18日上午，北京市第十六屆人民代表大會第三次會議將召開閉幕會，表決關於北京市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃的決議等內容。
正文49頁、2.9萬多字，這份計劃報告是如何起草並修訂完善的？其出臺曆經哪些程式？相比往年，2025年的計劃報告有什麼特點？
今天，一起隨發改君去探尋“計劃報告”出臺背後的故事吧！
1、起草撰寫
勠力同心 2.9萬餘字報告從無到有
受市政府委託，市發展改革委每年負責起草計劃報告，經市政府審定後提交市人代會審查。經審查批准，計劃報告將成為未來一年經濟社會發展工作的重要依據。
可以説，編制實施計劃報告，要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，全面落實市委、市政府的工作部署，有力推動全市中長期發展規劃和重大戰略實施。
2024年10月初，計劃報告起草工作正式啟動。為全面精準展現當年全市經濟社會各領域工作成效、合理安排下一年度目標任務，起草團隊先後到各區各相關企業開展調研，與市級部門開展會商，多次拜訪各領域專家學者，了解2024年工作情況，聽取2025年工作考慮。同時，站在全市角度，對海量資料進行分類、提煉、概括、總結。
市發展改革委綜合處副處長王敏俊2025年第一次參與計劃報告編制工作，也是報告主筆人之一。在他的桌前，一直放着一份多達五十多頁的表格，上面動態呈現着2024年北京市在構建現代化首都都市圈、提升首都經濟發展質效、推進降碳減污擴綠增長等八個方面各項計劃任務的最新落實情況。這份約5萬字的2024年國民經濟和社會發展計劃任務落實情況表，只是計劃報告編制過程中眾多基礎材料中的一份。
在市委、市政府的堅強領導下，市發展改革委黨組高度重視計劃報告起草編制工作，委黨組書記、主任楊秀玲多次主持召開黨組會、專題會等，研究討論報告起草工作，對報告的寫作思路、框架結構、重點內容、語言風格等，提出了一系列明確要求。
多少個不眠的日夜裏，計劃報告起草團隊認真學習政策文件，圍繞內容取捨、文字表達、數據使用等，與各業務處室反覆商討、多方溝通、不斷完善。同時，堅持走出去，深入開展調研，聽取各方意見，力求精益求精。在他們不斷的“務實求索”下，計劃報告初稿的撰寫經歷了由簡到繁、由繁到簡的過程，從最初的70頁增至100頁，又精煉至49頁。12月，正文2.9萬多字的計劃報告初稿起草完成。
2、聽取意見
實事求是 廣納各方建議
歲暮天寒、夜色闌珊，通州區運河東大街55號院1號樓5層的辦公室依舊燈火通明。辦公室內鍵盤敲擊聲、交流討論聲此起彼伏，計劃報告的修訂完善又經歷了一個無眠的夜。
如果説，“實事求是”，是計劃報告起草工作的根本遵循，“廣開言路、集思廣益”，就是計劃報告起草的重要方法。
一份計劃報告的出臺，需要經歷資料蒐集、起草、審議、修訂、上會等多個環節，步驟明晰、程式嚴謹。但是，因為許多最新資訊“在路上”，這就決定了修訂工作不可能一蹴而就。直到市人代會表決通過，才意味着報告定稿。
“政府工作報告和計劃報告，就像是‘路線圖’和‘施工圖’的關係。”市發展改革委綜合處副處長夏銘君形象地比喻道。
政府工作報告相對宏觀，大處着眼，主要明確方向思路、部署重要工作。計劃報告則是體現政府工作報告各項工作部署的落實，突出以目標牽引工作，要求目標實事求是、積極有為，舉措明確具體、切實可行，這樣才能有力推動工作確保實效。
另一方面，計劃報告在審議過程中，還要不斷吸納各方意見，同時經過“市發展改革委黨組會-市人大財政經濟委員會初審會-市政府黨組會-市政府常務會-市委常委會”等會議審議，最後才能上兩會，提請市人代會審查。
北京兩會開幕前約一個月，市人大財經委初審會舉行。會議現場，代表、委員、顧問圍繞計劃報告討論交流、提出意見建議。會議結束，市發展改革委副主任張鑫帶着相關業務處室同志，逐一梳理代表委員們的意見建議。參會人員的筆電上，密密麻麻地記錄着代表們的真知灼見，也留下了很多代表對計劃報告的切實感受和高度評價。
“投資拉動要關注可持續性，加強項目謀劃”“金融要更好服務國際科技創新中心建設”“營商環境要更加注重提升企業獲得感”……一整個中午，初審會京辦工作群一直響個不停，市發展改革委計劃報告編制團隊與後方支援的各處室認真研究吸納大家意見建議，下午2時，市發展改革委副主任李曉濤現場對上午會議代表所提建議逐一進行了回應。
“當晚，我們還根據意見匯總，對計劃報告進行了再次修訂。”市發展改革委綜合處處長王育玲説，代表提出的每一條意見建議背後，都關乎一個群體或一個領域。這些意見建議，我們充分吸納接受，盡可能體現到計劃報告之中。
