統一指揮調度。
2020年，聽取審議院前醫療急救專項工作報告，對急救站點規劃建設、市區兩級財政保障範圍、公共場所配置AED等進行重點專題詢問。
2021年，固化改革成果，對條例進行修訂，“全市院前醫療急救機構實施統一指揮調度”“非急危重患者不得佔用院前醫療急救資源”“地鐵等公共場所應配置AED並開展應急演練”等寫入法規。
治國有常，利民為本。攻堅一個個民生難題，需要迎難而上、解結突圍，一步一個腳印。
連續五年緊盯養老監督，在首開居家養老地方立法先河的基礎上，推動構建“三邊四級”養老服務體系，穩步推進長期護理保險制度試點；
連續三年推動老舊小區整治，對完善停車設施、加裝電梯、提升物業水準、住宅全生命周期管理等事關居住環境改善的關鍵問題進行跟蹤檢查；
連續四年為學前教育鼓與呼，推動大量“無證園”逐步納入規範管理補足學位，普惠性幼兒園實現同質同價；
連續五年開展七項生態環保領域法律法規執法檢查，動真格、求實效，護航大國首都藍天常在、碧水長流；
……
不積跬步，無以至千里。五年來，愈加完備的地方法規體系保障了市民群眾在經濟、文化、社會等各方面的權利，標注了全過程人民民主的民生溫度。
落實全過程人民民主有平臺、有依託——
小站點盡顯民主“煙火氣”
2021年7月，“國字號”立法直通車開進北京，朝陽區人大常委會成為全國人大常委會法工委的第三批基層立法聯繫點，至今已完成了噪聲污染防治法、科技進步法、民事訴訟法等9部法律的立法意見徵詢工作。
以全國人大常委會為標桿，同年，10個單位被確定為市人大常委會第一批基層立法聯繫點。
數量不多，卻是精心篩選、精巧佈局。
上地街道毗鄰北大、清華，匯聚了百度、華為、聯想等數十家高精尖企業，處在創新迸發的最前沿；朝陽區市場監管局、西城區月壇街道綜合執法隊執法事項多、範圍廣，能真實反映基層情況和中小企業心聲；中國政法大學和中國人民大學法學院可以發揮專業優勢，為立法提供法律支撐……
10家基層立法聯繫點一經掛牌，徵求意見的法規草案便接踵而至，依託萬名代表走訪基層機制，各種利益訴求競相表達，進而合理平衡，拓寬了群眾參與民主法治建設的廣度和深度。
基層立法聯繫點之外，遍佈全市的一“家”一“站”也讓民意更加暢通直達。
“忠誠履職、為民服務”，走進石景山區八角街道八角南路社區的代表聯絡站，就會看見黨旗掩映下的這句醒目的標語，標語的旁邊，是展示着駐站人大代表個人資訊的照片墻。一改往日只有開會時才見面，群眾呼聲只有開會前才集中收集的老模式，五年間，聯絡站裏開展了近百場代表與群眾線上線下的交流。
代表之家和代表聯絡站是人大代表和群眾之間的“連心橋”，只有活動常有、代表常在、群眾常來，才能真正打通“橋”、連上“心”。
與八角南路社區一樣，這些年全市的代表家站，都挺忙。
從宣講中央人大工作會議精神，到徵集市區人大常委會立法監督議題，從垃圾分類、城市更新等法規聽取意見建議，到非機動車管理條例執法檢查組來聽大家“吐槽”……為了離群眾再近一點，很多區將家站設在了鄰里中心、黨建中心、社區服務中心，一些聯繫點乾脆建在代表的工作地或居住地。
在這裡，反映大事小情的群眾，耐心傾聽的人大代表和答疑解惑的政府部門，通過一場場直接見面，為全過程人民民主的宏大敘事增添了更多煙火氣。
如今，家站裏的活動更加制度化：代表每月帶着市、區人大立法監督議題“進站”聯繫群眾、聽取意見，每季度帶着問題“回家”學習充電、提升能力，每年帶着履職成績單向原選區或選舉單位述職、接受監督，“月進站、季回家、年述職”讓人民群眾切實感受到“代表就在身邊。”
全過程人民民主,起始於人民意願充分表達,落實於人民意願有效實現。全覆蓋建好家站、常態化用好家站，只是開始，能不能及時解決老百姓的問題，才是民主的關鍵。
“兒研所東邊這條路太堵，有時候自行車都走不動，看病實在着急。”2019年1月的一次代表聯絡站活動中，居民的需求記在了朝陽區人大代表徐愛民心裏，多方調研下，她提出了“關於兒研所及其周邊交通緩堵”的建議。
收到交辦建議後，街道利用“吹哨報到”機制，聯合區交通委、區衛健委、朝陽交通支隊、朝陽停車公司等相關單位，在兩個月的時間內調整了車道佈置、優化了慢行系統、擴建了停車位，方便了市民出行。
翻開各個家站的工作臺賬，類似的事還有很多，在代表們的推動下，閒置多年的吉市口5號地塊變身停車場，24小時對居民開放；豐台區東高地街道開展適老化改造，為高齡老人裝上了爬樓機和便民終端機；通州區霍家營社區拉起一支由社區黨員、居民、物業單位組成的公益愛心車隊，為轄區居民提供周邊範圍就醫、上學等臨時救急搭車、用車服務……
就這樣，覆蓋全市街道、鄉鎮和社區的347個代表之家、2826個代表聯絡站，把1.6萬名人大代表和人民群眾緊緊“連”在一起，距離感少了，獲得感強了。
幾年來，常委會網站開設“邀您提建議”專欄，就57件法規草案和11項監督議題公開徵求意見；文明行為促進條例、反食品浪費規定立法開展網上調查，超290萬人次參與；落實立法協商制度，10個項目報請市委批准後再市政協開展協商，收集建議1500余條……民主民意表達的平臺和載體不斷豐富，充實着人民群眾“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”的參與實踐，見證着全過程人民民主具體地、現實地體現在人大工作的全過程各方面。（高枝）
