導語：9月25日，北京市人民政府新聞辦公室舉行北京市建立健全生態産品價值實現機制新聞發佈會。北京市委宣傳部對外新聞處處長葉昶主持發佈會，市生態環境局黨組成員、副局長、新聞發言人劉保獻介紹北京市創新構建生態産品價值核算體系，積極拓展應用場景相關情況。市發展改革委黨組成員、副主任李曉濤、延慶區區委常委、區政府黨組副書記、常務副區長、區政府新聞發言人丁明達、門頭溝區區委常委、區政府黨組副書記、副區長、區政府新聞發言人崔旭龍、平谷區區委常委、區政府黨組副書記、常務副區長、區政府新聞發言人唐朝輝、密雲區區政府黨組成員、副區長任玉文介紹有關情況並回答提問。
各位媒體朋友：
大家好！
青山有“價”，綠水含“金”，推進生態産品價值實現，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。北京市生態環境局以改善生態環境品質為出發點和落腳點，創新構建了生態産品價值核算體系，並積極拓展應用場景，讓這種隱形的生態價值轉化為首都綠色發展的強勁動能。下面，向大家介紹一下有關情況。
一、科學量化 讓生態産品“有價可依”
在這兒首先介紹幾個概念，生態産品總值（GEP）是指一定區域內，生態系統在核算期內所有生態産品的貨幣價值之和，通常包括物質供給、調節服務和文化服務三大類。其中，生態系統調節服務價值（GEP-R）是生態系統為了維持和改善人類生存環境提供的惠益價值，比如：水源涵養、氣候調節、空氣凈化、水質凈化、洪水調蓄、固定二氧化碳等等。應該説GEP-R核算的是我們的“生態賬”，相當於把我們的“綠水青山”和“金山銀山”之間架起一座橋梁，科學衡量“綠水青山”轉化為多少“金山銀山”，從而反映“綠水青山”的生態貢獻，體現生態保護的成效。
當然對於調節服務價值核算也有固定的方法，一般我們採用的叫替代成本法，打幾個比方，比如，剛才提到的水源涵養，就是把生態系統當成一個綠色的水庫，生態系統每年存儲下來的水就是水源涵養量，建設、維護水庫以及買水的錢等同於水源涵養的價值；再比如，剛才提到的氣候調節，就是把生態系統比作“天然空調”“天然加濕器”，通過生態系統每年降溫、增濕從而節約的電量價值就是氣候調節價值；當然還有空氣凈化、水質凈化，就是把生態系統當成“自然凈化廠”，通過自然系統處理節約的污染費用就是它的價值。
為了科學量化生態服務價值，北京市出臺了《生態産品總值核算技術規範》，這也是首個落實國家2022年《生態産品總值核算規範（試行）》的地方標準，其中規定了指標體系、核算方法、數據來源以及適用範圍；同時聚焦GEP-R，制定了細化核算方案，明確了工作安排，並逐步實現市級、區級和重要生態空間核算，並將GEP-R核算結果應用於生態保護補償工作。
二、創新方法，打造北京特色的核算體系
北京市已經連續五年開展了相關的核算工作，應該説探索建立了一套符合北京特色的核算體系。概括來講，我們從三個方面把這本賬算好。
第一個方面是把“賬算得全”，主要是堅持系統化，體現生態一體化保護。GEP-R核算涵蓋的內容是非常豐富的，包括森林、河流、濕地、農田等等，數據也涉及到生態環境、規劃、水務、農業、園林等多個部門。為了避免核算過程中的交叉、遺漏，北京市在全國率先出臺了地方標準《生態系統分類製圖技術規程》，綜合利用衛星遙感、實地調查等手段，構建了“生態一張圖”，從而實現“所見即所得”，支撐GEP-R精細化核算工作，助力對生態系統的整體保護和科學管理。
第二個方面是把“賬算得實”，主要是通過參數的本地化，反映北京的生態特徵。北京市連續五年組織開展參數本地化工作，使整個核算結果更貼合北京實際。比如：在我們核算氣候調節價值的時候，我們就實測了植被的蒸散系數；在核算洪水調蓄、水源涵養價值的時候，我們實測了北京地區降雨徑流系數；在核算減少泥沙淤積、面源削減等價值的時候，我們實地調查了北京的土壤理化性質等。通過建立這樣一套“量身定制”的本地參數數據庫，能夠更加客觀科學地反映北京不同生態功能區的生態貢獻。
第三個方面是把“賬算得更清”，主要是通過方法創新，解決補償考核問題。因為不同地區生態稟賦還是有所差異的，包括對於北方城市來講，不同季節也有一定的不同，所以我們就參照不變價GDP概念，創新提出了可比GEP-R和地均GEP-R概念。概括來講，就是在時間維度上，提出可比GEP-R，扣除年際之間氣候變化、價格水準等波動影響後的GEP-R，讓生態保護工作“人努力”的成效可量化、可對比，通過算清“年度努力賬”，為評估年度生態治理成效來提供科學尺規。同時，在區域維度方面，提出地均GEP-R，也就是單位面積的GEP-R，從而反映不同地區生態貢獻的品質和效率，也是希望通過算清“區域成效賬”，為區域間生態保護評價提供客觀依據。
