原標題：為首都繪出壯美藍圖——北京市“十四五”規劃綱要編制幕後
1月20日，廣渠路東延通車，“縮短”了中心城區與城市副中心的距離。這條寫進北京市“十三五”規劃的交通動脈從設想變成了現實。路旁的一棟大樓就是“十四五”規劃起草組的集中駐地。一份匯眾智、凝眾力的北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案就是在這裡出爐。
600多個日夜、1.6萬餘條有效建言、超150場研討會、多達42人的起草小組繪出壯美藍圖，擘畫北京未來5年、乃至15年——基本建成國際科技創新中心、打造全球數字經濟標桿城市，首都發展與新一輪科技革命和産業變革同頻共振、與國家重大戰略部署同向發力；基本消除重污染天氣、供應各類住房100萬套，民生無小事，枝葉關情……
合力為北京繪製“施工圖”
2019年4月，北京啟動“十四五”規劃編制。市委市政府高度重視，編制工作方案、基本思路、實施總結評估報告和最終的規劃綱要都先後被送往市委常委會進行審議。“7個多月的時間過得真快！”回憶起集中編制生活，一位起草組成員説，團隊裏大多都上有老下有小，但大家捨棄休假，一輪又一輪研擬。靈感上來了，通宵達旦也是常事兒。
“我自己就是一位北京市民，特別能體會大家對北京民生領域的關心。哪怕是一件小事的改善，都可能惠及千家萬戶。”起草團隊民生組組長直言，每個目標、每項任務的背後都有大量研究成果支撐。僅民生一篇在起草中就形成了7篇專題研究報告，總字數有十多萬字。
一枝一葉見真情，點滴見初心。
“規劃綱要猶如一份‘施工圖’。作為市委規劃《建議》的再落實，‘十四五’規劃綱要需要把任務進一步量化、項目化，把指標、改革、政策、項目清單化，為五年任務的完成打下堅實基礎。”起草組成員説。每個目標的設定、每項任務的佈局，都反覆考量。起草團隊先後與16個區、43個部門、135位專家召開了150多場研討會和座談會，針對不同領域形成了36篇專題研究報告；從小學五年級的學生到93歲高齡的老人，社會各界貢獻有效建言1.6萬多條；市人大各專門委員會開展了長達6個月的專題調研，形成了26項專題調研報告；市政協組織130余次調研、40余次專題研討；由國內頂尖專家組成的專家諮詢委員會，3次面對面與市領導交流、出謀劃策……規劃編制的過程，也是匯聚各方智慧、推動首都新發展的過程。
大國首都與國家同頻共振
未來5年，對北京意義非凡。這是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。進入新發展階段，首都高品質發展與新一輪科技革命和産業變革同頻共振，與國家系列重大戰略部署同向發力，與日益走向世界舞台中央的國家發展同步前行。
當然，北京面臨的困難挑戰也是前所未有的。“作為首都，北京有條件也有責任率先基本實現現代化，在國家2035年目標實現中發揮更大作用。”市經濟與社會發展研究所所長徐逸智格外看重首次出現在北京五年規劃綱要裏的“新發展格局”。他認為，這是為北京持續深化供給側結構性改革、進而推動經濟高品質發展指明瞭現實路徑；而“兩區”建設則讓近130平方公里的“境內關外”自貿區成為北京暢通連接國內國際雙迴圈的主陣地。
開頂風船，啃硬骨頭，北京勇於擔當，化危為機。與“十三五”時期提到的“全國科技創新中心”不同，“十四五”規劃提出“2025年基本建成國際科技創新中心”，從“全國”到“國際”，定位更高、任務更重；現代化經濟體系在規劃綱要中獨立成篇，文字量最大，提出打造全球數字經濟標桿城市；首次將京津冀協同發展獨立成篇，讓國家大戰略更好地在京津冀落地開花。
自我加壓給百姓許下承諾
2020年，北京PM2.5年均濃度降至38微克/立方米，首次實現“30+”；重污染日為10天，較2013年的58天減少48天。可大家盼著好天兒更多一點，在公眾建言中，有關大氣污染的意見和建議不在少數。
可落在白紙黑字上，將“基本消除重污染天氣”寫進綱要草案，需要的不僅是勇氣。起草組與生態環境部門、業內專家一輪接一輪的測算，解析污染源構成，論證未來5年是否有告別重污染天的可能。
各方的結論是——有可能，但難度非常大，得加碼推行更有效果的治理。“給自己定目標不能是‘你好我好大家好’。有時候就得自我施壓，要給老百姓一個承諾。”起草成員説，這9個字最終寫入了規劃綱要。而這個目標也將倒逼着各級政府、社會單位更加精準科學制定減排措施、嚴格落實。
這只是一個縮影。規劃綱要從7個維度設置了25項指標，其中新增的11項都藏着深意，更飽含着心意：每萬人口擁有高價值發明專利數體現着高品質發展，每千常住人口執業(助理)醫師數體現着民生福祉，生活生産用水總量體現着減量提質。“起草既要量力而行、又得盡力而為。北京將在‘十四五’時期更加突出以人民為中心的發展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。”起草組成員説。
經過數十輪的潤色修改，北京市“十四五”規劃綱要草案出爐，14個篇章、10大工程包、10項新計劃寫滿230多頁A4紙。未來5年，目標將逐一實現，夢想將照進現實。(曹政)
