11月8日，北京地鐵8號線大紅門站正式投用，實現與10號線換乘。（鄧偉 攝）
交通規劃、城市更新、社會治理……大城之治，機杼萬端。
作為一座常住人口超過2180萬、經濟總量即將達到5萬億元的大國之都，北京這座超大城市的運作和治理，考驗着管理者的智慧，也備受市民關注。“十四五”時期北京的城市治理答卷成果斐然。而放眼“十五五”，回應時代使命、人民期待的這張問卷，又當如何作答？就此，我們採訪了交通、城市更新、社會治理等領域的專家。
交通優化應關注接駁“最後一公里”
交通，川流通達，如同一座城市時時流淌的血脈。
“十四五”時期，北京開通地鐵新線182公里，累計達到909公里，與365公里的市郊鐵路共同構建起1274公里的軌道交通網路，運營總里程全國居首。通過跨線運作、壓縮發車間隔等手段，軌道網路進一步提升運營服務水準。放眼京津冀三地，截至2024年底，區域內高鐵總里程增至2669公里，鐵路運營總里程超1.1萬公里，京津冀主要城市間“1至1.5小時交通圈”基本實現。
展望“十五五”，軌道交通依然是這座超大城市交通的重要支撐。在國家發展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東看來，未來五年，除了新建線路進一步完善軌道交通網路佈局，地面公交提升也是重點。他舉例，有些軌道交通線早晚擁擠，部分站點不得不限流，可以在與之平行的主幹道設置連續的公交專用道、開行定制直達公交等，打造一個快速地面公交走廊，從而提升整個客流通道的運力。
隨着軌道網路日益密集、四通八達，程世東認為，“十五五”時期，更應關注精細化運營管理，解決接駁“最後一公里”。可以嘗試體型小、頻次密的接駁車，深入社區、園區，與軌道網路形成配合、補位。
城市更新應基於四個中心定位
城市更新，為千年古都鑄造融合歷史風貌與時代活力的骨骼。
京郊懷柔，蜿蜒着長城的青山腳下，金隅興發水泥廠在懷柔科學城崛起的時代機遇中抓住轉型“橄欖枝”，蛻變成帶有“工業遺風”的科技園區，現代化設施與工業遺存交相呼應，引得入駐的中外科學家點讚。
建於上世紀九十年代，通州區老舊小區水仙園居民終於盼來了小區改造的好消息。與以往不同，這次的改造將舊樓改造與舊房裝修結合，為居民提供“一戶一策”方案，居民能夠自主“點菜”，實現便捷“省心裝”，室內室外同步翻新。
兩個不同場景，都是“十四五”時期，北京市建築設計研究院參與城市更新的生動實踐。北京市建築設計研究院股份有限公司黨委書記、董事長、總建築師徐全勝認為，“十四五”時期，北京城市更新從“拆建為主”轉向了“微更新、精提升”，誕生了首鋼園、白塔寺等一批標桿項目，也形成了諸如“政府牽頭落地項目+企業投資改造更新”“政企協同出功能表+黨建引領+居民點菜”等可複製推廣的經驗模式。
展望“十五五”，徐全勝認為，北京的城市更新應更注重“成片統籌、系統推進”，具體着眼點應基於全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心這四個中心城市戰略定位。他舉例，“核心區要靜下來，保留歷史風貌的同時，注重完善設施，提升老舊平房居民的居住體驗。對於城六區，要支援新興産業發展和城市治理，實現高品質商務、辦公、改善型居住的有機更新，提升首都功能。”
接訴即辦從響應式到韌性治理
社會治理，不斷以更智慧的方式，時時關注超大城市的健康。
接訴即辦改革，正是“十四五”時期首善之都城市治理深刻變革的生動範例。整合64條政務熱線，一號響應，全渠道、全時段全面接訴，快速受理，對群眾訴求不設門檻；建立精準派單機制，將343個街鄉鎮和市、區兩級政府部門、公共服務企業、電商物流快遞企業納入派單範疇；要求首接單位負責到底，不得推諉，跨部門訴求“吹哨報到辦”，跨層級、跨區域訴求“提級統籌辦”……改革，賦予12345熱線全新的生命力。6年來，1.6億次訴求的受理，見證着市民對這一機制的信任；解決率、滿意率雙雙提升至97%，彰顯着接訴即辦改革的成效。
在北京惠民社會治理研究院院長李文兵看來，接訴即辦機制的成功探索源於三個環環相扣的創新：權利重構，建立一個“市民驅動”的治理議程設置機制；流程再造，形成一個“數據賦能”的跨部門協同執行閉環；技術賦能，打造一個“城市大腦”與“基層網路”深度融合的數字治理基座。
“十五五”時期，社會治理將如何向更高級形態轉型？李文兵認為，當前的“響應式治理”解決了“有沒有”響應的問題，未來需要解決“好不好”“久不久”“準不準”的更深層次問題，要向系統化韌性治理轉型。他建議，轉型可從三點入手：從數據響應到智慧預見，構建城市態勢感知與模擬推演平臺；從流程閉環到機制自適應，深化“主動治理”，實現全社會參與的風險共治；從政府主導到社會協作，利用數字技術為市民參與公共議題討論、投票決策提供更便捷的渠道。（趙語涵）
