北京市十六屆人大四次會議1月25日開幕。北京市市長殷勇作政府工作報告。
2025年工作回顧
·2025年北京市地區生産總值5.2萬億元
報告提出，2025年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水準，深化“五子”聯動服務和融入新發展格局，堅持統籌發展和安全，經濟頂壓前行、向新向優發展，社會大局保持穩定，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務。全市地區生産總值5.2萬億元、增長5.4%、高於全國0.4個百分點，一般公共預算收入增長4.8%，城鎮調查失業率4.1%，居民每人平均可支配收入實際增長4.4%，居民消費價格總體平穩，每人平均地區生産總值、全員勞動生産率和萬元地區生産總值能耗、水耗、碳排放等多項指標保持全國省級地區最優水準。
·308個便民事項實現京津冀跨省自助辦
在回顧2025年工作時，報告提出，北京深化京津冀重點領域協同發展，紮實推進通州區與北三縣一體化高品質發展示範區建設，白廟南北檢查站完成改造；京津合作示範區加快建設，天津濱海—中關村科技園新增註冊企業689家；北京輸出到津冀技術合同成交額996億元、增長18.1%，生物醫藥等重點産業鏈36項卡點攻關取得突破，新能源汽車生態港啟動建設；京唐城際鐵路、承平高速全線通車，308個便民事項實現跨省自助辦，為群眾帶來更多便利。
·北京連續9年穩居自然指數—科研城市全球榜首
在回顧2025年工作時，報告提出，科技創新加快引領新質生産力發展，持續提升國際科技創新中心能級，強化原創性引領性科技攻關，210項關鍵核心技術獲得突破，北京連續9年穩居自然指數—科研城市全球榜首，新增兩院院士佔全國近一半。加速發展高精尖産業，積體電路産業規模增長超20%，新能源汽車年産量近70萬輛，34款創新藥械獲批上市，國際醫藥創新公園新引入8家跨國藥企，全市國家級高新技術企業數量突破3萬家。
·2025年北京市數字經濟增加值增長8.7%
在回顧2025年工作時，報告提出，北京加快建設全球數字經濟標桿城市，人工智慧關鍵生態建設取得重大進展，醫療、製造、科學等應用中試基地在京落地，備案上線大模型數量穩居全國首位，組建北京數據集團，數智北京創新中心投入運作，數字經濟增加值增長8.7%。推動未來産業蓄力發展，全球首個人形機器人馬拉松比賽和世界人形機器人運動會舉世矚目，6G小規模實驗網率先建成，朱雀三號可重復使用火箭首飛入軌，多項腦機介面領先成果集中亮相。大力發展現代服務業，軟體資訊、科技服務和商務服務三大産業對經濟增長貢獻超五成，金融服務實體經濟能效不斷提升，北京證券交易所上市公司達288家、總市值超8600億元。
·北京市累計推出119個“高效辦成一件事”重點事項
在回顧2025年工作時，報告提出，北京持續營造國際一流營商環境，累計推出119個“高效辦成一件事”重點事項，平均壓減時間58%、材料52%；月均現場檢查量下降42.9%、非現場檢查量佔比提升至70.6%，納入“無事不擾”白名單企業55萬戶、佔全部企業超兩成，為服務包企業和服務熱線撥打企業提供服務64.8萬項、增長107.2%。
·2025年北京市入境游客增長近四成
在回顧2025年工作時，報告提出，北京着力優化新供給擴大新需求，因地制宜用好“兩重”“兩新”政策，積極爭取超長期特別國債等各類資金，推進地方政府專項債“自審自發”試點；優化投融資體制機制，面向民間資本推介重大項目總投資約2350億元；深入推進國際消費中心城市建設，深化境外人員服務便利化改革，入境游客增長39%，全市旅游人次和收入再創歷史新高，數字消費、綠色消費、健康消費蓬勃發展，服務消費增長5%。
·2025年北京市優良天數比例首次突破80%
在回顧2025年工作時，報告提出，北京深入實施0.1微克攻堅行動，新能源汽車保有量超130萬輛，綠色電力佔比達36%，優良天數比例首次突破80%，細顆粒物年均濃度27微克/立方米、下降11.5%，創有監測記錄以來最優水準。推進花園城市建設，溫榆河公園全面建成開放，一綠地區城市公園環實現閉合，二綠地區郊野公園環主體構架基本形成；紮實推進全域綠化彩化立體化，新增綠道1000公里，亮馬河風情水岸、清河之洲等成為城市靚麗風景線。
·2025年北京市老舊小區改造完工1225個
