導語：2025年3月24日上午，北京市生態環境局召開了“北京市生態環境執法工作新聞發佈會”。市生態環境保護綜合執法總隊趙志威總隊長、黨委副書記馮志軍分別通報了2024年北京市生態環境執法工作情況及環境違法典型案例，並回答記者提問。
主持人（市生態環境局宣傳教育處處長郭秋霖）：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加北京市生態環境局召開的北京市生態環境執法工作新聞發佈會。
首先向大家介紹參加今天發佈會的嘉賓：他們是北京市生態環境保護綜合執法總隊總隊長趙志威、黨委副書記馮志軍。兩位發佈人將與各位一起回顧過去一年北京市生態環境執法工作情況，通報生態環境違法典型案例，並回答大家關心的問題。
下面，請趙志威總隊長通報2024年北京市生態環境執法工作情況。
趙志威（市生態環境保護綜合執法總隊總隊長）：各位媒體朋友大家上午好，歡迎大家參加今天的發佈會。首先向大家通報一下北京市2024年生態環境執法工作情況。
2024年，北京市生態環境執法以生態環境品質持續改善為核心目標，圍繞美麗北京建設，嚴守底線，聚焦重點領域和突出問題，堅持嚴格規範執法；優化服務，聚焦優化營商環境，堅持包容審慎監管，以有力度的執法和有溫度的服務，助力打好污染防治攻堅戰，以生態環境“執法藍”全力守護“生態綠”。
第一個關鍵詞是“精準”：智慧監管助力問題高效解決
“這家重點排污單位的線上數據存在異常，今早9點至10點企業廢氣排口的數值出現了零值。”北京市生態環境保護綜合執法總隊執法隊員在開展日常非現場巡查時，通過自動監控監管平臺發現一個問題線索。結合其他監測手段，發現企業在生産過程中治污設施沒有正常運作，可能存在廢氣直排環境的情況。執法隊員隨即啟動現場核查程式，前往企業深入調查。
這是北京市生態環境部門智慧監管應用的一個場景，智慧監管逐漸成為精準執法的新引擎。北京市生態環境部門以綜合執法平臺為基底，進一步深化熱點網格、物聯感知、油氣線上監控、機動車尾氣遙感、無人機巡查等科技手段融合，及時掌握污染源排放情況及區域環境動態資訊，精準鎖定排污異常的污染源。讓執法人員到現場後能“直奔問題”，實現“數據巡查+綜合分析+證據固定”全流程非現場執法。
智慧監管模式提升了執法效率和水準，2024年全市固定源非現場檢查佔比近50%，而且非現場執法發現問題的查實率達到72%，也就是説雖然未到現場，但大部分非現場檢查發現的問題都是準確的。2024年全市查處各類生態環境違法行為1.23萬起，實現了既不讓違法企業有空可鑽，也能讓守法企業安心經營。
第二個關鍵詞是“服務”：精細執法助推營商環境優化
北京市生態環境部門堅持精準施策、精細管理，推行“執法+服務”，為守法企業發展提質增效，助力優化營商環境。堅持包容審慎監管，助力營商環境優化，全市辦理輕微違法不予處罰的案件637起。
“執法+服務”將生態環境問題解決在萌芽狀態。例如，朝陽區一家品牌餐飲連鎖店在開店審批後尚未建設前，執法人員就主動服務，結合餐飲業排放油煙、噪聲的特點，以及這家店臨近居民住宅的實際情況，有針對性地提出施工建議，並在該單位正式運營前開展了廢氣、噪聲的監督性檢測，到目前為止，這家店開業後沒有接到過居民的投訴。
“現場幫扶+清單服務+主動普法”降低企業違法風險。例如，通過現場幫扶指導，及時發現企業環保管理薄弱環節，對苗頭性問題及時進行提醒，防患於未然。落實正面清單制度，及時更新監督執法正面清單，對誠信守法企業無事不擾。落實“誰執法、誰普法”，為企業提供行業守法指南和違法風險清單。
依法實施輕微違法免罰和初次違法慎罰，給予企業適度的容錯改正空間。2024年，修訂完善了《北京市生態環境領域不予處罰事項清單》，進一步明確了47類不予處罰情形。對未造成危害後果並及時改正的輕微違法情形，依法不予處罰，教育引導企業依法依規開展生産經營活動。
第三個關鍵詞是“聯動”：跨區域跨部門強化執法合力
北京市生態環境部門加強跨部門、跨區域聯合執法力度，縱深推進和完善資訊共用、監管聯合、執法聯動、區域聯防的綜合執法聯動體系，促進執法效能提升。
