放眼全球，每一個超大城市都市圈幾乎都走過功能從中心向週邊漸次推移的路，最終形成梯度發展格局。順義、大興、亦莊、昌平、房山這5個平原新城，恰是從北京中心城區向週邊發展的第一個圈層，內聯中心城區、外攜津冀。
於北京而言，5個平原新城承載了超過3成的常住人口、近萬億元的GDP，舉足輕重。近日，本市“一區一策”量身定制5個平原新城高品質發展實施方案，圍繞規劃實施、用地保障、産業發展等提出了一系列支援政策，全面提升新城綜合承載能力。
主導産業追新
新國展三期豐富餐飲酒店功能
薈聚、祥雲小鎮、超極合生匯等大型商圈熱度攀升，新能源智慧網聯汽車、醫藥健康、新一代資訊技術等産業集群崛起，未來科學城、首都機場臨空經濟區、國家信創園等重點産業功能區釋放引力……平原新城已經成為企業投資北京的熱點地區、年輕人創新創業的第一站。
看似處在同一圈層上，但5個新城各具優勢，定位也不同：順義重點建設臨空經濟先行區、産城融合國際新城，大興重點建設協同發展示範區、繁榮開放國門新城，亦莊重點建設新質生産力典範區、高端産業綜合新城，昌平重點建設科技創新活力區、産教融合未來新城，房山重點建設科教融合文化名區、新質智造産業新城。
每一張名片背後，是多年來的産業耕耘和未來擘畫。
作為“第一國門”所在地，順義是北京建設國際會展之都的主陣地，同時坐擁新國展一期及剛亮相的新國展二期。如今，新國展三期也要來了。“順義區將積極推動新國展三期開發建設，進一步豐富酒店、餐飲、商業等功能，加快打造具有全球影響力的國際會展産業集聚區。”順義區區長崔小浩説。
能源轉型機遇下，大興正在加速構建國家級氫能創新示範高地，依託“制、儲、運、加、用”全産業鏈基礎及創新中心、氫標委等平台資源，聚焦高附加值環節強鏈補鏈，打造示範引領京津冀的氫能産業集群。
集聚了北京六大未來産業領域的亦莊，正加快建設可重復使用運載火箭工程研製和創新中心，將實現新型液體火箭首飛和網際網路衛星批産；高級別自動駕駛示範區4.0也已啟動，北京賓士技改、新車型上市將提速，小米汽車産能將持續爬坡，2030年經開區整車産量突破100萬輛。
昌平和房山都擁有大學城，也是科技創新的主力。“未來科學城將打造成原始創新策源地。”昌平區區長劉曉東透露，昌平將以國家實驗室以及央企研究院、在昌高校全國重點實驗室為支撐，打造國家重點實驗室創新集群，實現更多“從0到1”的突破、“從1到10”的轉化、“從10到100”的産業化。
房山也將支撐好良鄉大學城，全面啟動北理工國家級創新平臺集群建設，用好已落地的89個省部級以上重點實驗室資源，推動全國高校區域技術轉移轉化中心落地。同時，依託良鄉大學城研發優勢和竇店高端製造業基地生産優勢，形成“前研後産”兩業融合發展新模式，打造北京高端智造新品牌。
交通密集上新
超50公里軌道交通線路將落地
“平原新城的城市軌道交通運營里程約佔全市四分之一。”市發展改革委主任楊秀玲説，5個平原新城將持續加強交通等領域設施建設，推動超50公里軌道交通線路和超150公里高快速路建設，加快形成與中心城區、城市副中心、環京周邊地區的半小時交通圈。
按照規劃，平原新城將織起一張地鐵快線網。2025年開工的一批標誌性工程中就包括R4線一期北段、19號線二期。崔小浩説，R4線一期建成後，市民從順義燕京橋站坐車，無需換乘，10分鐘即可到達首都機場3號航廈、30多分鐘到達東二環。此外，順義區還將加快推進京密高速、東部發展帶聯絡線等重大項目建設，實現與中心城區、“三大科學城”快速連通。
另一條2025年將開工的地鐵19號線二期位於昌平。該區也將推進R6線一期建設，謀劃沿北清路軌道交通線路等軌道項目，建設霍營綜合交通樞紐、新龍澤站等軌道微中心，積極推進北清路、安立路快速化改造等道路項目，打造立體聯網、有機接駁的道路交通網路。