在回顧2025年工作時，報告提出，北京深入推進城市更新，老舊小區改造完工1225個，精細化治理1411條背街小巷，完成燕莎橋等251座橋係橋下空間整治，宛平城等20處重點區域環境面貌顯著提升；切實抓好兩個關鍵小事，生活垃圾回收利用率達43%，為380個老舊小區引入物業服務。壓茬推進“百千工程”，累計創建42個示範村、22個示範片區，建成美麗庭院5000余戶，推進32個城中村改造項目，農村人居環境持續改善，鄉村旅游發展品質不斷提升。
·2025年北京市開通3條地鐵新線
在回顧2025年工作時，報告提出，北京深化交通綜合治理，開通3條地鐵新線、新增運營里程30公里，總里程達909公里、居全國首位；優化242條公交線路，公交與軌道50米內換乘比例達91%；加強電動自行車停放秩序治理，中心城區新增機動車停車位5萬餘個；實施杜家坎等30項市級疏堵工程，打通53條斷頭路，東四環、西北四環大修及環境提升順利完工；實現五環路以內信號燈實時調度控制，中心城區綠色出行比例從75.6%提升至76.5%。
·2025年北京市新增中小學學位2.4萬個
在回顧2025年工作時，報告提出，北京着力推動教育改革發展，新增普惠托位8897個，適齡兒童入園率和普惠率分別達96%和94%；多措並舉應對學齡人口達峰，新增中小學學位2.4萬個，深化中小學集團化辦學改革，高考錄取率保持穩定；推動市屬高校分類改革發展，支援部委高校創優爭先。
·北京市社區衛生服務中心實現兒科診療服務全覆蓋
在回顧2025年工作時，報告提出，紮實推進健康北京建設，三級公立醫院提前兩周向基層投放50%以上號源、轉診量增長90%，社區衛生服務中心實現兒科診療服務全覆蓋，70%村衛生室實現與鄉鎮衛生院一體化管理，電子病歷共用和檢查檢驗結果互認覆蓋二級以上醫療機構97%門診量。
·2025年北京市新增7701張家庭養老床位
在回顧2025年工作時，報告提出，北京織密扎牢社會保障網，新建50個區域養老服務中心，新增7701張家庭養老床位，老樓加裝電梯869台，養老助餐點覆蓋九成以上城鄉社區；擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，各項社保待遇水準穩步提高；建設籌集保障性租賃住房6.7萬套，竣工各類保障房10萬套，有序推動“好房子”建設；育兒補貼、學前一年免費教育政策落地實施，婦女兒童事業、殘疾人保障水準位居全國前列。
·2025年北京市開展市民系列文化活動1.6萬場
在回顧2025年工作時，報告提出，北京推動首都文化繁榮發展，實施新一輪中軸線保護傳承行動，孚王府等重點文物完成騰退；抗戰館改擴建順利完成，主題展覽精彩亮相；演藝經濟更加火熱，舉辦大型活動2295場、增長25.8%，開展市民系列文化活動1.6萬場；加快國際賽事名城建設，世界乒聯中國大滿貫等198項精品賽事叫好又叫座。
“十四五”時期發展成就
·“十四五”時期北京地區生産總值年均增長5.2%
報告提出，“十四五”時期是極不平凡的五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，接續奮鬥、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一系列風險挑戰，推動各項事業取得重大成就。過去五年，我們堅定疏解非首都功能，城鄉建設用地規模減量約50平方公里，地區生産總值年均增長5.2%，經濟總量連續邁上4萬億、5萬億兩個臺階，蹚出一條減量背景下超大城市轉型發展的新路子，實現“十四五”圓滿收官。
·北京市獨角獸企業數量居全國各城市首位
報告提出，“十四五”時期，北京經濟高品質發展取得顯著成效。科技創新引領作用更加凸顯，中關村先行先試改革、“兩區”建設成果豐碩，研發投入強度位居全球前列，獨角獸企業數量居全國各城市首位，每萬人口高價值發明專利擁有量、國家級專精特新“小巨人”企業數量較2020年實現翻番，培育形成3個萬億級和7個千億級産業集群，經濟發展內生動力更加強勁。
·北京成為全球擁有世界文化遺産數量最多的城市
報告提出，“十四五”時期，首都文化軟實力和影響力不斷提升。北京中軸線歷時12年成功申遺、世界文化遺産數量全球城市最多，大運河、長城、西山永定河三條文化帶建設紮實推進；演藝之都、博物館之城、書香京城建設成效顯著，“五個一工程”獎、群星獎獲獎數量均居全國首位，群眾精神文化生活日益豐富。