區域聯動方面，京津冀三地生態環境執法聯動走深走實，問題發現和處置效率進一步提升，助力區域生態環境品質不斷改善。發揮資訊共用優勢，依託京津冀協同執法平臺，推動移動源執法結果和執法處罰資訊共用，避免短時間內同一車輛兩地兩次處罰，同時重點關注已被處罰的車輛，督促整改避免再次違法。
部門聯動方面，加強多部門協同配合，對重點領域違法行為實施聯合懲戒、重點打擊。聯合市場監管部門開展針對第三方環保服務機構弄虛作假的專項整治。聯合法院、檢察院、公安部門，開展機動車排放檢驗機構專項整治，推動問題整改。與市公安局環食藥旅總隊建立資訊共用、執法聯動、線索移交等工作機制，全鏈條嚴查“黑加油”違法行為，從源頭防止劣質油品導致的環境污染。聯合市城管執法、水務等部門，定期開展揚塵、餐飲、流域等執法，形成工作合力。
第四個關鍵詞是“十年”：守法意識顯著提升，違法案件處罰明顯下降
2025年是新環保法實施滿十周年。十年來，北京市生態環境部門堅持方向不變、力度不減，創新執法模式，豐富科技手段，對惡意排放、弄虛作假等主觀惡意大或污染環境的嚴重違法行為堅決打擊，充分發揮了新環保法的“鋼牙利齒”作用。同時不斷規範行政執法行為，維護法律的權威；持續強化正向引導，提高企業自覺守法的內生動力。
十年來，隨着企業環境治理的力度不斷加大和全社會環境守法意識不斷提升，企業生態環境合規合法性不斷提高，其中最具代表性的就是重型柴油車超標率從2018年的10%下降到了2024年的2%。與之相對應，生態環境處罰案件也呈現下降趨勢，與2018年相比，2024年固定源處罰案件數量下降近52%，移動源處罰案件數量下降了90%以上。
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是系統謀劃“十五五”規劃的關鍵之年，北京市生態環境部門繼續圍繞生態環境品質改善的核心目標，堅持目標導向、效果導向，持續加強能力建設，進一步提升執法效能，為開啟污染防治新征程奠定基礎，繼續用“執法藍”助力美麗北京建設。
我就通報這麼多，謝謝大家。
主持人：謝謝趙志威總隊長。接下來，請綜合執法總隊黨委副書記馮志軍通報2024年北京市生態環境違法典型案例。
馮志軍（市生態環境保護綜合執法總隊黨委副書記）：各位媒體朋友大家上午好，2024年，北京市生態環境部門充分利用資訊技術手段，全天候、全方位遠端動態巡查，精準監管企業的排污狀況，實現執法監管“無處不在”，對守法企業“無事不擾”，對違法企業“有的放矢”“對症下藥”。其中，對主觀惡意大或污染環境的嚴重違法行為予以堅決打擊；對未造成危害後果並及時改正的輕微違法行為依法不予處罰，引導企業自覺守法。下面，我通報四起典型案例：
案例一：明知故犯好幾次 多輛車因不符合排放標準在一個自然年內受到罰款處罰五次以上
（一）案情簡介
某快遞物流公司疏於對車輛的維護管理，在2023年一個自然年內，有12輛車因不符合排放標準而被處罰5次以上，其中，有3輛車被處罰7次，2輛車被處罰6次。該快遞公司作為用車大戶，多輛車多次超標，明顯未履行法定管理責任，即：應當建立機動車排放污染防治責任制度，確保本單位車輛符合相關排放標準。企業相關責任人具有不可推卸的責任。
依據《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》的相關規定，北京市生態環境局對直接負責的主管人員和其他直接責任人員楊某處3萬元罰款。
（二）啟示意義
重型柴油車排放在本市移動源排放貢獻中佔比最大，公交、運輸、環衛、郵政、快遞等行業又是重型柴油車的用車大戶。用車大戶機動車數量多，由於行駛里程、購買年限等情況不同，其排放標準和狀況也存在一定的差異，健全的企業管理制度對於保障車輛整體達標排放至關重要。本着“誰管理、誰負責”的原則，企業管理者應當履行主體責任，重視環保工作，建立健全管理制度，強化自我監督，由專人負責車輛日常維修和排放治理，確保車輛排放符合標準。
對於履行管理主體責任不到位，導致多輛車超標、反覆超標的違法行為，《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》明確規定了直接負責主管人員和其他責任人員的法律責任。
案例二：轉嫁改正義務 加油站不及時維修油氣回收裝置，油氣未經處理排放