市十六屆人大三次會議召開前夕，1月3日，市發展改革委班子成員、各業務處主要負責同志分赴各代表團參加會前分團活動，聽取各代表團對計劃報告的意見建議。1月8日，市發展改革委“向前一步”，召開座談會再次就計劃報告徵求部分市人大代表意見，市發展改革委黨組副書記、副主任林劍華主持會議，副主任張鑫向與會市人大代表詳細介紹了計劃報告的起草情況、框架結構和主要內容。
對於從各方收集到的意見建議，市發展改革委堅持照單全收，納入統一台賬管理，並根據內容明確主辦處室和具體責任人，確保專人專辦、無縫對接。本着能吸收盡吸收的原則，2025年，計劃報告共研究採納了900余條意見。
3、接受審查
人民至上 “擺攤”“下團”聽民聲納民意
“看來這個項目的前景還是非常好的！”1月13日晚，北京市十六屆人大三次會議開幕前夕，“一府兩院”等47個部門集體“出攤兒”，接受代表詢問和委員諮詢。市人大代表余塵直奔市發展改革委“攤位”，了解市級政策對石景山區相關醫院建設的支援問題。
“市裏有政策支援！”市發展改革委副主任李曉濤回復余塵，“醫院是老百姓所需，區域有需求，項目有基本方向，市裏也有相關支援政策。”他還進一步介紹了目前北京市對區級綜合醫院的投資支援政策，如生態涵養區支援比例是多少，中心城區支援比例是多少。得到如此明確的答復，余塵非常滿意。
“擺攤”現場，市發展改革委諮詢臺成為熱門“打卡地”，委領導班子成員到場，分別圍繞本市汽車等高精尖産業發展、北京民企會客廳平臺建設，擴大“兩新”支援範圍和支援力度，推動兒童友好城市建設，爭取超長期特別國債等中央資金支援，做好災後恢復重建工作等方面，與代表委員們進行了面對面深入交流溝通。詢問諮詢活動後，中新社、北京日報、北京電視台、新京報、北京商報等媒體進行了現場提問採訪。
另外，諮詢臺擺放了《2025北京市國民經濟和社會發展計劃解讀》《2025北京市國民經濟和社會發展計劃報告一圖看懂讀本》《2024年北京市發展改革工作媒體報道彙編》三本材料，圖文並茂地幫助代表委員更好地理解《計劃報告》內容。
1月14日以來，各代表團和財政經濟委員會召開會議審查計劃報告，代表們緊扣報告內容，結合各自領域與工作實際，圍繞處理好市場與政府關係、推動民營經濟發展、優化營商環境、促進演藝文旅消費、發展人工智慧産業、支援北交所做強做大、推進老年醫學科建設等方面建言獻策，市發展改革委領導班子成員及處長們線上“下團”，認真聆聽、詳細記錄每一名代表提出的意見，並多種方式及時坦誠回應有關計劃報告的疑問。
目前，《計劃報告》已根據代表意見進一步修改完善，正等待1月18日市十六屆人大三次會議閉幕會表決。
2025年編制計劃報告的特點
“改革”貫穿報告始終 更加突出穩經濟惠民生
相比往年，2025年的計劃報告更加突出“改革”精神——
2025年計劃報告全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、中央經濟工作會議精神、市委十三屆五次和六次全會精神，將“改革”精神貫穿報告始終，體現在每一個篇章裏。經梳理，“改革”這一關鍵詞在2025年的計劃報告全文中，共出現44次。對於2025年工作的謀劃與部署，計劃報告同樣以改革思維為基礎。
2025年的計劃報告充分體現民心民意，各項政策和舉措更加符合實際、貼近群眾、貼近企業，讓改革成效更加可見、可知、可感，讓改革的初衷、過程和結果更加符合人民的期待和需求，增強人民群眾在改革中的獲得感、幸福感、安全感。
那麼，從2025年計劃報告裏以下“小切口”舉措，你能否感受到“改革”的力量，你又最期待哪一項舉措的儘快落地——
“優化吸引首店和首發活動政策措施”
“提升重點景區預約購票便利化水準”
“完善公共文旅場所餐飲配套服務”
“創建北京中軸線國家文物保護利用示範區”
“推進‘博物館之城’建設，加強館際聯動、館城融合”
“建成無界公園20個、口袋公園及小微綠地30處”
“完成老年人居家適老化改造2242戶”
“實現二級以上綜合醫院兒科門診全覆蓋”
“完成30項市級疏堵工程，打通20條斷頭路”
“完成50個地鐵站、40個‘學醫景商’等重點區域周邊非機動車停車治理”
“挖潛建設2.5萬個停車位，增加1萬個錯時共用停車位”
“擴展‘免證辦事’應用場景，試點‘四個免於提交’改革”
……
人民至上，不負重托。計劃報告的起草修改完善和審查批准，是一次群策群力、上下互動、民主科學決策的過程，不僅充分體現了“敢於擔當、敢於碰硬、敢於創新、甘於奉獻”的“三敢一甘”發改精神，也是對全過程人民民主的生動實踐，是對“堅持以人民為中心的發展思想”的具體詮釋。