·北京市公園總數達1136個
報告提出，“十四五”時期，北京綠色底色更加鮮明靚麗。細顆粒物年均濃度連續五年穩定達標，“北京藍”成為常態；五大河流全線貫通入海，水環境品質顯著提升；超額完成新一輪百萬畝造林綠化工程，成功創建全域國家森林城市，公園總數達1136個，花園城市建設全面展開，北京被聯合國組織評為生物多樣性魅力城市。
·北京市居民每人平均預期壽命達83.9歲
報告提出，“十四五”時期，北京現代化建設成果更多惠及人民群眾。全市財政支出八成以上投向民生領域，累計為經營主體減輕稅費負擔超4900億元；城鄉區域協調發展水準不斷提高，農村居民收入增速連續8年快於城鎮居民；接訴即辦驅動城市治理變革，智慧高效治理能力持續增強；“一老一小”服務全面提升，每人平均預期壽命從2020年的82.4歲提升至83.9歲，民生改善更加可感可及。
2026年重點工作
·2026年政府工作總要求
報告提出，今年是“十五五”開局之年，做好各項工作意義重大。總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，着力推動高品質發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，堅持以新時代首都發展為統領，深入實施京津冀協同發展戰略，充分發揮教育科技人才優勢，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，加快發展新質生産力，主動服務和融入全國統一大市場，防範化解重點領域風險，着力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持首都社會大局和諧穩定，縱深推進全面從嚴治黨，奮力實現“十五五”良好開局。
·2026年北京市經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長5%左右
報告提出，今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長5%左右，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長和經濟增長同步，細顆粒物年均濃度控制在29微克/立方米左右、爭取更優水準，能源、水資源、碳排放等指標達到國家要求。
·北京市將實施核心區環境品質提升三年行動
報告提出，深入落實城市總體規劃，推動京津冀協同發展走深走實。充分發揮規劃統籌引領作用。完善首都規劃體系和實施機制，做好城市總體規劃實施第二階段評估。服務保障中央政務功能佈局持續優化，實施核心區環境品質提升三年行動。加力推進核心區平房申請式退租，加強第五立面維護，推動老城生活條件和秩序改善。加快第四使館區、雁棲湖國際會都等重點項目建設，增強國際交往綜合承載力。
·2026年軌道交通22號線紅廟至平谷段基本具備開通條件
報告提出，打造現代化首都都市圈。促進通勤圈一體發展，軌道交通22號線紅廟至平谷段基本具備開通條件，做好跨界交通接駁，優化提升應寺、永樂等進京檢查站。推動功能圈創新發展，協同推進京津合作示範區建設，支援天津濱海—中關村科技園等合作園區發展。強化産業圈聯動發展，積極推動北京（京津冀）國際科技創新中心建設，持續提升科技成果區域內轉化效率和比重，壯大智慧網聯新能源汽車等先進製造業集群。
·北京市將鼓勵平臺創新發展家政等服務業務
報告提出，北京將加大對教育、健康、養老、托育等服務消費政策支援，鼓勵平臺創新發展家政等服務業務，加快培育服務消費新增長點。促進文商旅體展深度融合，延伸大型活動消費供給鏈條，推出更多休閒、時尚、濱水、冰雪等消費新場景，推廣離境退稅一點通辦新模式，大力發展賽事經濟，精心籌辦世界田徑錦標賽等國際賽事和北京馬拉松等群眾體育活動。
·2026年北京市面向民間資本推介重大項目總投資不低於2000億元
報告提出，2026年將優化實施“兩重”項目，加快推進“3個100”等重點工程建設，靠前啟動具備條件的“十五五”重大項目，紮實做好項目儲備。持續優化投資結構，加強産業投資，增加民生改善型和消費升級型投資，發揮中央單位、市屬企業投資能力，面向民間資本推介重大項目總投資不低於2000億元。加強要素保障，積極爭取超長期特別國債等各類資金，用好地方政府專項債“自審自發”機制，加大軌道交通沿線、重點區域優質地塊供應力度，打造更多職住商服融合的活力中心。