（一）案情簡介
2024年5月，北京市生態環境部門依託綜合執法平臺油氣線上應用模組進行非現場檢查，發現朝陽區某加油站出現油氣處理裝置連續4天預警後，第5天産生報警。經執法人員回溯期間運作數據，到現場核查並調取監控錄影發現，4天預警期間該加油站油氣處理裝置發生故障，無法正常處理油氣，導致對應的時間記錄埋地油罐壓力每日大於550Pa的連續時長均超過2小時。
經後續調查，該單位在發現油氣處理裝置提示故障後，雖然向生態環境部門報備並聯繫了維修單位，但在維修單位未能及時開展維修的情況下，也沒有採取有效措施控制油氣的排放。自設備故障至完成維修的期間，仍然正常的營業加油，油氣處理裝置無法啟動，造成油罐內油氣未經回收處理排入到大氣環境中。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》相關規定，北京市生態環境局責令該單位改正違法行為，處6萬元罰款。
（二）啟示意義
加油站發現問題後不應一報了之，將改正違法行為的義務轉嫁給維修單位，而應在油氣回收裝置恢復正常使用前，積極採取有效的措施控制排放。同時，線上監控能對影響油氣排放的氣液比、油氣回收系統壓力等關鍵運作參數進行自動監測和預報警，實時顯示、分析、傳輸監測數據，不僅是生態環境部門的“哨兵”，更是加油站的“管家助理”，加油站也應當充分履行主體責任，保持線上監控設備的穩定運作，幫助自身及時了解治理設施的工作狀態，把問題遏制在萌芽階段。
案例三：企業未有效利用自動監控系統發現數據異常導致超標排放污染物
（一）案情簡介
2024年4月17日，北京市生態環境執法人員通過重點排污單位自動監控系統發現某污水處理廠水污染物自動監控數據超標。經現場檢查，當日該公司自動監控設備正常運作，但操作人員未及時關注到數據異常情況並進行後續處理，導致化學需氧量（COD）日均值為34.35mg/L，超過了30mg/L的許可排放限值。依據《排污許可管理條例》相關規定，北京市生態環境局責令該單位改正違法行為，處20.1萬元罰款。
（二）啟示意義
本案是通過重點排污單位自動監控系統非現場檢查驅動現場檢查的典型案例，生態環境行政執法人員實時監控、收集、分析研判本市重點排污單位自動監控數據，及時掌握企業的排污情況，對於涉嫌不正常運作污染治理設施和自動監控系統、超標排放等違法行為及時啟動現場檢查進行核實。各重點排污單位應切實落實環保主體責任，充分利用好自動監控等手段，對異常排放情況及時整改處理，確保各項污染物穩定達標排放。
案例四：首次違法整改迅速 餐飲單位不正常使用油煙凈化設施輕微違法不罰
（一）案情簡介
2024年9月10日，海淀區生態環境部門執法人員根據餐飲單位專項執法任務，對學院路一家餐館進行檢查，發現該單位後廚正在烹飪操作，但油煙凈化器兩組凈化單元均損壞，涉嫌油煙凈化設施不正常運作，執法人員責令該單位限期改正違法行為，並立案進一步調查處理。9月16日，執法人員復查發現，該單位已在規定期限內完成整改。
鋻於該單位屬於初次違法，餐飲規模較小，及時改正後果輕微，且日常經營中也無投訴舉報。依據《中華人民共和國行政處罰法》和《北京市生態環境領域不予行政處罰事項清單》相關規定，海淀區生態環境局對其作出不予行政處罰的決定。
（二）啟示意義
北京市生態環境部門實施包容審慎監管，堅持寬嚴相濟，落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，動態調整不予行政處罰事項清單，引導企業自覺守法。上述案例中，生態環境部門執法人員綜合考慮餐飲單位存在問題的性質、情節、危害程度以及整改情況，採取了批評教育和指導幫扶的措施，幫助餐飲單位恢復凈化器的正常運作、實現油煙達標排放。免予處罰也是敲響警鐘的一種方式，企業也要以此為戒，更好的履行相應的守法責任，紮實落實各項環保措施，嚴格履行生態環境保護主體責任。
通報完畢。
【媒體問答】
《中國環境報》北京記者站記者：2024年是京津冀協同發展十周年，那在生態環境執法聯動推動區域環境品質方面有哪些創新舉措？
馮志軍：感謝這位記者朋友的提問。2024年，北京市生態環境局與津冀兩地緊密協作，在京津冀協同執法中推出一系列創新舉措，重點在機制完善、能力共建和協同聯動三個維度發力：
