一次“綜合查一次”，整合完成28個部門檢查需求；一條24小時熱線，快速響應企業合規訴求……在北京經濟技術開發區（北京亦莊），綜合執法工作正從傳統的“查與罰”，轉型為精準、智慧、有溫度的企業發展“護航者”。
執法檢查“無事不擾”、合規服務“有需必達”、智慧監管“無處不在”，這些深刻變化的背後，是經開區“十四五”以來以綜合執法改革為突破口，持續推動監管創新與營商環境優化的堅實足跡。五年間，經開區在執法體制、監管模式、服務機制和智慧應用上實現全面革新，形成可複製、可推廣的“亦莊經驗”。“綜合查一次”模式獲全市推廣，跨區域監管協作率先突破，全國首個全流程AI執法辦案大模型落地應用，多項改革走在前列，為區域新質生産力發展和國際一流營商環境建設築牢法治根基。
黨建引領
“紅色引擎”驅動體製革新
改革的縱深推進，離不開核心引擎的強勁驅動。2024年11月，經開區在全國率先試點全領域“塊狀”執法，構建起“3個綜合處室+3個專業處室+5個塊狀執法隊”的“335”綜合執法新體制。這一改革徹底打破了過去按領域劃分的“條線”執法模式，實現一支隊伍對區域內企業開展“全科體檢”，推動綜合執法從“形式整合”邁向“實質融合”。憑藉這一突破性實踐，經開區深化行政執法體制改革被《人民日報》整版專題報道，其“無事不擾、無處不在”的法治化營商環境建設經驗獲廣泛關注。
在體制改革的關鍵進程中，綜合執法局堅持黨建與業務的深度融合，讓執法隊伍更具凝聚力、戰鬥力。綜合執法局打造“黨建紅·執法藍”特色品牌，組建“礪劍突擊隊”和8個黨建攻堅小組，鮮明樹立“黨旗引領·合規護航”的服務型執法導向，在積案清理、違建治理等硬任務中亮身份、作表率。2025年，綜合執法局黨總支憑藉紮實的黨建工作和突出的改革成效，獲評“北京亦莊學習榜樣先進集體”。“改革之所以能推進得深、落實得穩，根本在於堅持黨建引領，把支部建在處隊上，讓黨員衝在第一線。”綜合執法局有關負責人表示。
監管創新
“無事不擾”優化營商環境
“以前一年要接受各類檢查，現在‘綜合查一次’就能解決，我們可以更專注于生産經營。”區內一家外資企業負責人的感慨，道出了企業對執法改革的真實獲得感。五年來，經開區以“減頻次、提精度、優體驗”為目標，推動綜合執法營商環境考核持續位居全市前列。
這份成效的背後，是一套以“風險+信用”為核心的分級分類監管體系在發揮支撐作用。綜合執法局將2.3萬餘家守法誠信企業納入“無事不擾”管理庫，約佔全區經營主體總量的21%，並對低風險企業大幅減少現場檢查頻次，切實做到“守法企業無事不擾”。
在此基礎上，“綜合查一次”模式同步全面落地。通過搭建檢查計劃統籌平臺，對區域內28個監管執法部門的涉企檢查進行統一調度、合併實施，企業受檢頻次平均下降超50%。該模式獲市政府肯定並向全市16區推廣，相關經驗被《求是》雜誌調研報道並收錄。2025年8月，經開區與通州區開展全市首例跨區域“綜合查一次”，標誌著監管協同突破行政區劃界限；12月，經開區綜合執法局又與通州區、大興區監管聯席辦簽訂一體化綜合監管聯動協議，將“無事不擾”“綜合查一次”延伸至亦莊新城，覆蓋165平方公里的跨區域協同監管體系正式建立，區域營商環境優化邁出新步伐。
2025年，北京經開區主動融入京津冀協同發展大局，先後與天津經開區、雄安新區簽訂執法協作意向，持續強化跨區域協作能力。通過推動形成資訊互通、監管互動、過程互助、結果互認、經驗互鑒的“五互”全領域行政執法協作新模式，構建起區域執法“一盤棋”格局。其創新實踐的京津冀執法協作機制，成功入選北京市第五批“兩區”建設改革創新實踐案例。
服務升級
“合規護航”助力企業發展
