4月8日，《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》全文公開。規劃綱要將2026年到2030年北京經濟增長目標設定為年均增長4.5%到5%、努力爭取更好結果。這意味著，這五年，北京經濟增量將超萬億元。
記者4月7日從市發展改革委獲悉，規劃綱要錨定到2035年率先基本實現社會主義現代化目標，準確把握“十五五”時期科技革命和産業變革、人口結構變化等階段性特徵，共設置了29項主要指標，目標值均經過科學測算和綜合平衡，將牽引規劃綱要中的重點任務逐年推進落實。
“都”的功能優化提升
核心區既優化環境又改善民生
北京因“都”而立，因“都”而興，最大市情就在於是首都。規劃綱要有13個分領域篇章，前5個都聚焦“都”。“十五五”時期，北京將更加注重優化提升首都功能，安排了加強“四個中心”功能建設和推進京津冀協同發展的重點任務。
政治中心莊重大氣、綱維有序。“十五五”時期，北京將更好地服務黨和國家工作大局，堅持首善標準服務保障重大活動。核心區作為展示大國首都形象的重要窗口，將把優化改善政務環境與提升市民生活品質統一起來，推進老城平房區保護更新等工作，打造舒適便利的人居環境。
文化中心繁花似錦、古今交融。近年來，本市創作了《流浪地球2》等一批精品力作。“十五五”時期，北京要構建豐富優質的公共文化服務體系，高水準建設“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”“雙奧國際賽事名城”。
規劃綱要創新設置了更貼近百姓實際感受的“每人平均接受文化場館服務次數”指標，體現不僅要“建起來”，更要“活起來”“火起來”。“十五五”期間，該指標要從6.69人次提升至8.5人次以上。
國際交往中心開放包容、融通世界。在謀劃增強國際交往綜合承載能力的同時，規劃綱要提出了新指標——北京口岸出入境人數佔全國比重。“十四五”期末這個指標達到3.08%；到了“十五五”時期，本市將要通過優化服務，讓更多外國人把北京作為進入中國的第一站，北京口岸出入境人數佔全國比重提升至3.8%左右。
科技創新中心策源引領、蓬勃生機。北京的全國重點實驗室達到145個，佔全國28%，還有一批高水準研究型大學和科技領軍企業，理應努力實現更多“從0到1”的突破。為此，本市將建強建優國家戰略科技力量集群，全社會研究與試驗發展經費支出佔地區生産總值比重將達到6%以上，産生更多原創性引領性成果。
記者從市發展改革委獲悉，北京大院大所科技資源優勢明顯，為産業創新發展打下了雄厚基礎。“十五五”時期將更突出企業科技創新主體地位，持續推動創新資源向企業集聚，不斷提升企業創新能力。
京津冀將加快打造中國式現代化的先行區、示範區。北京將全力推進現代化首都都市圈建設：通勤圈將聚焦職住協同，提升跨區域通勤效率，深化毗鄰地區一體化發展；功能圈將聚焦疏解提升，高品質譜寫京津“雙城記”，加快建設京津雄創新集聚區；産業協同圈將強化分工協作，構建面向全國乃至全球的多層次協同開放格局。
“産”的引擎動能澎湃
萬億級産業集群將達到5個
過去五年，北京經濟可以用“兩個5.2”來形容——GDP年均增長5.2%，規模達到5.2萬億元。下一個五年，北京經濟增量將超萬億元。
“設定該目標時，綜合考慮了需要與可能，既錨定2035年GDP比2020年翻一番的目標，體現‘經濟大省挑大梁’的擔當，又結合增長潛力和發展趨勢合理設定經濟增長目標，為轉方式、調結構、促改革留出空間，並在實際工作中努力爭取更好結果。”市發展改革委相關負責人説。
超萬億增量目標代表著高品質發展。從産業體系上看，北京在“十四五”時期已經形成了3個萬億級産業集群和7個千億級産業集群。下一個五年的産業謀劃，則可以從國際引領産業、新興支柱産業、能級躍升産業來把握。
國際引領産業集群要做優，也就是進一步提升新一代資訊技術、醫藥健康這兩個已有的萬億級産業集群的國際引領能力；新興支柱産業集群要做大，再培育人工智慧、綠色先進能源和低碳環保産業兩個萬億級産業集群，使北京的萬億級産業集群數量達到5個；能級躍升産業集群要做強，將圍繞積體電路、機器人和智慧製造等一批千億級産業集群系統發力。
規劃綱要以未來的眼光謀劃北京的未來，前瞻佈局了一批未來産業，培育第六代行動通訊、量子科技、生物製造、腦機介面等新增長點。
