2023年是市十六屆人大常委會依法履職的第一年。
開局事關全局，起步決定後程。
屆首之年，市人大常委會把樹立講政治的鮮明導向、以理論清醒保持政治堅定、為五年履職奠定良好思想政治基礎放在突出位置。
在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在市委的領導下，市人大常委會立足中心所在、大局所需，緊扣群眾所盼與人大所能，制定或修改了一批重要法規，黨的主張通過法定程式成為國家意志，立法促發展、保善治的能力和水準不斷提高；人大監督依法盡責，寓支援於監督之中，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題；人大代表密切聯繫群眾，履職出新出彩，建言獻策渠道更多、回應更快……
深思熟慮、謀定後動，新時代推動北京人大工作高品質發展的步伐，走得踏實、堅定。
新修訂的《北京市未成年人保護條例》實施後，海淀區檢教共建項目啟動，檢察官與中關村三小的同學開展法治微訪談。 （海淀區教委供圖）
2023年6月6日，市人大代表王金輝（左二）登上救護車，調研檢查《北京市院前醫療急救服務條例》落實情況。（周博華 攝）
2023年6月3日，在南三環趙公口橋，早晚高峰公交專用道在周末向社會車輛開放，三環主路雙向六車道得到有效利用。 （鄧偉 攝）
高品質學習和調研 引領人大工作開新局
“學習”是貫穿2023年市人大常委會工作的關鍵詞。
以開展主題教育為契機，市人大常委會會議審議通過《關於加強和改進市人大常委會學習工作的意見》，黨組理論學習中心組學習計劃和各專委會學習安排相繼出爐，例會“第一議題”學習、專題講座、履職培訓、專題研討、線上培訓……分層次、全覆蓋的制度體系，高密度、多形式的培訓形式，為屆首之年常委會的履職工作打下了狠抓學習、狠抓作風的堅實基礎。
從習近平法治思想確立的重大意義，到地方人大常委會如何運作，再到人民代表大會制度的發展歷程、本質屬性、基本原則……市人大常委會和專委會組成人員履職學習班緊扣中心大局、聚焦民生關切，本着“幹什麼學什麼、缺什麼補什麼”的態度，讓新任組成人員實實在在經歷了一次“充電蓄能”。
四期代表履職學習輪訓班陸續舉行，共358名市人大代表和88人次市、區人大常委會工作人員參加，實現了市十六屆人大代表任期第一年新任基層代表履職基礎知識學習全覆蓋。
學習開局，調研開路。市人大常委會將調查研究作為走好群眾路線的重要方式，既深入基層了解人民群眾所思所盼，同時將固化經驗與破解難題結合，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫。
修改動物防疫條例立項論證廣納民意，通過12345熱線和問卷調查收集研究市民群眾意見建議600多條；外商投資立法調研先後召開30多場座談會，從補齊短板、擴大優勢、打通堵點、推動共建等方面梳理問題清單40余個；“走基層·訪代表”調研組先後調研走訪了全市14個區的近40個代表家站，帶着“家站功能如何發揮”“群眾怎樣解決訴求”等問題解剖麻雀、問計代表……各級黨組織和黨員幹部帶着問題去、奔着問題看，將開展主題教育和履職工作一體推進，既通過抓好主題教育激發擔當作為的精氣神，將學習調研成果轉化為工作成效，又通過良好的工作成效展現主題教育成果。
繪就藍圖 開啟良法善治新篇章
“生活中大家有哪些立法需求？未來五年市人大常委會應該制定哪些法規，想聽聽大家的意見。”2023年4月6日，市人大常委會法工委主任王榮梅來到門頭溝區，專門就市十六屆人大常委會五年立法規劃編制工作聽取意見建議。
“京西古道的保護對於首都歷史文化傳承與發展有重要意義，如今被道路、建築等隔斷，變得殘缺不全，要從立法的高度對古道的保護修復、沿線文旅資源的開發利用等進行規範和推動。”市人大代表王濤直奔主題，提出京西古道保護立法的建議。
作為歷史上北京城通向大西北的主要幹道，京西古道是西山永定河文化帶的重要組成部分，歷史傳承和活化利用迫在眉睫。
2023年11月，市十六屆人大常委會五年立法規劃公佈，在充分調研論證的基礎上，常委會採納代表和基層的建議，將京西古道保護立法納入了立法規劃。
“本屆常委會的立法規劃編制工作啟動早，經過深入調研、廣泛徵求意見建議，項目共識度高。”王榮梅説。
突出精準收集，堅持開門立項，市人大常委會先後開展了三輪徵集建議工作，向市有關部門單位、各區人大和政府，以及人大代表、基層立法聯繫點、專家顧問等徵集到396項立法項目建議，數量為歷次立法規劃編制過程中最多。
