“拖欠了這麼久的租金終於收回來了，我們村集體的‘錢袋子’越來越鼓了。”近日，北京市順義區李橋鎮沿河村村幹部趙德海長舒一口氣。據介紹，得益於全市開展的農村集體“三資”監管專項整治行動，該村共追繳拖欠租金386萬元，其中有的合同拖欠租金長達3年。
農村集體“三資”關乎農民群眾切身利益，也是基層幹部違紀違法問題多發領域。作為超大城市，北京市農村集體“三資”不僅體量大，而且在城市化進程中農民轉工轉居情況複雜，在全國具有特殊性。自2024年以來，北京市紀委監委、北京市委農工委市農業農村局將農村集體“三資”監管突出問題專項整治作為一項重要的政治任務抓緊抓實，重點圍繞整治農村集體財務管理、經濟合同等突出問題，採取超常規措施，壓茬推進，整治成果顯著，得到廣大幹部群眾的稱讚。
清理合同守好“家底”，規範交易鼓起“錢袋”
追繳合同欠款是朝陽區來廣營鄉多年來的“老大難”。借助此次全市專項整治，該鄉通過加強與承租方溝通、委託法律顧問、準備訴訟材料等多措並舉開展合同欠款收繳工作。截至目前，共追回合同欠款1366.1萬元，涉及房屋租賃合同3份。
一紙經濟合同，關聯着一個村的“家底”。來廣營鄉不是個案，拖欠租金、合同不規範、未進行招投標程式、未簽訂書面合同等問題近年來在北京農村地區時有發生，嚴重影響着農村集體經濟的發展和鄉村社會穩定。
“牽牛要抓牛鼻子”。北京市在推進農村集體“三資”領域專項整治中，以農村集體經濟合同整治為突破點，以北京市農業農村大數據平臺這一信息化手段為依託，實現了農村經濟合同的快速、全面梳理排查和問題發現。專項整治期間，累計新發現問題合同8891份，整改7459份，收回合同欠款4.59億元。向北京市紀委監委移交待核實問題合同279份。剩餘問題合同建立整改臺賬，明確整改方式和目標，持續推進整改。
從實際看，農村經濟合同的問題很多是因招標程式不公開、不透明、不規範帶來的“後遺症”，客觀上也緣於之前缺乏這方面的經驗和認識。在新時期，規範産權交易是破解問題的“法寶”。
北京市以深入推進農村集體“三資”管理突出問題專項整治為契機，從合同入手，並要求各區嚴格落實“應進必進”的要求，同時指導農村産權流轉交易機構制定了30余項操作規則和具體操作細則，保障交易的每個環節規範有序，確保農村集體資源資産交易過程“陽光、透明”。
大興區採育鎮張各莊村1100株林木轉讓項目通過農村産權流轉交易平臺公開交易，徵集到18位意向受讓方，掛牌價格28.2萬元，經過42輪報價，最終以49.6萬元的價格成交，溢價率76.01%。
“在此之前，村委會基本是在公開欄張貼項目介紹，通過熟人介紹或電話諮詢等方式，將大家集中在一處進行招投標，宣傳範圍有限，參與競標者較少，導致競標價格過低，集體資産貶值。”張各莊村黨支部書記兼村委會主任楊春介紹，如今將項目內容發佈到平臺，拓寬了宣傳渠道，也提升了項目推介力度，吸引更多意向者的關注和參與。“實現了資産轉讓價值最大化，同時群眾參與競拍更加方便、省事，交易過程也更加公平、公正、透明，讓村裏享受到了實實在在的政策紅利。”楊春説。
北京市農村産權交易平臺在充分發揮市場作用的同時，也為京郊農村集體經濟插上了科技的翅膀，它巧妙地將網際網路技術與農村資源深度融合，承包人和投資者只需輕點滑鼠或滑動指尖，即可輕鬆發佈獲取供需資訊，讓沉睡的鄉村資源瞬間“活”起來，為鄉村振興注入強勁動力。2024年，全市通過平臺累計成交項目2368宗，同比增長156.8%；成交金額97.25億元，同比增長66.9%。
提級審計強化村級管理，確保民主決策落到實處
北京市在此次“三資”專項整治中發現，密雲區十里堡鎮莊禾屯村資金支出未嚴格執行民主決策程式。對此，該鎮組織村會計參加財務管理培訓，將民主決策程式八個步驟納入培訓內容，進一步提升村級會計民主管理意識。
“現在我村執行民主決策程式更加規範了，村級重大事項和大額資金支出必須嚴格履行民主決策程式，徹底杜絕‘一言堂’和暗箱操作，防止‘微’腐敗。”莊禾屯村黨支部書記、村委會主任鄭仲義介紹。村民代表魏成國更是拍手稱讚：“這次專項整治太好了，現在村裏花一分錢都要同黨員和村民代表在大會上説明白，還要貨比三家。沒有我們黨員、村民代表同意，就不能實施。大家的事大家商量着幹，這就是當家作主！”