當前，全球高端産業、技術、人才、資本加速流動佈局，“十五五”時期，本市將以“兩區”建設為重要抓手，加快推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，在擴大國際合作中提升開放能力。
外資研發中心是推動創新要素跨境流動和全球配置的重要載體，規劃綱要新增了“外資研發中心數量”指標，鼓勵外資企業設立地區總部、研發總部，力爭在京外資研發中心數量從332家提高到500家左右。
“人”的獲得感更多更強
新增3歲以下嬰幼兒入托率等指標
規劃綱要設置的29項主要指標中，有9項是考慮“十五五”時期階段性發展新要求而新增的，其中大量的指標都是與民生相關，努力讓老百姓的獲得感更強、幸福感更足。
“一老一小”既是市民關心的熱點，也是規劃綱要著墨的重點。北京老齡人口持續增加，2024年80歲以上高齡老年人口有68.7萬人，生育保障服務能力與百姓需要之間還不夠匹配。為此，北京在“十五五”時期，將大力發展普惠可及的養老服務，優化養老服務供給體系，鞏固居家養老基礎作用，加強家庭養老床位建設，推動居家適老化改造，街道（鄉鎮）區域養老服務中心服務覆蓋率達到80%。
規劃綱要還特別強調強化“老老人”服務保障，加強失能失智專業照護供給，“養老機構護理型床位佔比”是本次規劃新增指標之一，“十五五”時期要從68%提高到73%。
生育支援方面將強化育兒補貼、生育保險、職工産假等生育服務支援，積極營造生育友好型社會氛圍，推進托幼一體化優質普惠發展。“3歲以下嬰幼兒入托率”也是新增指標，“十五五”時期將推動提高15個百分點左右、預計2030年末達到25%左右。
為了積極應對“排浪式”學齡人口高峰，本市在未來五年將加快健全與人口結構變化、經濟社會發展相適應的教育服務體系，推進基礎教育擴優提質均衡發展，穩步擴大免費教育範圍，積極探索延長義務教育年限，新增10萬個中小學學位；同時，分類推進市屬高校改革，擴大優質本科教育招生規模，新增10萬個高等教育學位。
進入“十五五”時期，北京也將優化醫療機構功能定位和佈局，以基層為重點完善分級診療體系，建成25個以上緊密型城市醫療集團，強化兒科、老年醫學、心理健康和精神衛生服務。
“城”的治理更有效率
2030年城市更新投資將超3000億
下一個五年，這座承載了2000多萬常住人口的超大城市將呈現何種風貌？
北京城將更協調、更有活力。特別是沿中軸線和長安街及其延長線佈局的四大城市活力新片區，每個都有自己的藍圖——
大運河怡人濱水空間將以“一段一特色”推進北運河、通惠河重點河段濱水空間功能提升與品質塑造，構建串景成鏈的百里水廊；
“兩園一河”水岸客廳將實現全線水系貫通、交通網路暢通、無界公園打通、景觀視廊聯通；
南中軸“未來軸線”將建成國家自然博物館、首都規劃展覽館等國家級重大文化設施，逐步建設形成縱貫南北的城市綠道；
奧林匹克國際會客廳將強化精品賽事、大型演出、商務會展等聯動，建設機器人創新公園，加強與奧北森林公園、溫榆河公園等周邊區域聯動。
“北京城市發展已經從大規模增量擴張轉向存量提質增效為主的新階段，城市更新將作為下一個五年城市建設發展的重點方向和重要動力。”相關負責人透露，北京的城市更新年度投資到2030年將達到3000億元以上。為此，本市將分類有序推進區域綜合性更新、宜居空間更新、産業空間更新、基礎設施更新。
這裡面，區域綜合性城市更新是重中之重。此前，本市已實施了東城區皇城景山三期片區等部分區域綜合性城市更新試點項目。相較於以往單個項目更新，區域綜合性城市更新解決問題更徹底、更新效果更顯著、投資體量更大。
到了“十五五”時期，本市要探索形成整體謀劃、資源統籌、政策整合、多元參與的更新模式，打造中軸線沿線、磁器口東片區、永定灣等一批功能複合、特色鮮明的區域綜合性更新片區。
北京城將更美麗。環境更好，實現藍天常伴、碧水可親、沃土長凈；生態更美，體現“春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨”的城市風貌，規劃綱要新增“彩化率”這一量化指標，力爭由“十四五”末的23.2%提升至24.2%；能源更綠，減氣、少油、凈煤、增綠，全面提升可再生能源安全可靠替代能力。
北京城將更安全。“十五五”時期，北京將緊緊圍繞築牢首都安全防線的要求，積極防範數據、人工智慧、生物等新技術新業態安全風險，提高水資源保障、能源運作、交通網路、應急通信等安全韌性，建強多源互補的生命線系統，完善重大災害預警防治體系。（曹政）