立什麼法、什麼需要立法，是立法規劃編制首先要解決的問題。
在調研論證階段，圍繞高品質發展、“四個中心”功能建設、民生改善、基層社會治理等重大問題和重要項目，調研組先後到市民熱線服務中心、朝外街道基層立法聯繫點、門頭溝京西古道等地開展系列調研，同時對京津冀協同立法項目進行了專題研究，使規劃編制更加接地氣、匯民意。
翻閱立法規劃，落實首都城市戰略定位方面，有國際交往中心建設相關立法、城市副中心建設管理條例、網路視聽節目管理條例等項目，服務和融入新發展格局方面，有自動駕駛汽車條例、社會信用建設實施性立法等安排，增進民生福祉方面，有養老服務相關立法、家政服務條例……82個立法項目聚焦重點領域、新興領域，既注重與國家法律體系有序銜接，又充分發揮地方立法實施性、補充性、探索性作用，突出“小切口”，力求解決實際問題。
全面推進新時代首都發展，需要以系統思維描繪“立法規劃圖”，更需要一以貫之、幹在實處，提高立法質效，推動藍圖落地、美景成真。
為孩子們送上特殊的“兒童節禮物”。作為本屆市人大常委會的首部立法，新修訂的《北京市未成年人保護條例》於2023年6月1日施行。依託12345熱線建立未保專線、學校應定期開展防治欺凌調查、規範“劇本殺”等新業態、直播類培訓要保證未成年人休息時間……條例將“最有利於未成年人”體現在了每項制度設計裏。
為建築向“綠”而行再添“北京經驗”。着眼實現碳達峰碳中和目標，《北京市建築綠色發展條例》以“堅持全壽命期管理、全領域推動、全産業支撐”為思路，對遏制建築能耗上漲、建築用能結構調整、建材綠色供應鏈建設、韌性城市建設等進行了明確規定。
本屆首個代表大會立法項目助力科創“加速”。制定《北京國際科技創新中心建設條例》是落實“四個中心”首都城市戰略定位的應有之義，是以地方立法形式固化科技創新成熟經驗，引領、規範、保障國際科創中心建設的重要舉措。條例草案已提請市十六屆人大二次會議審議，最大程度吸納人大代表和市民群眾的意見建議，廣泛凝聚增強發展新動能的共識。
欲立良法，必循其道。
發揮立法工作專班、雙組長制和“四前四方”會商機製作用，法規草案及時諮詢全國人大相關部門指導意見，專業機構深入開展民意調查，法治建設顧問深度參與，紮實開展立法協商……市人大常委會不斷健全完善立法的工作機制和格局，確保每一項法規都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，確保法規與時俱進、管用有效。
創新方式 人大監督有力有效
2023年6月6日，北京急救中心120調度指揮大廳裏一片繁忙，電話鈴聲、調度員的聲音此起彼伏。同樣高度緊張、緊盯電腦、忙碌記錄的，還有在旁通過耳機同步旁聽調度員接聽受理急救呼叫的市人大代表王金輝。
為提升監督剛性和實效，市人大常委會院前醫療急救服務條例執法檢查組邀請部分成員蹲點北京急救中心，從同步接聽急救電話，到跟車轉運患者，對院前醫療急救服務全過程開展“沉浸式”調研檢查，沉下身子體驗真實工作狀態，直面一線的難題和困境。
王金輝是房山區大安山鄉衛生院的院長，來自醫療工作一線、又親自參與過條例修訂的他，最是關心條例的實施情況。
接電話要核對哪些資訊、如何判斷患者的危重程度、患者説不清楚地址怎麼辦……接聽間隙，王金輝抓緊時間向調度員一一詢問。
隨着調度指揮中心發出派車指令，王金輝跟隨急救醫護人員快速登上救護車，開始了對車組出車、救治、搬抬、轉運等工作的全過程檢查。
“調度員的接線、派車是非常專業的，但呼入的電話仍有不少是非急危重症患者，高峰期救護車出車的任務量很大，也有不少老舊小區存在擔架搬抬問題。”半天時間下來，王金輝和幾位代表的筆電上，記了滿滿好幾頁，提出了不少來自一線的觀察與思考。
王金輝和萬欣、楊華等多位代表提出，要對急救人員在引進、招聘上給予政策傾斜，合理確定和調節薪酬待遇水準；儘早出臺非急救醫療轉運服務管理辦法，提升急救資源使用效能；發揮好大數據、人工智慧等新技術在快速準確定位、及時應答、規劃路線等方面的優勢，讓院前醫療急救更迅速便捷、準確高效。
“‘沉浸式’的檢查調研方式讓代表真切感受到了條例實施産生的效果，也對一線存在的問題有了更直觀的感受，提出意見建議時更加精準有效。”市人大教科文衛委副主任委員胡姮説。
從蹲點基層問診“需求最前線”，到向前一步、主動參與，“介入式”開展專項監督，再到持續監督、多法並查……本着“掌握更真實的情況、提出更具體的建議”的原則，市人大常委以增強監督效能為目標，不斷創新監督方式，提升監督的專業性、針對性、實效性。