·北京市將加強全學段人工智慧賦能教育
報告提出，北京市將促進教育科技人才一體發展，構建有競爭優勢的新質生産力發展格局。
加快建設高品質教育體系。深化大思政課和大中小學思想政治教育一體化建設，強化五育融合，促進學生身心健康。適應學齡人口變化，完善基礎教育學位動態保障機制，新增中學學位1萬個，促進義務教育優質均衡發展。加強全學段人工智慧賦能教育，統籌推進“雙減”和教育教學品質提升。支援在京高校“雙一流”建設，推動良鄉大學城、沙河高教園高品質發展，一校一策促進科技成果轉化。擴大職業本科院校招生規模，拓展職普融通學生成長成才通道。全面推進高素質教師隊伍建設，健全學校家庭社會協同育人機制。
·北京市將支援中關村科學城建設人工智慧集聚區
報告提出，提升科技創新體系效能。深入實施基礎研究領先和關鍵核心技術攻堅行動，建強國家實驗室等戰略科技力量，圍繞腦機介面、高溫超導等領域建設一批新型研究創新平臺，支援企業承擔更多科技攻關任務。繼續發揮中關村示範引領作用，推出新一批先行先試改革舉措，加快打造世界領先科技園區。深化“三城一區”聯動發展，支援中關村科學城建設人工智慧集聚區，推動懷柔科學城高端科學儀器裝備産業發展，加速未來科學城南口、馬池口國重基地和科學小鎮建設，支援創新型産業集群示範區更好承接三城研發成果。
·北京市將構建青年友好型政策體系，實施住房保障、創業服務等十條支援措施
報告提出，打造高水準人才高地。加快建設中關村學院、卓越工程師學院等新型育人載體，支援在京高校開展國家學院建設試點，鼓勵企業設立博士後工作站，強化産學研協同育人。深入推進特殊引才計劃和關鍵核心技術人才工程，大力引進高層次人才。構建青年友好型政策體系，實施住房保障、創業服務等十條支援措施，建設青年人才創新創業生態區，充分激發年輕人創新創造活力。
·北京市將全面實施“人工智慧+”行動，建設國家人工智慧應用中試基地
報告提出，大力發展高精尖産業。鞏固壯大實體經濟根基，推動積體電路重點項目擴産量産，高水準建設國際醫藥創新公園，全生態鏈推進綠色先進能源、新能源汽車、機器人、商業航太等重點項目；加快建設全球數字經濟標桿城市，全面實施“人工智慧+”行動，建設國家人工智慧應用中試基地；推進未來産業先導區建設，培育6G、量子科技、生物製造等新增長點；推動傳統産業提質升級，促進製造業數智化轉型。
·北京市將打造一批演藝區和特色演藝群落
報告提出，激發文化創新創造活力。深化演藝之都建設，打造一批演藝區和特色演藝群落，舉辦更多大型演出活動和市民系列文化活動，提升大戲看北京、北京大視聽品牌影響力，精心推出一批優秀文藝作品。深化國家文化産業創新實驗區建設，提升數字廣告等文化産業園區品質。深化博物館之城建設，策劃一批大展特展，提升文物展示率。廣泛開展“書香京城”全民閱讀活動，因地制宜打造類型豐富的閱讀空間。辦好北京國際電影節、音樂節等系列活動。
·2026年北京市將改造完工老舊小區300個以上
報告提出，2026年北京市將加快超大城市發展方式轉型，提升城市精細化治理水準。
大力推動城市更新，推進城市更新條例實施，加強建築規模指標和財政金融政策保障，推動職住商服融合的組團式更新。抓好507棟危舊簡易樓排險工作，改造完工老舊小區300個以上，實施老樓加裝電梯800台以上，深入開展第三輪迴天行動，持續推進城中村改造。
優化城市運作管理。強化城市生命線運作保障，完善多元互補的能源供應體系，健全熱電氣聯調聯供機制，更新改造老舊管線1000公里。加強城市傢具規範化治理，推進20個重點區域環境整治。深入抓好兩個關鍵小事，完善生活垃圾分類可回收物體系，在3000個小區設置智慧回收機，為800個老舊小區引入物業服務。
·2026年北京市將新增機動車停車位3.5萬個
報告提出，北京市將構建現代化綜合交通體系，深化地鐵公交兩網融合，新增軌道交通運營里程40公里以上，公交與軌道50米內換乘比例提升至93%。開展電動自行車行駛和停放秩序專項治理，拓展重點區域、學醫景商周邊交通綜合整治，提升“八站兩場”接駁服務。實施30項市級疏堵工程，打通50條斷頭路，新增機動車停車位3.5萬個，新建充電樁3萬個，新增1000處信號燈聯網、累計達8000處，持續提升城市交通效率。