在這裡，也向大家報告一下我們最新的相關結果，2024年全市可比GEP-R為3731.8億元，可比地均GEP-R為22.74萬元/公頃。全市可比GEP-R呈增長趨勢，這既得益於全市生態空間格局的穩定，也得益於全市大力開展生態保護和修復。
三、擴展應用，豐富“兩山”理念的北京實踐
北京市以生態系統調節服務價值（GEP-R）核算和應用為抓手，主要從三個方面發力，即：堅守生態底線、完善補償機制、深化“兩山”實踐，不斷探索“兩山”理念的北京實踐。
堅守生態底線，核心是不斷提升生態環境品質，推動GEP-R穩中有升。北京市不斷加強GEP-R核算結果的分析研判，指導有關區制定有針對性的措施，比如：減少生態系統擾動、持續擴大綠色空間、提升生態系統品質等等，促進GEP-R提升，形成良性迴圈。
完善生態補償機制，核心是不讓保護生態的人吃虧，大家共擔保護的成本。積極推動解決生態環境治理的成本分擔和效益分配的“錯位”，以GEP-R精細化核算支撐生態保護補償資金分配。發展改革、財政、生態環境等部門協同發力，建立與GEP-R核算結果相掛鉤的生態保護補償機制，推動將生態優勢轉化為發展優勢。
深化“兩山”實踐，核心是拓展“兩山”轉化的路徑，從而增強綠色發展的底色。截至目前，北京市共有5個全域生態涵養區榮獲國家生態文明建設示範區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地“雙稱號”，並延伸至海淀、豐臺、朝陽、昌平。北京市也將“提升GEP-R”作為深化“兩山”實踐的特色指標，推動加強生態建設，拓展“兩山”轉化的路徑。
這些年，生態産品價值實現理念不斷深入人心，應該説是從“要我保護”意識已經逐步轉變為“我要保護”。未來，北京市將繼續堅持首善標準，不斷提升城市生態環境品質，以高水準保護支撐高品質發展，加快建設人與自然和諧共生的美麗北京。
我就介紹這些，謝謝大家！
【媒體問答】
中新社記者：我們注意到剛剛的發佈稿中提到，推動GEP-R穩中有升，目前全市GEP-R具體是什麼情況？北京市生態空間格局基本穩定，有哪些措施有利於提升GEP-R？謝謝！
劉保獻（北京市生態環境局黨組成員、副局長、新聞發言人）：謝謝您的提問。這個問題非常重要，應該説，北京市參考現價GDP和不變價GDP，創新提出了當年GEP-R和可比GEP-R。這裡再向各位新聞媒體朋友介紹一下相關的概念。當年GEP-R，是指當年氣象條件、價格水準下，生態系統提供的調節服務價值。可比GEP-R，是指扣除了年際間氣候（比如像降水、溫度）、價格水準等外部因素後的調節服務價值，用於區分氣象影響和人為貢獻，應該説可比的GEP-R更多關注“人努力”，反映生態環境保護工作的成效。
剛才您也問到，目前全市GEP-R具體情況怎麼樣，借這個機會也向各位媒體朋友作一個報告，2024年，北京各個區的GEP-R（包括北京經濟技術開發區）均實現了同比提升，這是一個非常可喜的成績，生態環境品質持續改善，生態系統服務能力有所增強。其中，密雲區、懷柔區、延慶區可比GEP-R位居全市前三，海澱區可比GEP-R位居中心城區首位。生態涵養區可比GEP-R合計佔全市76%左右。生態保護紅線面積佔全市27.5%，可比GEP-R佔到全市的38%，並實現穩中有升，發揮了很重要的生態屏障作用。
隨著城市生態保護與建設工作的不斷推進，2024年城鎮開發邊界範圍內的可比GEP-R穩步提升，比2020年增加了3%。北京市城市副中心可比GEP-R持續提升，比2020年增加了10.6%，年均增長幅度高於全市平均水準，城市生態品質明顯向好。
剛才這位記者朋友問到有哪些措施可以有利於提升GEP-R，主要有四個方面，就是“保穩、提質、擴綠和控損”。
一是保穩，就是減少對生態系統的擾動。
這些年，我們特別關注年際間生態格局的變化情況，特別是像林地、草地、耕地、濕地，這些內部的相互轉化情況，通過減少對生態系統的擾動，來維持生態系統的穩定性，提高生態系統的品質。
二是提質，主要是提升生態系統品質。
重點聚焦植被管理和森林撫育，定期關注植被情況，進行植被品質退化原因的診斷；同時豐富植被物種，優化植物配置，來提高生物量，提升生態系統的品質。
三是擴綠，主要是我們持續增加生態空間。
比如關注整個區域內裸土地，結合發展實際針對性開展生態保護恢復，尤其重點關注生態保護紅線、自然保護地內的區域。此外，結合全市重點工作，開展小微綠地、口袋公園建設，積極推動居民區、景區等周邊綠化工作，做好見縫插綠，來提升生態宜居水準。
四是控損，主要是減少GEP-R供給的損失。
在考慮土地性質的前提下，在我們規劃建設過程中優先使用調節服務價值（GEP-R）相對較低，生態服務功能相對較弱的區域開發，儘量使GEP-R價值損失最小化，並結合實際力爭做到GEP-R的佔補平衡。
我就介紹這些，謝謝！
（完）