在經開區的執法改革理念中，執法不僅是監管查處，更承載著服務賦能的職責。基於這一認知，2025年經開區在全市首創“合規服務一件事”機制，開通24小時專屬服務熱線，健全非現場監管預警體系，構建企業全生命週期合規促進模式，推動執法工作從“被動監管”向“主動服務”轉型。截至目前，綜合執法局已為264家重點企業提供“一對一”精準服務，開展合規普法宣傳近20次，梳理高頻風險點100余項，提示安全隱患500余個。
針對企業合規薄弱環節，綜合執法局精準發力，編制“合規事項清單+場景化案例”服務包，開展“一對一”專家到府指導。同時，對新興産業和中小企業實施包容審慎監管，創新推行“生態損害賠償+志願服務”等柔性監管措施，既守住合規底線，又為企業留足發展空間。“從項目落地到合規運營，綜合執法局的‘陪伴式’服務為我們梳理出20多個潛在風險，避免了可能出現的重大損失。”經開區一家上市科技企業的合規負責人表示。
五年來，綜合執法局以“破解民生痛點、護航企業發展”為使命，2025年更是組建專項工作組破除市場領域案件辦理難題，截至2025年10月底，累計辦結案件7000余件，每人平均辦案量位居全市第一，達到全市平均水準的11倍。此外，違規工業用地整治、“疏整促”拆違、無照經營“拔釘子”等一系列治理任務平穩推進，區域環境秩序與安全基礎得到進一步鞏固。
智慧執法
“AI賦能”實現數智轉型
“系統自動識別異常，兩小時內完成整改，不用執法人員到府就解決問題，非常方便。”經開區一家便利店店主的體驗，正是“AI+綜合執法”智慧賦能的生動寫照。五年來，經開區以科技為翼，推動執法工作從“人海戰術”向“智慧精準”轉型，多項創新應用走在全國前列。
“十四五”期間，經開區全力推進“AI+綜合執法”轉型，于2025年落地全國首個全流程AI執法辦案大模型深度應用場景。該平臺實現全領域案件線上辦理，具備自主研判、自動生成文書等功能，經測試，辦案效率提升超50%。作為北京市政府機關的唯一案例，該系統入選工信部中國信通院發佈的《政務智慧體發展研究報告（2025）》，並被推選為北京市行風建設優秀案例報送至國家市場監督管理總局。同時，創新構建的城市管理智慧AI大模型，設定7大場景29種違法行為的演算法邏輯，實現對佔道經營、露天燒烤等“城市病”的實時精準治理，城市管理領域相關投訴量同比下降超三分之一。
AR+AI技術也在執法場景中深度融合。經開區採用“邊研究邊部署”機制，在特種作業人員監管等成熟場景探索“AR眼鏡+執法檢查”模式，顯著提升檢查的數字化、智慧化水準。在生態環境領域，重點污染源AI智控助手構建起56家排污單位的實時監測網路，形成“分鐘級”監管閉環，實現違法問題發現先於、高於、優於上級部門要求。數據顯示，非現場巡查頻次同比增長594%，現場檢查量下降73%，真正實現了“無處不在”又“無感打擾”的智慧監管目標。
“一支隊伍管執法”的體制破題，推動監管從“條塊分治”升級為“全域協同”；“無事不擾、無處不在”的生態構建，實現執法從“多頭跑腿”變為“數據跑路”；“AI+執法”的智慧賦能，助力治理從“碎片化監管”邁向“智慧化統籌”……五年深耕，北京經開區走出了一條具有産業功能區特色的綜合執法改革創新之路，交出了一份“執法為民、服務興區”的優異答卷。
站在“十四五”收官與“十五五”開篇的交匯點，經開區綜合執法局將持續深化改革，在黨建引領下進一步增強專業執法能力、拓展合規服務內涵、深化智慧監管應用，努力打造全國綜合執法改革的“亦莊樣板”，讓市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環境，成為經開區吸引全球要素、培育新質生産力的最亮名片。
