近日，市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《北京市人民代表大會常務委員會關於加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》，通過明確職能定位、健全履職體系、完善履職方式、強化協同配合，形成具有首都特色的法律監督制度規範。《決定》設專門條款，要求推進大數據、雲計算、人工智慧等資訊技術與檢察工作深度融合，全方位推進數智技術賦能檢察監督。
“四大檢察”履職重點進一步明確
2021年，《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》印發，對加強新時代檢察機關法律監督工作作出全面部署，市委出臺實施意見要求抓好貫徹落實。今年正值人民檢察制度創立95週年、中央《意見》及市委實施意見出臺五週年，市人大常委會在聽取審議市檢察院專項工作報告的基礎上作出《決定》，以討論決定重大事項的方式鞏固和彰顯檢察制度優勢。
五年來，本市檢察機關持續破解法律監督職能作用發揮還不夠充分問題。“十四五”時期累計辦理“四大檢察”案件581597件，較“十三五”時期增長1.1倍。《決定》立足首都功能定位和區域發展需求，明確“為大局服務、為人民司法、為法治擔當”的履職主線，推動依法全面協調充分履行刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能。在明確“四大檢察”履職重點和工作要求的同時，將檢察偵查單獨成條，為強化檢察監督提供重要保障。
《決定》對專業性檢察能力建設也作出專門規定，立足北京專門法院實際，健全與專門法院專業化審判相適配的法律監督機制；圍繞首都功能定位，在智慧財産權保護、金融風險防範化解、網路生態治理、未成年人權益保護、涉外法治等重點領域積極開展法律監督工作。
檢察建議將建立抄報抄送抄告機制
在完善履職方式方面，《決定》明確，檢察機關應當運用檢察審查、檢察調查、檢察偵查融合方式，貫通技術性輔助、穿透性審查、實質性監督，健全依法一體履職、綜合履職、體系化履職機制。
對此，本市檢察機關已有實踐經驗。據悉，近年來本市檢察機關融合履職辦案已佔檢察辦案總量的4.7%，“十四五”時期立案監督11323件，糾正漏捕漏訴5495人，分別較“十三五”時期增長3.3倍和1.4倍；形成的醫保欺詐識別、涉安全生産特種作業操作假證識別等67項監督規則，納入具體制度規範或區域治理平臺。
同時，聚焦強化檢察建議功效，《決定》明確，對於涉及事項社會影響大、群眾關注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應當引起有關部門重視的檢察建議，抄報同級人大常委會，抄送同級政府、監察機關，抄告被建議單位的上級機關、行政主管部門以及行業自律組織等，以抄報抄送抄告工作機制壓實整改責任。
數智檢察實踐成果將上升為制度規範
對標“十五五”規劃綱要關於全方位推進數智技術賦能的部署，《決定》要求深化大數據法律監督模型研發與應用，探索法律監督智慧體建設應用和創新發展。
這是對北京數智檢察實踐經驗的固化與提升。近年來，本市在全國率先成立數字檢察機構，研發法律監督場景體系化大模型14個、單一監督場景小模型400余個，數智檢察對監督線索發現、監督案件辦理的貢獻率分別達到74.1%、67.7%。《決定》同時強調“突出檢察官辦案主體性，強化數智技術輔助功能”，以明確技術創新發展的終極目的是幫助人類從繁重的事務性重復勞動中解放出來，強化數智時代檢察官辦案的主體地位和主導作用。
此外，《決定》還規定了監察、公安、法院、司法行政、行政執法等部門協同配合義務，明確政府及其組成部門的支援保障責任，以形成監督合力、增強監督效能。同時，進一步明確市、區人大常委會通過聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查等方式，監督和支援檢察機關依法開展法律監督工作，建立健全檢察機關法律監督工作年度書面報告制度，加強法律監督與人大監督和其他各類監督有機貫通、相互協調，共同維護國家法制統一和尊嚴。（高枝）
