生態損害賠償，是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態系統功能退化。違反國家規定造成生態環境損害的，依法應當承擔生態環境損害賠償責任。
建立健全生態環境損害賠償制度是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是生態文明體制改革的重要組成部分。2018年生態環境損害賠償制度改革在全國試行以來，北京市高度重視，印發實施《北京市生態環境損害賠償制度改革工作實施方案》及八項配套制度，對調查、磋商、修復執行、資金管理等方面進行規範。七年來，北京市從制度建設、案例實踐、改革創新等方面持續發力，不斷實現生態環境損害賠償工作法治化、規範化、科學化。截至2024年底，全市在污染防治、自然資源、野生動物保護、森林等領域累計辦理案件796件，辦結772件。
破解“企業污染、群眾受害、政府買單”困局
生態環境損害賠償制度改革工作是一項新的探索，由造成生態環境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態環境，其目的是破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。自2018年以來，北京市通過生態環境損害賠償修復地下水和地表水共13.88萬立方米，森林9.92萬平方米，處置固體廢物69.89萬噸，有力推動了生態環境的修復，為保障生態安全，推進美麗北京建設提供了有力支撐。
2024年，北京市加強統籌，印發並組織實施2024年工作要點，嚴格執行月調度、季報告制度，對重大案件建立臺賬，動態跟蹤案件進展。建立全市生態環境損害鑒定評估專家庫。各區、各部門認真開展線索篩查，對符合條件的案件開展索賠。
“生態環境損害賠償+檢察”協作
市生態環境局與市人民檢察院建立了生態環境損害賠償和檢察公益訴訟銜接機制，加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接，深化“生態環境損害賠償+檢察”協作，圍繞線索移送、磋商銜接、訴訟銜接、生態環境修復銜接、協作保障等5方面建立機制，涉及22項具體銜接舉措。
及時移送，消除資訊障礙。銜接機制規定，生態環境部門與檢察機關在履職過程中可以依職責移送生態環境損害賠償案件線索。2024年，檢察機關向生態環境部門移送案件線索51件，佔全市新啟動生態環境損害賠償案件的15.5%。
後續跟進，確保生態修復。根據銜接機制的規定，檢察機關和生態環境部門共同對修復過程和效果進行監督，確保及時有效修復受損的生態環境。2024年檢察機關移送51起案件，生態環境部門會同檢察機關共同開展環境損害評估、共同與賠償義務人磋商、共同組織修復效果評估等。
銜接機制還明確，生態環境部門、檢察機關可以聯合編發典型案例，聯合開展普法宣傳、警示教育，聯合開展業務培訓等，引導公眾參與、支援生態環境保護工作，營造生態環境全民共治的良好氛圍。
“生態環境損害賠償+行政處罰”聯動
北京市生態環境局探索實施“生態環境損害賠償+行政處罰”聯動工作模式，明確在查處違法行為，進行行政處罰的同時，對符合生態環境損害賠償條件的，同步啟動索賠，即“一案雙查”。例如，2024年，東城區查處了4起危險廢物非法處置的案件，按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，違法企業和個人應當被處以罰款。東城區生態環境局在行政處罰的同時啟動索賠，進行普法宣傳，涉案的企業和個人以資金賠償的方式主動承擔生態環境損害賠償責任。
“生態環境損害賠償+行政處罰”聯動解決了生態環境損害賠償啟動滯後、重復調查等不足及短板，破解“先罰後賠”帶來的追賠難、周期長問題，推動生態環境損害賠償工作實現新突破。
完善生態環境損害賠償模式
制度機制不斷創新。結合生態環境損害賠償工作實際，各區也出臺了更具針對性的制度規範。2024年，門頭溝區建立生態環境損害替代性修復機制，提高替代性修復可操作性；懷柔區、延慶區針對勞務代償的替代修復方式專門出臺文件，解決了實踐中勞務代償適用情形不具體、期限難量化等問題。
賠償模式持續豐富。目前，全市順義、房山、通州、密雲、門頭溝、平谷、懷柔7區已建有生態環境損害修復基地，通過替代修復的方式實現生態環境及其服務功能等量恢復。各成員單位在案件辦理過程中積極探索，採用安裝新能源汽車充電樁、購買綠色低碳出行碳普惠減排産品、安裝生態鳥巢、昆蟲旅館、勞務代償等方式持續豐富賠償模式。
此外，2023年底，京津冀三地生態環境部門還建立了協同辦理跨區域生態環境損害賠償案件的工作機制，對造成跨區域生態環境損害並由生態環境部門承辦的案件推進協同辦理。
經過多年實踐，生態環境損害賠償制度已取得顯著成效。下一步，北京市將持續深化改革探索，推動生態環境損害賠償工作進一步實現法治化、規範化、科學化，切實保障人民群眾的生態環境權益，助力美麗北京建設。