以法治之力守護“古都之脊”。《北京中軸線文化遺産保護條例》實施情況是本屆市人大常委會首個執法檢查項目，兩個月的執法檢查以“雙組長制”高位推進，既深入鐘鼓樓、萬寧橋等15個重要點位調研，也前往中軸線沿線代表家站聽取基層意見，推動以中軸線申遺保護為抓手，帶動重點文物、歷史建築騰退，強化文物保護和周邊環境整治。
以代表智慧助力保障“最基本的民生”。就業監督調研組以緊盯重點群體就業和提高就業服務品質為目標，走進高校、中職院校、就業指導中心、就業網站，既調研就業總體情況，也了解各區穩崗就業政策措施落地情況。75位常委會組成人員充分匯集496位市人大代表真知灼見，着力推動就業公共服務體系完善。
以“介入式監督”破解綠色出行難題。市人大代表圍繞優化交通出行結構、優化貨物運輸結構、優化車輛能源結構，以及提升綠色低碳發展水準開展專項監督，以參與相關職能部門日常工作的“介入”方式深入調研，對8個市政府有關部門進行專題詢問，助力加快構建綜合、綠色、安全、智慧的立體化現代化城市交通體系。
密切聯繫 代表履職展現新氣象
全體市人大代表，肩負着2000多萬市民的重托。如何保證全體代表有更多渠道聯繫民眾、了解民情、反映民意，真正做到為人民用權、為人民履職、為人民服務？
建立常委會組成人員與基層一線市人大代表直接聯繫的工作機制；全市共建成345個代表之家和2590個代表聯絡站，1.6萬多名各級人大代表全部編入家站；組建14個專業代表小組，充分發揮專業領域代表在立法、監督工作中的積極作用；涉及社會發展、城鄉建設、財政經濟、法治建設等方面的774件市人大代表建議全部依法按期辦理並答復代表，超過8成被採納吸收……市人大常委會堅持尊重代表主體地位，支援和保障代表依法履職、密切聯繫群眾，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現，成為推進基層治理現代化的重要助力。
基層有智慧，實踐出真知。為了密切代表同人民群眾的聯繫、創新保障代表履職的方式，通州區開展“千名代表問政問需”活動，平谷區打造以“平谷民聲”與“微網格”基層治理機制融合的群眾身邊家站陣地，朝陽區人大在街道和鄉鎮層面專門配備“代表事務助理”，為代表履職提供服務。還有不少區建立“市人大代表聯繫區人大代表”“代表聯繫選民月”等制度，通過“小院議事廳”“居民議事會”等讓代表積極參與，在凝聚社情民意“最大公約數”的基層治理創新中充分發揮代表作用，幫助群眾以合理合法的方式表達訴求，在依法履職、推動問題解決中，踐行和推進全過程人民民主。
認真研究辦理代表提出的建議，是國家機關的法定職責，也是尊重代表主體地位、支援代表依法履職的必然要求。
民有所呼、我有所應。過去一年，通過高品質辦理，凝聚着代表智慧心血、承載着群眾真切期盼的代表建議，轉化為各承辦單位助力解決實際問題、改進工作，推動高品質發展、造福人民的實招硬招。
針對周末通勤剛性需求降低，公交發車頻次降低，小汽車出行增多，車道使用不均衡的情況，2023年的市人代會上，馬龍、楊中春、王建生等代表分別提出了優化公交車道設置的建議。
市交通委、市公安局“接件即辦”，在深入分析論證的基礎上出臺政策，從2023年6月起，先後分兩批對公交專用車道進行優化調整，允許社會車輛在公休日和法定節假日通行，允許核定後的單位通勤班車、校車在確定的公交專用車道啟用時間段內通行，為市民群眾的出行提供便利。
公交車道優化調整只是代表建議辦理的一個縮影，讓大傢夥兒高興的不僅是出行的方便，更是“需求有回應、生活有改善”的獲得感和滿足感。
更多沉甸甸的收穫就在身邊：新一輪中考改革方案鞏固“雙減”成效，一批體育公園和健身場所投入使用，電信網路詐騙四級反詐勸阻體系已經建成，生態涵養區法院統一掛牌成立環境資源審判機構，區級涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會加速建設……
“密切國家機關同人大代表的聯繫”是踐行全過程人民民主的基本要求，也是辦好代表建議的重要保證。承辦單位加強與代表的全過程聯繫，做到“辦前溝通”了解訴求、明確重點，“辦中溝通”理清思路、找準方向，“辦後溝通”説明辦理情況、回饋反饋意見，將建議辦理從“有來有往”向“常來常往”轉變。
提出內容高品質建議、高品質辦理代表建議，來往之間，基層實踐中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律得以及時形成理性認識，百姓訴求逐漸清晰，代表建議愈發精準，政府舉措更加高效。（高枝）
