昨天，北京市網際網路信息辦公室等單位聯合發佈《中國（北京）自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放綜合示範區數據出境管理清單（負面清單）（2025版）》及配套管理辦法，在全國範圍內首批將數據出境負面清單管理機制由自貿區拓展至省級行政區全域。同時，新編制的“兩區”負面清單創新編制了醫療器械、自動駕駛（智慧網聯汽車）、貿易物流、銀行業等4個領域。
今年3月，本市發佈《關於進一步深化數據跨境流動便利化綜合配套改革實施方案》。在解決數據跨境流動1.0階段“合規”、2.0階段“便利”問題的基礎上，3.0階段以“全面應用”為核心目標，圍繞政策環境、行業應用、整合服務、技術支撐、生態構建、風險防控等六個方面重點提出了27項創新政策舉措，力爭更加突出在企業服務上的應用。
市網際網路信息辦公室副主任王飛介紹，數據跨境流動3.0版方案發佈後，受到了企業廣泛關注。目前，醫療健康、人工智慧、智慧網聯汽車等重點領域“一業一策”標桿應用持續推進，國際醫藥創新公園、數字經濟企業出海創新服務基地、國際數據樞紐港等“一區一品”特色高地加快建設，達索、勵訊、西門子等企業國際數據業務有序落地，取得了良好的社會和市場反響。
此次發佈的“兩區”負面清單政策設計為“1+9”，即1套“兩區”管理辦法和9個領域負面清單，一次性構建適用於全市域的數據出境負面清單管理體系。在適用區域上，“兩區”負面清單的適用範圍將由自貿試驗區擴展至國家服務業擴大開放綜合示範區（即北京全市域），從而實現面的擴展，讓優勢政策惠及全市所有企業。
王飛表示，在覆蓋領域上，“兩區”負面清單共涵蓋9個行業領域、67個業務場景和612個字段，主要包括兩類：一是首批自貿區負面清單直接轉為“兩區”清單，包括汽車、醫藥、民航、零售、人工智慧等5個領域；二是新編制的“兩區”負面清單，著眼本市生物醫藥、高級別自動駕駛、雙機場國際物流樞紐、國際金融服務等重點産業發展方向，創新編制了醫療器械、自動駕駛（智慧網聯汽車）、貿易物流、銀行業等4個領域負面清單。同時，按照國家“一地創新、多地適用”原則，建立外省市負面清單應用機制，對於本市企業後續確有使用需求的外省市負面清單，履行評估備案程式後動態納入本市負面清單體系。下一步，還將按照動態管理機制，持續豐富拓展清單覆蓋領域，成熟一批發佈一批。
市網際網路信息辦公室表示，此次政策升級，是本市數據跨境流動3.0版方案落地實施的又一重要標誌性成果，在全國範圍內首批將數據出境負面清單由自貿區拓展至省級行政區全域，標誌著北京數據跨境流動便利化改革實現了從“試點探索”到“全域治理”的系統性躍升。
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全域實施負面清單如何防控風險？
王飛表示，數據出境不是“一放了之”，未來將重點強化三方面：跨部門風險聯動，實現事前事中事後全鏈條閉環；“信用+風險”分級監管，高評級企業輕量化監管，高風險場景強化管控；市區兩級技管並重，提升違規處置能力。數據安全的治理邏輯是：放開清單外、管住清單內、服務合規企業、監管違規行為。“合規是安全帶，不是枷鎖。我們將為企業提供靶向方案，厘清合規邊界，形成越合規、越便利、越發展的良性迴圈。”王飛説。（駱倩雯）