首先是持續完善執法協同機制。三地聚焦進一步明確協作機制，聯合印發年度聯動執法方案，明確重點任務，圍繞大氣、水、固廢、移動源、打擊第三方環保服務機構違法5個方面開展聯動執法。加強會商協商，定期召開聯席會議，共同商討區域生態環境執法重點工作、難點問題以及應對策略。例如去年5月，三地公檢法環四部門簽署了“打擊治理污染環境違法犯罪的框架協議”，落實“行刑銜接”的工作機制，推進部門協同，執法聯動更加有力。
其次是深化區域合作雙向賦能。三地緊密協作，實施區域聯防聯治，持續深化基層聯動執法，推動能力共建和技術共用。在能力共建方面，大興與廊坊開展實戰比武競賽，加強交流、磨礪精兵；密雲與承德開展聯合專項執法，共同搜尋交界處污染高值的成因，相互學習借鑒執法經驗。在技術共用方面，共同應用先進的技術手段，執法更精準，比如，去年11月，門頭溝與張家口兩地協同，使用無人機設備開展聯合航拍巡查，提高立體化執法查處的能力。
第三是優化執法方式提升執法效能。發揮資訊共用優勢，依託京津冀協同執法平臺，持續推進移動源和固定源執法結果和處罰資訊共用，提高工作效率，促進合作深化。三地執法注重力度與溫度並進，如通過“執法人員+行業專家”聯合普法，為企業出實招、辦實事，全面提高企業環境管理水準。
人民網北京頻道記者：去年年底國家出臺了嚴格規範涉企行政檢查的意見，想了解一下今年北京市生態環境執法將如何開展工作？
趙志威：謝謝人民網記者的提問。一直以來，北京市生態環境部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排，緊密圍繞改善生態環境品質核心目標，優化執法方式、規範涉企行為，對守法企業做到“無事不擾”，對輕微違法企業是督促整改，對嚴重違法企業利劍高懸，全力優化營商環境，服務高品質發展。
今年，我們將在以往的工作基礎上，進一步規範涉企的檢查。
一方面是堅持對守法企業無事不擾，對輕微違法企業督促整改。
一是更加規範執法程式和行為。主要是落實“雙隨機、一公開”制度，修訂北京市生態環境保護綜合行政執法工作規範，並進一步規範執法程式。強化行政檢查計劃任務的規範管理，嚴格控制規範專項檢查、提升檢查品質，進一步增強執法檢查的計劃性、規範性。定期匯總、分析市、區兩級執法隊伍規範着裝、執法全過程記錄、入企掃碼等情況。開展執法稽查，實施“伴隨式”稽查，加強內部的監督。
二是大力推進非現場執法。充分利用重點排污單位線上監控、加油站的線上監控、熱點網格、機動車遙感遙測這些科技手段以及綜合執法平臺，強化智慧感知，通過非現場執法檢查驅動現場檢查，鼓勵各區結合實際開展科技執法試點並投入運用，逐步向“以非現場檢查為主，現場檢查為輔”過渡。
三是精準實施現場執法。今年，我們將綜合企業過往守法記錄等情況開展不同頻次的執法檢查，實現“一次進門綜合性執法”。除特殊情形之外，原則上對正面清單中的企業只開展非現場檢查。加強與市場監管、城管執法、公安這些部門的聯合執法，減少單部門執法頻次，繼續加強京津冀三地生態環境部門聯動執法。
四是持續開展“執法+服務”。推動包容審慎監管，堅決執行行政處罰裁量權基準、不予行政處罰事項清單等，給予企業適度的容錯改正空間。開展“送法入企”活動，引導企業自覺守法。
另一方面，對嚴重違法行為仍然要利劍高懸。
一是聚焦重點領域，嚴查超標、超總量排放的污染環境行為；二是要聚焦惡意違法行為，以“零容忍”的態度嚴厲打擊弄虛作假、故意逃避監管的違法行為；三是聚焦重點時段，嚴查重污染期間未依法履行應急減排法定措施，超標排放的違法行為等。
以上就是我的回答，謝謝。
主持人：謝謝趙志威總隊長。由於時間關係，今天的提問環節到此結束。我們一會兒還安排了現場採訪的環節。
2025年，北京市生態環境執法工作將繼續聚焦生態環境保護中心工作，落實好國務院和北京市嚴格規範涉企行政檢查相關要求，努力提升智慧監管能力，用“執法藍”全力守護“生態綠”，助力美麗北京建設，支撐首都高品質發展。
今天的新聞發佈會到此結束。下面請記者朋友跟隨我們到一層線上監控大廳，實地採訪熱點網格等智慧監管的具體情況，謝謝大家！