·2026年北京市將打造美麗鄉村路300公里
報告提出，堅持以大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，完善城鄉融合發展體制機制，推動農業基礎更加牢固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。
提高都市型現代農業品質效益。建設高標準農田12萬畝，確保糧食播種面積穩定在100萬畝以上、蔬菜産量穩定在200萬噸左右。深化農業中關村和種業之都建設。
深入推進和美鄉村建設。開展“百千工程”第三批示範村、示範片區建設，加大農村人居環境整治，打造美麗鄉村路300公里，加強農村基礎設施建設和管護，推動更多城市公共服務向鄉村延伸。穩妥推進二輪土地承包到期後再延長30年試點，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，發展鄉村旅游等富民産業，培育北京優農品牌，壯大新型農村集體經濟，千方百計促進農民穩定增收。
·2026年北京市將加強“兩園一河”城市設計
報告提出，2026年北京市將推動重點區域協同發展。着力打造城市活力片區，優化通州大運河城市段環境，加強“兩園一河”城市設計，推進南中軸大紅門博物館群建設，完善奧林匹克中心區城市功能。加快平原新城高品質發展，培育壯大主導産業。優化生態保護補償機制，促進生態涵養區綠色發展。健全常態化幫扶政策體系，完成好東西部協作和支援合作各項任務。
·北京市將加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障
報告提出，北京市將優化公共服務供給，解決好群眾的身邊事貼心事具體事。堅持民生為大，努力為群眾多辦實事，進一步提高人民生活品質。
促進高品質充分就業。實施穩崗擴容提質行動，城鎮新增就業不少於28萬人。穩定高校畢業生等重點群體就業，提供不少於10萬個高校畢業生就業崗位，保持零就業家庭動態清零。強化家門口就業服務，推進零工市場標準化建設，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，維護勞動關係和諧穩定。
·2026年北京市將新增5000張家庭養老床位
報告提出，北京市將提升全民健康保障水準。首兒所通州院區基本完工，市疾控中心新址建成投用。新建5個以上緊密型城市醫療集團、區級覆蓋率達80%以上。推進電子病歷和檢查檢驗結果互認互通提質擴面。加強老年醫學、兒科、精神衛生、安寧療護等服務，強化中醫治未病能力建設。
完善多層次社會保障。加強“一老一小”服務，實施好養老服務條例，健全長期護理保險制度，新建20個區域養老服務中心，新增5000張家庭養老床位；落實育兒補貼、生育保險、生育休假等政策，支援符合條件的幼兒園提供托育服務，普惠托位佔比提高到68%。推動企業年金和個人養老金精準擴面。
·2026年北京市將新建綠道1000公里
報告提出，2026年北京市將推動減污降碳擴綠協同增效，建設人與自然和諧共生的美麗北京。持續深入推進污染防治攻堅。進一步鞏固改善空氣品質。落實密雲水庫水源保護條例，提升農村污水治理水準，再創建5條美麗河湖，推進北護城河至北運河全線通航。加快建設花園城市。實施綠隔地區引水入園工程，推進南苑、北中軸等大尺度郊野公園建設，新增開放水利設施濱水空間40處，新建綠道1000公里，貫通清河兩岸濱水步道，建成四環路“月季花環”。做好春秋兩季過敏原治理，新增城市金角銀邊100處、社區微花園50個。
·北京市將一村一策制定山洪災害防禦預案
報告提出，全面推進韌性城市建設，築牢首都安全防線。提高應對極端天氣能力。落實防汛避險救災硬措施，強化極端天氣感知預警，一村一策制定山洪災害防禦預案，推進高地堡壘等設施建設，提高防災減災救災能力。全力推進災後恢復重建，抓好山洪溝道治理，抓緊完成水毀房屋和設施修復，確保入汛前北部山區防汛能力恢復至災前水準並有所提升。加快構建高標準流域防洪體系，推進潮白河綜合治理和二道河水庫等重點水利工程建設，提升重點流域沿線道路、電力、通信等基礎設施韌性水準。加強城區積水點治理，完善平急兩用公共基礎設施網路，提升城市災害應對和快速恢復能力。