重大事項民主決策是鄉村治理有效的關鍵，也是防止基層幹部腐敗的一道閘口。在專項整治中，北京市緊緊扭住“民主決策”不松手，各區堅持問題導向，完善村級各類重大事項決策程式，推進村級重大事項民主決策制度化、科學化和規範化。
此次專項整治發現，昌平區百善鎮獅子營村存在村級財務公開不及時的問題。“我們立行立改，一方面重新梳理財務公開流程，設立財務資料收集日，確保數據統計及時。另一方面組建審核小組，對每一筆財務數據進行嚴格把關，確保數據真實、準確。這種民主決策機制的完善，讓權力在陽光下運作。”該村黨支部書記、村委會主任張紅鶴介紹。
“通過規範財務公開，作為村民，我們對村裏每一筆錢的來龍去脈都清清楚楚。”對於整改後的效果，獅子營村村民代表朱雪芹十分滿意，“例如上次村裏修繕文化中心，通過費用明細，我們了解了每一分錢都花得合理，這都是財務公開帶來的好處。按照村裏的監督機制，我們有了參與感和話語權，心裏特別踏實，也讓我們更信任村‘兩委’。”
為推進“三資”專項整治進一步走深走實，北京市創新開展了“提級審計”，由市、區兩級分別選取一定比例的村進行直接審計。市級層面委託第三方專業機構從13個涉農區和石景山區選取經濟體量大、資産負債率高、對外投資多的40個村直接開展專項審計，發現各類問題共計457個。梳理分析發現65個需要進一步核實了解的問題移交市紀委監委，其中部分轉化為問題線索。另外，針對共性問題，下發情況通報，指導和督促各區按照審計建議，舉一反三，組織開展整改工作。
“通過整改，財務管理規範化意識得到進一步提升，今後將嚴格落實財務會計制度，進一步規範財務收支管理和財務記賬。”通州區宋莊鎮會計委託代理機構記賬員曹琦表示。
協調聯動形成監管合力，制度健全實現長效護航
突出問題專項整治工作開展以來，北京市紀委監委堅持“兩責”聯動，督幫一體，主要負責同志部署調度，聽取北京市委農工委市農業農村局工作情況及進展安排，提出工作要求，相關領導多次到市農業農村局調研督導，部署推進具體工作措施落實，協調推動難點問題有效解決。市紀委監委與市委農工委市農業農村局建立資訊通報、定期會商機制，實現資訊共用、協同發力。市紀委監委及時發出相關工作提示提醒，推動市委農工委市農業農村局加強調度督辦。同時，建立問題排查整治與問題線索辦理協同處置工作機制，針對移交的突出問題及時排查，形成線索移交立即辦理，實現整治和辦案聯動，做到以案促改，為問題的整治提供堅強後盾。
與此同時，各區農業農村部門與紀檢監察部門協調聯動，共同推動專項整治工作。房山區紀委監委派駐第五紀檢組就專項整治工作全程嵌入式監督，與區農業農村局一起加強調度和督辦，開展10余次座談，積極發揮督幫一體的職能，全區形成了統籌協調、業務指導、檢查督導、專項整治的工作機制。順義區農業農村局與區紀委監委密切配合，加強督導檢查，以“四不兩直”形式奔赴各鎮，檢查合同整改情況；強化工作聯動，以提級審計發現問題為切入口，研判問題線索，同時各鎮農業農村、紀檢監察等部門協同配合，逐份梳理臺賬。建立長效機制，聯合製定完善有關規章制度，厘清區鎮村三級職責許可權，規範“三資”管理。
針對農村集體“三資”專項整治期間排查發現的問題，北京市、區、鄉鎮分別制定出臺了一系列制度措施，從規範財務公開、加強合同管理、完善財務制度等方面進一步完善農村集體“三資”監管制度體系。
其中，市級制定出臺《關於進一步做好農村集體經濟合同整改工作的通知》，指導基層切實推動歷史問題合同整改；研究起草《農村集體産權流轉交易管理辦法》《關於村集體經營和村務管理賬務分記的指導意見》《關於加強農村集體經濟審計的意見》等文件，為全市農村産權交易提供具有針對性的規範指導意見。與此同時，各區陸續制定出臺、修改完善農村集體“三資”管理制度28個。
懷柔區修訂印發《關於進一步加強農村集體資金資産資源管理和監督的意見》，進一步加強農村集體“三資”管理監督。“此次修訂立足於新形勢下對農村‘三資’管理的新任務、新要求，進一步完善了村級財務公開等內容，細化了村級印章使用與管理等工作要求，明確了産權交易項目流轉程式，持續推動農村集體‘三資’管理工作規範化、制度化。”懷柔區經管站站長劉寶恩介紹。
全面從嚴治黨永遠在路上，加強農村集體“三資”管理需久久為功、持續發力。下一步，北京市將持續向縱深推進農村集體“三資”管理突出問題專項整治，推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實保障農民群眾的權益。