亦莊正打造外聯內暢交通網路。北京經開區管委會主任孔磊透露，除了亦莊線、5號線、10號線將貫通運營及高效換乘，8號線也有望東延至北京兒童醫院新院區，加強亦莊新城與通州區、大興區的橫向軌道交通聯繫，經開區也將研究亦莊至中關村快速軌道交通方案，逐步增加亦莊火車站列車開行數量，推動實現“幸福”通勤。
此外，房山將加快實施市郊鐵路城市副中心線西段整體提升、108新線高速等項目；大興將持續推進軌道交通R4線、19號線南延進程，加快建設“站城融合”“職住平衡”軌道微中心。
公共服務煥新
重點聚焦青年人才、“老老人”“小小孩”
如果説大批交通基礎設施開工是在為新城發展築造“硬基礎”，那麼高品質醫院、學校的落地則是在提升宜居宜業的“軟環境”。
“為了適應高品質發展需求，房山區還將傾力打造高品質基礎服務供給。”房山區區長底志欣透露，在教育方面，年內將實現北京二中房山分校招生、清華附中高中部主體結構完工、人大附中實驗學校開工建設，讓更多孩子接受更好教育；醫療方面，宣武醫院房山院區將加快開工，北京中醫藥大學房山醫院新院區年內完成裝修，讓更多百姓享受更好醫療。
數據顯示，亦莊的18歲到34歲人口約佔60%，高於全市46%的平均水準。為此，有活力、有溫度、有底蘊、有情調的亦莊新城即將亮相。亦莊將保障北師大附中、兒童醫院新院區等一批優質公共服務資源落地使用，加快建設中國雜技藝術中心、通明湖中演大劇院等高品質文化設施，構建15分鐘健身圈，打造年輕潮玩新場景，推動通明湖萬達、北神樹萬象匯等一批活力消費綜合體加快建設。
文旅上也將有更多“新名片”。比如，有璀璨西周燕都文化的房山，2025年將全面啟動琉璃河遺址“申遺”工作，1400多年曆史的佛教聖地雲居寺2025年將實現和石經山整體聯動、800多年前的金代皇陵2025年將面向游客開放。
“未來，平原新城綜合承載能力將進一步提升，科技創新發展能力將不斷增強，宜居宜業環境將持續改善。”楊秀玲説，服務市民方面，重點聚焦新城青年人才和“老老人”“小小孩”的需要，優化住房供給，深化老城煥新，大幅提升公共服務配套標準，建設花園城市樣板；服務企業方面，支援各新城對標國際國內最佳實踐和先進做法，整合政府服務、專業服務、要素保障、場景應用、監管服務等舉措，為各類經營主體營造幹事創業的良好環境。
政策清單創新
規劃優先審批 土地優先供應
京城南部，大興生物醫藥基地被稱為“中國藥谷”，也正迎來全新的機遇。“我們將緊抓首都醫科大學校本部、研究型醫院、創新中心以及腦科學中心等項目落地機遇，鼓勵企業與研發機構聯合共建，全力打通從實驗室到市場的‘最後一公里’。”大興區區長劉洋説。
同樣雲集一批科技成果的昌平，也將加快推進清華南口國重基地、北大産教研融合創新中心、未來大學科技園等項目建設，佈局産業孵化、配套服務等空間，推廣科技副總、技術經理人等模式，加快打造國際一流的産教融合示範區，系統佈局高能級專業孵化器、概念驗證和中試平臺，構建“投資+臨床+孵化+園區”四位一體生態圈。
放眼整個平原新城，最新發佈的政策專門支援新城與三大科學城、有關高校、機構、企業等建立科技創新成果轉化機制，支援新城落實好高校、央企職務科技成果賦權改革激勵政策，吸引優秀人才在新城創新創業。
科技創新、産業創新需要政策創新的“一臂之力”。“為有力支撐平原新城高品質發展，我們依據各平原新城特點和實際，‘一區一策’形成了各具特色的高品質發展實施方案，重點圍繞規劃實施、用地保障、産業發展、園區建設、人才吸引、城市活力等提出了一系列支援政策。”楊秀玲説。
其中，政策在規劃實施方面，支援新城結合發展需要維護分區規劃和優化詳細規劃，推行跨街區、跨規劃單元、跨用地性質捆綁實施，向重點産業功能區集聚城鄉建設用地和建築指標、提升發展集中度；在用地保障方面，支援新城重點産業功能區規劃優先審批、土地優先供應，推廣實施工業用地彈性增容、産業用地相容使用、鼓勵盤活存量用地；在人才吸引方面，本市也將搭建人才交流平臺，幫助新城引進各類科技領軍人才、青年科技人才、科技成果轉化專業人才等。（曹政）
