北京經開區政務服務中心自助服務機前，工作人員正在協助企業辦理“跨省通辦”業務。 （和冠欣 攝）（資料照片）
在北京營商環境優化的進程中，“一”是個象徵意義極強的符號，代表企業辦照辦證享受的極簡模式。“一證”準營，一張綜合許可證囊括多種業態經營許可，企業辦事不必挨個部門跑；“一事”整合，多個關聯事項的審批從“一堆事”變為“一件事”，一次就能辦成；“一窗”通辦，京津冀三地多項政務服務可跨省辦理，同事同標。
一證、一事、一窗，微觀層面的這三個“一”，是北京營商環境改革6年來從1200多項措施中濃縮出的精華，也折射出優化營商的理念之變。
“一證”準營
政務服務探索極簡模式
全流程辦理時限從14個工作日壓縮至1個工作日，申請材料縮減50%——幾個月前，北京萬業佳餐飲管理公司經辦人高女士，從東城區政務服務中心一次性拿到了《營業執照》《食品經營許可證》《綜合許可憑證》。
“僅半天就把開業需要的所有證照一次性辦好了。”高女士點讚的“證照聯辦”和“一業一證”疊加合併改革，實現了“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一次辦結、證照同發”，最大程度上減環節、減材料、減時限。
企業開張營業，首先就得跟證照打交道，這是准入準營的門檻，辦事的流程長不長、效率高不高都決定着企業能否儘早開門營業。
2021年，北京率先在經開區的10個場景啟動“一業一證”改革，推動同一行業經營涉及的多項行政審批事項跨部門整合辦理，由政務服務管理部門匯聚相關行政審批證件資訊，向市場主體頒發一張綜合許可憑證。這樣一來，企業不需要挨個跑部門辦理相應的許可，所需時間和材料都大幅壓減。
此後兩年，“一業一證”試點的行業越來越多，並在2023年全面推行，便利企業快速開展經營。市發展改革委披露，截至目前，餐飲店、咖啡廳等40個行業“一業一證”已全部上線。在此基礎上，東城等區還嘗試疊加“證照聯辦”，讓企業一次性把證、照都辦好。
隨着重點領域審批改革推進，更多極簡模式出現在政務服務中：本市頒發了全國首張直接變更經營者的個體工商戶營業執照；政府採購實現電子營業執照“一照通投”，加大對中小微企業支援力度；外國人工作許可、工作類居留許可“兩證聯辦”覆蓋全市15個窗口，辦理時間由17個工作日壓減至5個工作日；以專用信用報告替代市場監管、公積金、社會保障等20個重點領域企業上市合法合規資訊查詢和無違法違規證明，實現一份報告替代一摞證明……
“一事”整合
既要能辦事更要好辦事
身為全國文化中心，北京是各類演唱會、話劇、展覽等密集上演的大舞臺。以往，舉辦這些大型活動得經歷跨層級、跨部門的多項審批；而今，一項名為“一件事”的改革讓審批實現了“一套材料、一表申請、一口受理、一窗出件”，“一堆事”真正變成了“一件事”。
前不久，準備在京舉辦一場近萬人演唱會的北京達意美施音樂科技有限公司恰好趕上了這項惠企政策。以“舉辦大型營業性演出活動(內地)”為例，辦理時限由原來的35個工作日壓縮為6個工作日；辦理審批、報備所需材料由38份減至22份，壓減37.42%。
在政府的行政體系中，類似這樣的審批涉及不同部門的多個政務事項；但從企業角度看，這只是舉辦演唱會一件事。“從政府角度轉換成企業角度，設身處地着想，便能發現企業的需求是什麼。‘一件事’改革不僅要讓企業能辦事，更要好辦事。”市政務服務局相關負責人道出了北京推行“一件事”改革的初衷。
自2021年以來，北京圍繞企業群眾生産生活涉及的重點領域，已經上線出生、入學、就業、婚育、市場准入等50余個“一件事”整合辦事場景。但好事辦好並不容易。“一件事”所整合的審批涉及不同級別的不同部門，企業和老百姓不跑腿了，就需要政府部門之間各個環節無縫銜接、互通有無，做到優化業務流程和強化數據共用。比如新生兒涉及的“出生一件事”服務，政務服務部門聯合衛健、公安、社保、醫保等各個部門，打破各部門數據孤島，實施業務流程再造，讓新生兒出生證明、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等各個相關的服務事項一站式整合辦理。
“一窗”通辦
三地共推營商高效協同
抵押貸款、登記查詢……北京市海淀區、天津市武清區、河北省保定市三地居民不必跑腿，在當地就能把這些不動産登記領域的事辦成；北京經開區的企業如果想辦理天津經開區的業務，到北京經開區政務服務大廳的自助機上就能辦；潮白河東岸，城市副中心政務服務中心一體化辦事大廳在廊坊北三縣揭牌運作，率先實現政務大廳跨域融合……這兩年，京津冀三地越來越多的區域、部門選擇攜手共推營商優化，不同級別的政務服務大廳裏設置了“跨省通辦”的窗口，讓三地企業和市民異地辦事更方便。
隨着協同發展走向深入，企業對跨省通辦、同事同標、證照互認提出了更高要求。幾天前，京雄高速公路的控制性節點——京雄大橋主體工程順利完工，這也為年底京雄高速全線貫通奠定基礎。過去，跨省修建高速公路的企業會擔心兩地政務事項標準不統一，但得益於京津冀三地稅務部門的便利化舉措，中鐵京雄（北京）高速公路發展公司辦理涉稅事項時享受“同事同標”，辦稅負擔大大減輕。
截至目前，京津冀234個服務事項“跨省通辦”，200余項“京津冀+雄安”政務服務事項“移動辦”，先後推出4批共179項“同事同標”政務服務事項，50類、165項資質資格，520家産業鏈供應鏈重點企業實現“三關”互認，為京津冀協同發展提供有力支撐。
2022年9月，三地正式簽署了推進京津冀營商環境一體化發展“1+5”合作框架協議，圍繞商事制度、監管執法、政務服務、跨境貿易、知識産權等重點領域，推動區域營商環境優化。三地還專門組建了京津冀營商環境協同專題工作組，2023年推出的53項改革任務目前已經完成92.5%。
“在新一輪營商改革中，北京把打造高效協同的京津冀一流營商環境作為首要任務，努力構建區域良好的産業生態，推動形成協同發展、優勢互補、梯次支撐的産業發展格局，加快打造引領全國高品質發展的重要動力源。”市發展改革委相關負責人説。（曹政）
